慈善組織在我國公共服務體系建設中的參與路徑
——以殘疾人社會組織為例

朱健剛

改革開放以來，黨和國家高度重視解決殘疾人問題，著力保障殘疾人充分享有平等參與、公平發展的權利。在新時代推進全體人民共同富裕的道路上，習近平總書記特別指出“讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現，是我國社會主義制度的必然要求?！雹?014 年3 月21 日，在中國殘疾人福利基金會成立30 周年之際，習近平致信中國殘疾人福利基金會。這些戰略目標的實現顯然不能單純依靠市場主導的第一次分配和政府主導的第二次分配，同時也需要慈善主導的第三次分配充分發揮作用。黨的二十大報告明確提出“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展”，同時要求“引導和支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業”。①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，2022 年10 月16 日。通過采取提供專業服務、開展志愿服務、鏈接慈善資源、構建行動網絡、參與政策倡導等多元化行動策略，社會組織在殘疾人慈善救助、醫療康復、托養照護、就業支持、融合教育、法律援助、文化體育以及無障礙環境建設等方面發揮了重要作用，成為我國殘疾人公共服務體系建設的重要主體。但總體來看，當前我國殘疾人社會組織②本文所研究的殘疾人社會組織主要是指為殘疾人提供服務、增進殘疾人福利、促進殘疾人平等參與社會生活和共享社會發展成果的各類公益慈善組織。依然存在數量少、規模小、服務質量參差不齊、作用發揮有待提高等問題，③中國殘疾人聯合會、民政部：《關于促進助殘社會組織發展的指導意見》，中國殘疾人服務網：https://www.cdpf.org.cn/hdjl/gjflfg1/zzjslzc/9b7683f9050342138d5cedcc905c4e42.htm，2014 年11 月20 日。與殘疾人多層次服務需求相比還有較大差距。本文首先梳理了我國殘疾人社會組織的政策環境和研究脈絡，其后重點分析了其參與殘疾人公共服務體系建設的行動策略和總體特征，最后針對當前制約殘疾人社會組織發展活力的現實挑戰提出相關對策建議。

一、殘疾人社會組織及其中國情境

殘疾人社會組織的出現源于殘疾人公共服務供給中行政機制和市場機制的失靈，同時與20世紀70 年代以來全球范圍內日益興起的殘障權利運動相伴而生。殘疾人社會福利理論的整體主義轉向，為社會組織參與殘疾人公共服務供給提供了理論框架。

（一）殘疾人社會福利理論的整體主義轉向

20 世紀70 年代，隨著美國獨立生活運動的興起，殘障政治首次吸引了國際社會的關注。在此后的十余年間，歐洲和北美的殘障社會活動家及自組織不斷抗議理解殘障的單一醫學模式，以及與其相匹配的社會福利政策。大體而言，國內外殘障研究深受“社會融合”和“普同權利”兩大范式的影響，并且表現出趨于整體主義的范式轉向。社會融合范式包括殘障研究的醫學模式、社會模式及整合模式，強調殘疾人的特殊性，主要從殘疾人個體的生物-心理機能和殘疾人群體所處的社會政治經濟環境，來理解殘障的形成過程以及消除障礙的可能路徑。普同權利范式包括殘障研究的社會權利模式和普同模式，認為每個人在生命歷程的某一階段都有遭遇障礙的風險，力圖從社會權利和生命歷程等理論視角，將殘疾人從社會少數群體拓展到普遍意義上的社會公民。

如果說社會融合范式是從消弭殘疾人歧視的角度來增進社會的包容性，那么普同權利范式則是從消解殘疾人概念的角度來推進全民健康治理。④朱健剛、嚴國威：《邁向整體性治理：殘疾人實現共同富裕的制度邏輯與現實路徑》，《殘疾人研究》2022 年第4 期。我們由此看到，部分殘疾人社會組織將使命愿景確立為促進殘疾人的社會融合，部分則致力于通過倡導來實現普同權利，而更多的是選擇了更加綜合的發展路徑。相較于其他類型的社會組織，殘疾人社會組織的特殊性在于其成立和發展大多來自于受益群體的自助、互助和他助。

與此同時，這種整體主義視角同樣影響了殘疾人社會福利理論的發展，推動殘疾人社會福利制度從政府包辦轉向多元治理，將殘疾人公共服務體系建設納入整體性治理的邏輯理路。興起于20 世紀70 年代的新自由主義模式主張為了提升殘疾人公共服務的效率，應該盡量減少政府干預，讓市場發揮更基礎的配置作用，同時引導殘疾人社會組織充分發揮作用。①俞可平：《全球治理引論》，《政治學研究》2002 年第3 期。從20 世紀80 年代開始盛行的福利多元主義模式源于對西方福利國家危機的反思，試圖超越政府與市場二分的傳統思維，強調行政分權和多元參與，主張社會應培育自助精神而非過度依賴政府。②參見Johnson Norman, The Welfare State in Transition: The Theory and Practice of Welfare Pluralism, University of Massachusetts Press, 1987.21世紀初葉由?？怂沟葘W者提出的整體性治理理論被認為是繼傳統官僚體制、新公共管理之后公共行政學的第三波典范，旨在回應新公共管理對政府運作所帶來的部門化、碎片化和裂解性問題。③胡象明、唐波勇：《整體性治理：公共管理的新范式》，《華中師范大學學報（人文社會科學版）》2010 年第1 期。它將政府運作的核心聚焦于解決人民的生活問題而非政府的行政問題，這不僅需要單一政府職能部門的努力，更需要政府各職能部門的協作，以及公私部門的合作。

改革開放以來尤其是邁入21 世紀之后，我國逐步樹立起以“平等、參與、共享”為內核的殘疾人發展理念，在持續強化殘疾人基本民生保障的同時，建立健全多元參與的殘疾人公共服務體系，更加注重提升殘疾人的可行能力。2008 年，我國首次以中央文件的最高規格出臺《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》，要求在健全殘疾人社會保障制度的同時加強殘疾人服務體系建設。2010 年，國務院辦公廳轉發中國殘聯等部門《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》，正式將殘疾人社會保障體系和服務體系建設納入國家總體規劃并予以優先發展。早在2009 年，中國殘聯就先后與江蘇、湖北、陜西等重點省份以及廣州、武漢、成都等重點城市簽訂試點協議，將2010 年確定為我國殘疾人社會保障體系和服務體系建設全面啟動之年。《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》等政策規劃均設置了“殘疾人基本公共服務”專章，《“十四五”公共服務規劃》更是提出著力擴大普惠性非基本公共服務供給，為未來一段時期我國殘疾人公共服務體系建設提供了戰略指引。

在此背景下，國內已有研究重點討論了我國殘疾人社會福利政策的演變方向，主張供給主體應當由家庭、政府為主轉變為社會組織為主，供給內容應當從滿足生存性需求轉向支持發展性需求。④周沛：《社會治理背景下中國殘疾人福利模式構建——問題、邏輯及優化》，《南京大學學報（哲學·人文科學·社會科學）》2016 年第5 期；孫玉梅：《殘疾人社會融合及支持體系研究》，南京師范大學出版社，2016 年；毛小平：《內地與香港：殘疾人社會支持比較》，《中南大學學報（社會科學版）》2010 年第2 期。部分學者認識到社會組織在殘疾人公共服務供給中的重要作用，⑤周沛：《基于“共建共治共享”的殘疾人基本公共服務探析》，《江淮論壇》2019 年第2 期；陳蕊等：《社會組織參與農村殘疾人社區康復的實例研究——以北京市懷柔康怡殘疾人職業康復勞動站為例》，《社會福利（理論版）》2019 年第1 期；吳興：《殘疾人社會組織供給側改革研究：以江蘇省為例》，《江蘇師范大學學報（哲學社會科學版）》2020 年第4 期。并為培育發展殘疾人社會組織提出了具體措施。⑥儲亞萍：《政府購買助殘服務的思路創新——以合肥市的實踐為例》，《理論探索》2016 年第3 期；葛忠明：《殘疾人自組織規范化發展的路徑探索》，《山東社會科學》2016 年第7 期。例如，王名和丁晶晶主張以構建服務型政府為目標強化政府的公共服務職能，以打造服務型社會組織為目標完善殘聯的職能與定位，以凝聚社會合力為抓手推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。①王名、丁晶晶：《中國殘疾人社會管理的創新路徑》，《學會》2012 年第9 期。唐鈞則探索建構一個以民間為基本立場的混合型殘疾人社會服務體系，其包容了社會的、準政府的、準市場的三種性質上既有區別亦有聯系的社會服務機構，同時拒絕絕對行政化和絕對市場化。②唐鈞：《非營利組織與殘疾人社會服務體系的建構》,《教學與研究》2012 年第8 期。這些研究在應用和反思西方殘疾人社會福利理論模式的基礎上，充分展現了中國殘疾人社會組織發展的特殊情境和政策空間。然而，不同于西方的非營利組織（NPO）或非政府組織（NGO），中國殘疾人社會組織的邊界往往是模糊不清和充滿爭議的。這需要我們在中國情境下以歷史的眼光來理解殘疾人社會組織。

（二）中國情境下殘疾人社會組織培育發展

隨著近代中國逐步確立起現代國家制度，傳統的以善會善堂救濟和官商臨時賑濟為主要形式的殘疾人慈善救濟逐漸向近代社會福利轉型，由西方傳教士、本土實業家及地方政府舉辦的救濟院、麻風病院、教養工廠、特殊教育學校等社會福利機構在保障殘疾人基本生活方面發揮了重要作用。③參見相自成：《中國殘疾人保護法律問題歷史研究》，中國政法大學博士論文，2004 年。新中國成立初期，國家通過改造或新建各類社會福利機構，集中收養或安置無依無靠的重度殘疾人、殘疾孤兒、殘疾老人、精神殘疾人和殘疾軍人。1953 年成立的中國盲人聾人協會，是中國最早的殘疾人自組織。1988 年，中國殘疾人福利基金會、中國盲人聾啞人協會和聯合國殘疾人十年中國組織委員會秘書處合并組建為中國殘疾人聯合會，拉開了我國推進省市區（縣）三級殘聯建設的序幕。在中國殘聯的推動下，中國盲人協會、中國聾人協會、中國肢殘人協會、中國智力殘疾人及親友協會、中國精神殘疾人及親友協會先后成立，各省市殘聯也完成了五大專門協會配置。

進入新世紀以來，我國殘疾人事業確立了“黨委領導、政府負責、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用”的工作體制，殘疾人社會組織的政策環境和行業建設加快推進。其中，2008 年是我國殘疾人社會組織發展的一個重要歷史節點。這一年，全國人大常委會審議批準《殘疾人權利公約》，作為西方舶來品的殘疾人自組織（DPO）概念開始在國內迅速推廣；《中華人民共和國殘疾人保障法》進行首次修訂，新增了殘疾人社會組織保障殘疾人權益的權利與義務；《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》重磅出臺，首次提出“政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動”的殘疾人事業發展原則。

2013 年以來，隨著《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》以及財政部、民政部、中國殘聯等6 部門《關于做好政府購買殘疾人服務試點工作的意見》等政策文件陸續出臺，各級政府和殘聯開始通過購買服務項目或服務崗位等形式，將適宜的殘疾人服務交由社會組織承擔。2014 年，《中國殘疾人聯合會、民政部關于促進助殘社會組織發展的指導意見》首次在國家層面對培育發展助殘社會組織進行了專項部署。2016 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》將提供助殘等公益服務的公益慈善類社會組織列為重點培育、優先發展的四類社會組織之一，實施直接登記制度。邁入新時代，我國加快推進國家治理體系和治理能力現代化，并將第三次分配政策納入基礎性制度安排，更是為社會組織參與殘疾人公共服務體系建設創造了前所未有的重大歷史機遇。

但吊詭的是，當前我國政府部門、學術界和實務界關于殘疾人社會組織的定義卻莫衷一是，“殘疾人社會組織”常常與政策話語中的“殘疾人組織”“助殘社會組織”以及實務領域中的“殘障公益組織”等同類概念相互混用。一般而言，狹義上的殘疾人社會組織是指以為殘疾人提供服務、增進殘疾人福利、促進殘疾人平等參與社會生活和共享社會發展成果為宗旨，以開展殘疾人所需的各項服務為主要業務的在民政部門登記的社會團體、社會服務機構（民辦非企業單位）和基金會，廣義上還包括了納入群團組織的殘聯，在工商部門登記的社會企業，以及未登記的志愿服務組織和社區社會組織等。關于我國殘疾人社會組織的數量與規模，目前缺乏權威統計數據。官方公開材料顯示，截至2017 年，全國各級民政部門共登記注冊助殘社會組織6200 余個，其中社會團體1500 余個、社會服務機構4600 余個、基金會約100 個。截至2018 年，全國共成立各級殘聯4.2 萬個，建立省、地（市）、縣三級五類殘疾人專門協會1.6 萬個。①國務院新聞辦公室：《平等、參與、共享：新中國殘疾人權益保障70 年》，中國政府網：http://www.gov.cn/zhengce/2019-07/25/content_5414945.htm，2019 年7 月25 日。

面對我國殘疾人社會組織復雜多元的組織屬性和發展脈絡，相關研究非常強調分類，②Chao Zhang, ＂Nothing About Us Without Us: The Emerging Disability Movement and Advocacy in China,＂ Disability& Society, 2017, 32(7); Xinye Wu, Weixu Wu, ＂Mapping the Development of Disabled People's Organizations in China:Main Types and Current Status,＂ Disability & Society, 2022, 37(2)；梅運彬、王國英：《殘障人社會公益組織建設與發展研究》，《殘障權利研究》2014 年第1 期；柯少愚：《助殘社會組織的特性與分類指導》，《學會》2016 年第9 期。不同的分類實際上揭示出截然不同的國家與社會關系。總體而言，國內殘疾人社會組織研究存在法團主義、第三部門和社會創新等理論脈絡。法團主義理論主要針對黨政機關興辦的社會組織，包括人民團體、群團組織、行業協會商會等，它們被視為聯系黨和群眾的橋梁紐帶，具有單一性、強制性和非競爭性的結構安排以及明晰的層級秩序和功能分化，各級殘聯、殘疾人福利基金會、殘疾人專門協會是其中的典型。第三部門理論主要針對民間公益組織，它們通常在民政部門登記或基層政府備案，運作資源大多來自政府購買服務、慈善募捐或者基金會資助，因其靈活性、自主性和獨立性而被認為能夠有效回應殘疾人公共服務供給中政府和市場的失靈。社會創新理論強調跨越三大部門的界限，以創新方式解決殘疾人問題，重點研究那些將市場機制融入社會服務的新型組織——社會企業。與殘疾人公共服務機構和社會組織相比，社會企業對社會效益、經濟效益、政策效益的配置更加合理，被認為是我國殘疾人公共服務供給的新路徑。③朱健剛、嚴國威：《從庇護性就業到支持性就業——對廣東省殘疾人工作整合型社會企業的多個案研究》，《殘疾人研究》2019 年第1 期。

但事實上，中國社會組織并非是獨立性很強的第三部門，國家的主導性和社會的依附性表現得尤為明顯，學者們由此提出“形同質異”④參見沈原、孫五三：《制度的“形同質異”——以中國基青會及其對外交往活動為例》（打印稿），1999 年。“分類控制”⑤康曉光、韓恒：《分類控制：當前中國大陸國家與社會關系研究》，《社會學研究》2005 年第6 期。等諸多本土化概念。康曉光進一步提出“行政吸納社會”的概念，用以描繪理性政府通過“控制”和“功能替代”來管理社會組織的現象。⑥康曉光、韓恒：《行政吸納社會——當前中國大陸國家與社會關系再研究》，《中國社會科學》2007 年第2 期。通過培育可控制的社會組織體系，政府既可以利用“非政府方式”滿足社會需求，也有利于維護政府權威和社會穩定。國內學者在此基礎上先后衍生出“治理式吸納”⑦楊寶：《治理式吸納：社會管理創新中政社互動研究》，《經濟社會體制比較》2014 年第4 期?！扒度胧娇刂啤雹賲窃拢骸肚度胧娇刂疲簩ι鐖F行政化現象的一種闡釋——基于A 機構的個案研究》，《公共行政評論》2013年第6 期?！靶姓{服務”②唐文玉：《行政吸納服務——中國大陸國家與社會關系的一種新詮釋》，《公共管理學報》2010 年第1 期。等同類概念。這些本土化概念構建出了不同于法團主義、第三部門的解釋框架，對于理解中國情境下殘疾人社會組織的發展路徑尤其是與政府部門、殘聯的互動關系具有重要意義。

從殘障公益生態來看，如何定位兼作業務指導單位和行業樞紐組織的殘聯顯得至關重要。因而，已有研究重點探討了殘疾人社會組織和殘聯的互動關系，主張二者之間應當建立起更加平等和自主的伙伴關系而非雇傭關系。③方英、謝建社：《殘疾人聯合會與殘疾人社會組織的關系定位——論殘疾人聯合會的社會管理創新》，《學會》2012 年第3 期；曲紹旭：《助殘社會組織的培育與發展路徑研究》，《殘疾人研究》2014 年第4 期；曹躍進等：《助殘社會組織工作現狀分析與發展思路》，《殘疾人研究》2014 年第4 期；秦琴：《農村殘疾人社會組織建設現狀分析——基于湖北的調查》，《江西社會科學》2014 年第6 期。在現實情境中，尤其是隨著群團組織改革的深化，各級殘聯不斷推進自身的社會化轉型。2013 年，中國殘聯在北京、江蘇等6 ?。ㄊ校╅_展殘聯組織社會服務管理試點工作，重點探索殘疾人社會組織準入標準、人才認證、行業自律、服務規范、資金扶持等方面的管理機制建設。2014 年，《中國殘疾人聯合會、民政部關于促進助殘社會組織發展的指導意見》要求各級殘聯及所屬的殘疾人服務機構、殘疾人專門協會為助殘社會組織提供業務指導、人員培訓、政策咨詢以及服務購買，協助政府做好助殘社會組織服務和管理。早在2012 年，北京市殘聯就印發了《關于進一步指導區縣殘聯發揮“樞紐型”社會組織職能作用的意見（試行）》，推動殘聯在培育發展殘疾人社會組織中發揮樞紐作用。2020 年，深圳市在國內率先完成市級殘聯改革，通過設立兼職副理事長、兼職理事等方式，吸納優秀社會人士和殘疾人代表進入殘聯領導機構。2021 年，廣東省殘聯印發《廣東省助殘社會組織培育發展基地管理辦法》，通過提供辦公場所、開展政策咨詢、組織培訓活動、鏈接慈善資源等方式，面向粵港澳大灣區培育發展助殘社會組織。

綜上所述，國內殘疾人社會組織研究形成了殘障研究和社會組織研究兩條脈絡，學者們在應用和反思西方理論模式的基礎上提出了許多富有啟示意義的本土化概念。但是已有研究大多為政策和理念層面的探討，關于殘疾人社會組織行動策略的案例研究數量不多，立足中國殘疾人事業發展脈絡審視殘障公益生態建設的研究更是付之闕如。鑒于此，本文試圖回歸殘疾人社會組織發展的中國情境，通過政策檢視和行業掃描，初步構建殘疾人社會組織行動策略和行業生態的描述性框架。

二、社會組織參與殘疾人公共服務體系建設的行動策略

作為一項復雜的系統工程，當前我國相關政策文件對社會組織參與殘疾人公共服務體系建設的重點領域和工作內容進行了框定。例如，《關于做好政府購買殘疾人服務試點工作的意見》優先支持社會組織在殘疾兒童搶救性康復、殘疾人輔助器具適配、殘疾人照料、殘疾人就業培訓與崗位提供、殘疾人家庭無障礙改造等方面提供服務?！吨袊鴼埣踩寺摵蠒⒚裾筷P于促進助殘社會組織發展的指導意見》重點引導社會組織在殘疾人基本生活、醫療康復、教育就業、托養服務、扶貧濟困、法律救助、文化體育、無障礙建設、社會工作等方面提供服務?！丁笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l展規劃》在引導社會組織參與“青年志愿者助殘陽光行動”“關心我的殘疾人鄰居”等助殘志愿服務以及“集善工程”“通向明天”等殘疾人專項服務的同時，也強調吸引慈善資金投入殘疾人事業。從工作實踐來看，殘疾人社會組織的行動策略更加多元，既包括直接滿足殘疾人需求的各類專業服務、志愿服務以及慈善救助，也包括致力于構建殘障公益生態的行動網絡建設和公共政策倡導，呈現出從服務到倡導的發展光譜。

（一）提供專業服務

通過整合專業力量和慈善資源，為有需要的殘疾人及其家庭提供醫療康復、集中托養、融合教育、就業支持、心理咨詢、社會工作等方面的專業服務，是殘疾人社會組織尤其是殘疾人社會服務機構最核心的行動策略。例如，1993 年創辦的北京星星雨教育研究所是國內第一家專門為孤獨癥兒童及其家庭提供服務的民辦教育機構，探索形成了一套完整的為孤獨癥兒童家長和成年孤獨癥患者提供支持性服務的專業知識體系。2016 年成立的廣州市融愛社會服務中心是華南地區第一家以視障人士為主要服務對象的社會服務機構，重點在殘疾兒童教育、殘疾人就業、無障礙環境建設等方面提供專業化的社會工作服務。

除了殘疾人社會服務機構之外，各類社會企業也積極為殘疾人提供支持性就業、醫療康復、融合教育等專業服務。例如，成立于2007 年的深圳市殘友軟件有限公司隸屬于深圳殘友集團旗下，主要安置肢體殘疾人從事軟件開發和銷售，在2015 年成為中國首家成功掛牌上市的社會企業。2014 年成立的中德融創工場致力于為殘疾人創造汽車零配件加工等融合就業機會，同時通過融合學院、特殊畢業生就業銜接、就業輔導員培訓等公益項目賦能殘疾人，提升他們的職業發展能力。與此類似，2015 年成立的深圳喜憨兒洗車中心是一家由心智障礙兒童家長創建的社會企業，致力于為心智障礙者提供支持性就業機會。成立于2018 年廣州市合木殘障公益創新中心主要為殘障青年提供各類創新服務，品牌項目包括賦能殘障青年自我成長的“合木有學——殘障青年心智成長學院”，國內首個培養視障人士成為精品咖啡師的“手心咖啡——視障咖啡師培養計劃”，以及旨在重塑盲人按摩師定義的“買時間正念按摩——身心按摩師培養計劃”等。深圳市復米健康科技有限公司成立于2014 年，聚焦于打造專業化的孤獨癥譜系兒童服務平臺，為孤獨癥兒童及家長提供干預康復、融合支持、家長培訓及科普咨詢等專業服務，目前已在北京、上海、廣州、深圳等城市開設了近30 家RICE 康復中心，并積極推進建設接收孤獨癥兒童的融合幼兒園。

（二）開展志愿服務

相較于上述專業服務，助殘志愿服務具有專業門檻更低、全民參與性更高的特點，因而成為推動殘疾人事業發展的重要力量，也是社會組織參與殘疾人公共服務體系建設的第二種常見行動策略。自2011 年起，我國將每年的7 月6 日確立為“全國志愿助殘陽光行動主題日”。2014 年以來，團中央、中國殘聯持續實施“中國青年志愿者助殘陽光行動”，動員青年志愿者和殘疾人社會組織為殘疾人及其家庭提供生活照料、支教助學、康復陪伴、就業支持、文體服務等志愿服務。截至2021 年9 月，中國青年志愿服務項目大賽暨志愿服務交流會共吸引全國3000 余個項目參賽參展，帶動青年志愿者參與助殘志愿服務超過75 萬人次，為基層提供專項助殘資金超過850 萬元。①中國青年志愿者：《全國志愿助殘陽光行動主題日，一起行動起來吧！》，中國青年志愿者網：http://zgzyz.cyol.com/content/2021-09/28/content_19017420.htm，2021 年9 月28 日。

2015 年成立的中國助殘志愿者協會是一家官方發起的行業樞紐組織，在培育助殘志愿服務品牌、推動全國志愿助殘服務規范化發展方面發揮了重要作用。先后與中國青年志愿者協會、中國志愿服務聯合會、中國文藝志愿者協會合作推進中國青年志愿者助殘陽光行動、中國青年志愿服務項目大賽、“鄰里守望”社區助殘項目、中國文藝志愿者公益演出季等助殘志愿服務，同時積極培育助殘志愿服務骨干人才。②中國殘疾人聯合會：《奮進新征程 建功新時代｜中國助殘志愿者協會：努力開創新時代志愿助殘工作新局面》，中國殘疾人聯合會官方公眾號：https://mp.weixin.qq.com/s/LRyyLZyLArnhXoyEyNxBfA，2022 年3 月10 日。從2015 年起，湖北省殘聯牽頭有關部門持續開展湖北省“關心你的殘疾人鄰居”項目，動員社會資源為殘疾人提供醫療康復、教育就業、托養服務、文化體育、信訪維權、法律援助、組織培育等方面的志愿服務，被譽為掀起了荊楚公益新浪潮。截至2018 年10 月，兩期項目共遴選實施助殘志愿服務項目128 個，投入資金近1200 萬元，覆蓋全省所有縣市區，直接惠及殘疾人及家屬320 多萬人次。③湖北省文明辦：《湖北省“關心你的殘疾人鄰居”項目》，中國文明網：http://www.wenming.cn/zyfw/2018sg100/zjzyfwxm/201811/t20181129_4917048.shtml，2018 年11 月29 日。成立于2002 年的廣東獅子會是中國獅子聯會單位會員，由時任廣東省殘聯理事長郭德勤擔任創會會長。成立二十年以來，廣東獅子會積極參與助殘、助學、敬老、恤孤等領域志愿服務，榮獲國務院頒發的“全國扶殘助殘先進集體”等榮譽稱號。截至2020 年7 月，廣東獅子會累計投入慈善資金4 億多元，全國范圍內受益群體超過800 萬人。其中，“視覺第一”項目累計為國內2 萬多名貧困白內障患者實施免費復明手術。④廣東獅子會：《廣東獅子會簡介》，廣東獅子會官網：http://www.gdlions.org.cn/About/lions_gd.asp，2022 年1月4 日。

（三）鏈接慈善資源

在提供公益服務的同時，殘疾人社會組織也積極動員企事業單位和公眾的慈善資源，為有需要的殘疾人及其家庭提供醫療救助、教育資助、就業補助等資金救助，成為它們參與殘疾人公共服務體系建設的第三種重要行動策略。以基金會、慈善會以及其他慈善組織為代表的殘疾人社會組織在其中扮演著關鍵性的平臺角色，它們通過聯結社會服務機構、志愿服務組織、基層殘聯、社區居委等網絡，將各類慈善物資有效輸送到需要支援的殘疾人手中。這種以社會資源的動員和分配為驅動的慈善共同體，正在形塑殘疾人群體的命運共同體意識，這在新冠肺炎疫情管控期間表現得尤為明顯。

成立于1984 年的中國殘疾人福利基金會是中國殘聯的組建單位，當前我國大部分省市也都成立了地方殘疾人福利基金會，并且納入同級殘聯系統管理，成為了為當地殘疾人事業發展鏈接慈善資源的重要平臺。三十多年來，中國殘疾人福利基金會累計募集慈善資金超過70 億元。其中，2007 年接受交通銀行1 億元捐贈，定向支持中國殘聯開展“通向明天——殘疾青少年助學計劃”，為家庭經濟困難的全日制殘疾人學生提供生活費用補貼以及開展特教學校教師表彰和培訓。其在2009 年啟動的“集善工程——助聽行動”累計募集慈善資金超過1 億元，為3萬多名聽障人士提供醫療康復救助，并且成為其與地方殘疾人福利基金會、境外基金會以及殘疾人社會組織實現聯動的重要平臺。

與此同時，民間發起成立的各類殘疾人基金會在鏈接慈善資源方面同樣頗有成效。例如，2009 年由鄭衛寧捐資成立的深圳市鄭衛寧慈善基金會為深圳殘友集團“三位一體”組織架構的重要主體，其發起的“百城萬人”居家殘疾人遠程就業計劃積極鏈接電商企業資源，推動居家殘疾人借助現代科技實現就業自養。廣東省殘培發展基金會由廣州殘疾者英語培訓中心創建于2013 年，后者是國內首家專門為殘障人士免費提供大專教育的民辦慈善學校。自成立以來，其積極鏈接跨國企業和杰出校友資源，持續實施殘障青年大使項目，為殘障青年對接企業實習崗位并提供經費資助。北京市曉更助殘基金會成立于2018 年，致力于聯合行業伙伴在項目創新、能力建設以及社會倡導層面發揮更大效用，改善心智障礙群體的生活品質、彰顯其生命尊嚴。2020年以來，由其牽頭組建的“特需困難家庭疫情期間緊急救助網絡”積極鏈接壹基金“海洋天堂”計劃等慈善資源，為疫情反彈、鄭州暴雨災情等期間有需要的心智障礙者家庭提供慈善救助。

（四）構建行動網絡

在提供專業服務、開展志愿服務和鏈接慈善資源的過程中，構建行動網絡成為殘疾人社會組織的重要行動策略。這包括通過直接舉辦或孵化各類關聯社會組織和社會企業，推動殘疾人社會組織自身從單一組織走向事業集群，也包括與關注共同議題的其他殘疾人社會組織、家長自組織聯合組建互助網絡。

在事業集群方面，1990 年發源于廣州的慧靈智障人士服務機構在2000 年進軍北京，成立了全國第一家智障人士社區化服務機構——北京慧靈智障人士服務中心，隨后通過創建本地機構的方式將慧靈品牌拓展至全國四十余座城市，并由香港慧靈提供后援支持。2006 年創辦的一加一殘障公益集團致力于在國內推廣及培育殘疾人自組織，目前運營著1 家基金會和多家社會服務組織及社會企業，其中包括2016 年成立的上海有人公益基金會、2011 年成立的北京市豐臺區聲波殘障社會服務中心、2014 年成立的上海長寧區聲波殘障公益發展中心、2016 年成立的北京市知了社會工作發展中心等社會服務機構，以及2014 年成立的上海心解文化傳播有限公司、北京其實管理咨詢有限公司等社會企業。

在互助網絡方面，北京星星雨教育研究所將機構使命從為孤獨癥兒童及家庭提供支持服務拓展至為同類社會組織提供技術支持，2005 年發起成立“心盟孤獨癥網絡”，為全國60 家民間孤獨癥服務機構提供能力建設和技術支持。成立于2014 年的全國心智障礙者家長組織聯盟由17 家心智障礙者家長組織聯合發起，共同啟動了融合中國心智障礙者家長組織網絡項目，為國內心智障礙者家長組織和家長互助小組搭建交流互助、聯合籌款、共同發聲的平臺，成為北京市曉更助殘基金會、廣州市揚愛特殊孩子家長俱樂部、融愛融樂心智障礙者家庭支持中心等殘疾人社會組織開展服務和倡導的重要行動網絡。截至2020 年12 月，該網絡已培育和支持心智障礙者家長組織287 家，服務范圍覆蓋全國310 個區（縣）。成立于2015 年的深圳市守望心智障礙者家庭關愛協會的前身是12 位孤獨癥兒童家長在2001 年發起成立的深圳市孤獨癥兒童家長資源中心，致力于通過建立各類家長互助網絡，為心智障礙者家庭提供專業服務。2015 年，其聯合上海彩虹俱樂部、廣州市揚愛特殊孩子家長俱樂部、香港學前弱能兒童家長會、澳門弱能人士家長協進會、臺灣智障者家長總會聯合發起“守望心智障礙家長組織網絡”，為各地心智障礙者家長組織搭建交流平臺。

（五）參與政策倡導

在行動策略發展光譜的另一端，部分殘疾人社會組織重點關注殘疾人權益保障問題，通過各種制度化渠道，持續改善殘疾人相關公共政策。這也成為殘疾人社會組織構建各類行動網絡的重要緣起，力圖從制度層面改善殘疾人及家庭所面臨的刻板印象和權利不對等格局。

這一方面表現為殘疾人社會組織尤其是官方發起成立的學術性社會團體、行業協會通過承接政府職能轉移或者政府購買服務等方式，積極參與相關政策法規、行業標準的制定。例如，中國助殘志愿者協會依托專家資源，協助中國殘聯、中央文明辦等部門編制《關于進一步做好志愿助殘工作的通知》，推動北京、黑龍江、湖南等地出臺《助殘志愿者管理辦法（暫行）》《關于加強志愿助殘服務工作的意見》等規范性文件，同時推進助殘志愿服務行業標準建設。成立于2008 年的殘疾人事業發展研究會是第一家全國性殘疾人事業發展研究社會團體，與殘疾人專門協會、殘疾人福利基金會的網絡建設類似，當前廣東、江蘇、湖北等省市都有成立地方性殘疾人事業發展研究會。依托中國殘聯課題招標、中國殘疾人事業發展論壇以及《殘疾人研究》雜志等研究平臺以及專家學者資源，其在我國殘疾人事業政策法規制定和政策話語體系構建方面發揮了重要作用。

另一方面，民間自發成立的殘疾人社會組織也積極動員專家學者、法律人士、媒體記者、殘疾人家長、社會組織等各方力量，在制度化渠道內通過聯合行動等方式參與相關政策法規的制定，代表殘疾人發聲。例如，在2005 年中國殘聯就修改《中華人民共和國殘疾人保障法》向社會征求意見期間，北京慧靈聯合北京新時代致公教育研究院、北京京鼎律師事務所以及殘疾人社會組織獨立起草了一份立法草案，并試圖直接提交給全國人大常委會。一加一殘障公益集團將政策倡導定位為殘疾人自組織（DPO）區別于其他類型殘疾人社會組織的首要特征，①一加一殘障公益集團：《一加一說》，一加一殘障公益集團官網：http://www.yijiayi.org.cn/index.php?catid=14，2016 年3 月1 日。在2012 年向聯合國提交了關于中國履行《殘疾人權利公約》情況的報告，為相關責任主體進一步落實殘疾人權利保護工作提供可行性建議。2019 年，北京市曉更助殘基金會啟動特殊需要信托助力心智障礙者家庭項目，試圖聯合各方力量推動特殊需要信托制度建設。2020 年9 月，在北京大學法學院的專家學者、北京市曉更助殘基金會等殘疾人社會組織以及心智障礙者家長的倡議下，深圳市殘聯、深圳市地方金融監管局出臺《關于促進身心障礙者信托發展的指導意見》，成為全國第一個身心障礙者信托規范性文件。作為融合中國心智障礙者家長組織網絡的重要成員，2003 年成立的廣州市揚愛特殊孩子家長俱樂部聚焦于“提升家長的能力和參與，倡議政策完善與社會共融，推動可及并專業的服務”，將融合教育、殘疾人支持性就業等領域政策倡導作為組織核心工作。2020 年，其聯合全國人大代表和政協委員所提出的義務教育階段殘疾兒童摸底排查和入學評估，殘疾兒童就近入學、應隨盡隨，以及一人一案的個別化教育計劃等政策主張，在教育部印發的《關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》中得到充分體現。

三、社會組織參與殘疾人公共服務體系建設的總體特征

值得注意的是，無論是直接提供公益服務，還是推動構建殘障公益生態，殘疾人社會組織通常都采取的是多種行動策略的組合?？傮w來看，國內社會組織參與殘疾人公共服務體系建設表現出如下特征。

（一）嵌入式發展

不同于西方的托克維爾式公民社會，中國社會組織的獨立性常常是非制度化和非正式的。因而，強調多元合作的治理理論，以及強調關系網絡的嵌入理論，成為解釋中國社會組織領域一系列復雜現象的重要框架。無論是從制度空間、服務邊界還是工作效能來看，國內社會組織的殘疾人服務和政策倡導都正在且應當嵌入到國家現行的殘疾人工作機制和公共服務供給結構之中。例如，北京市曉更助殘基金會、廣州市揚愛特殊孩子家長俱樂部等殘疾人社會組織在政策倡導中所采取的集體上訪、人大建議、政協提案等聯合行動也是依托現行的制度化渠道。以村（社區）殘疾人協會的運營資金、人員配置、內部治理甚至發展戰略都深度嵌入于城鄉社區體系。殘疾人專門協會、殘疾人福利基金會以及其他由官方發起成立的殘疾人社會組織在發展戰略、運營資金和內部治理方面也高度依賴殘聯。盡管2015 年以來，省市殘疾人專門協會加快推進法人治理改革，逐步在民政部門登記，但是當前仍有相當數量的未能登記。

（二）網絡化協同

如果說嵌入式發展是國內社會組織在參與殘疾人公共服務體系建設中對現行殘疾人工作機制的雙向調適，那么網絡化協同則更能體現出它們在殘疾人服務和倡導中的自組織性和主體性。搭建社會組織和志愿者參與殘疾人公共服務供給的協作網絡，有助于提升社會力量的高效集成、專業技術的合理配置以及社會資源的聯通共享，從而保障殘疾人公共服務供給的多元化和持續化。典型案例包括心盟孤獨癥網絡、融合中國心智障礙者家長組織網絡、特需困難家庭疫情期間緊急救助網絡、守望心智障礙家長組織網絡等。與此同時，網絡化協同還蘊含著“去機構化”“去中心化”等傾向，更加追求殘疾人的主體性以及決策過程的民主化。

（三）項目制聯結

在當下中國，項目制已成為一種新的國家治理體制，①渠敬東：《項目制：一種新的國家治理體制》，《中國社會科學》2012 年第5 期。推進公益項目管理也成為殘疾人社會組織提供公共服務、提升本行業專業化水平的重要途徑。同時，形式多樣、內容豐富的殘疾人服務公益項目成為聯結殘疾人社會組織、殘疾人公共服務機構、殘聯、政府部門、受益群體和利益相關方的重要媒介。例如，中國助殘志愿者協會承辦的中國青年志愿者助殘陽光行動和中國青年志愿服務項目大賽，中國殘疾人福利基金會實施的“集善工程-助聽行動”，北京市曉更助殘基金會發起的“特需困難家庭疫情期間緊急救助網絡”項目等。

（四）多業態融合

殘疾人公共服務體系建設不僅需要政府部門、殘聯、殘疾人公共服務機構和殘疾人社會組織的協同，更需要推動政府、公益、商業以及社會創新的跨界融合。我們由此看到，政產學研在殘疾人公共服務體系建設中密切配合，助推大數據、人工智能等新技術在殘疾人公共服務領域大顯身手。這不僅為殘疾人社會組織的服務和倡導提供了專業支撐，鏈接更大范圍的社會資源，同時也為公益慈善注入了新的活力。例如，2022 年微信支付聯合廣東省殘疾人就業創業促進會、廣東省個體勞動者私營企業協會、騰訊公益慈善基金會、廣東省慈善總會、廣東省天行健基金會等社會組織共同發起“自立小店”助力行動 ——扶殘助殘精神文明實踐活動，依托“粵群通”平臺精準連接百萬殘疾人的能力，以及微信支付連接商家和個人的優勢，聚焦為廣東省約4 萬個殘疾人個體工商戶提供紓困幫扶，讓殘疾人小商家開店無障礙、經營有保障。關注殘疾人事業的廣大社會企業，以商業模式提供殘疾人公共服務，以市場機制解決殘疾人問題，這本身就是這種多業態融合特征的生動呈現。

（五）新科技應用

面對殘疾人服務需求的個性化，尤其是在疫情期間社會組織的線下活動和跨地區社會服務被嚴格限制，互聯網、人工智能、遠程教育技術、微信小程序等現代信息技術被殘疾人社會組織和相關社會企業積極應用于殘疾人服務，為殘疾人平等參與和充分融入社會創造無限可能。例如，為了給孤獨癥兒童及家長提供更加專業的康復服務，深圳市復米健康科技有限公司組建了一支涵蓋孤獨癥兒童康復、互聯網、人工智能、機器學習等多學科的跨專業團隊。作為科大訊飛康復子公司的安徽愛博智能科技有限公司致力于在交流無障礙和行動無障礙兩方面服務殘疾人，同時將基礎技術開放給殘疾人，推動他們成為無障礙環境建設的主體。2021 年，中國殘聯出臺《關于支持浙江殘疾人事業高質量發展促進殘疾人共同富裕的實施意見》，授予浙江“高科技企業助殘”全國試點，支持浙江探索成立科技助殘企業聯盟或以其他形式合作推動高科技企業助殘。在此背景下，浙江省殘聯部署在2023 年組建全國高科技企業助殘聯盟，讓科技成果惠及更多殘疾人。

四、現實挑戰與對策建議

（一）制約殘疾人社會組織發展活力的現實挑戰

雖然殘疾人事業取得了重要發展，殘疾人公共服務體系也逐漸完善，但當前我國殘疾人公共服務體系建設依然面臨許多短板，殘疾人社會組織的數量和規模較為有限，發展活力尚未得到有效激發?，F實挑戰主要包括以下幾個方面。

一是社會組織雙重管理體制所帶來的法律身份問題。在現行的社會組織管理政策中，行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織被允許直接向民政部門申請登記，不再需要尋找業務主管單位。但是大量存在的殘疾人社會團體、殘疾人福利基金會以及從事集中托養、醫療康復、特殊教育、輔助器具適配等專業服務的殘疾人社會服務機構（民辦非企業單位），依然需要尋找業務主管單位并辦理登記前置審批。此外，雖然北京、成都、順德等地區和中國慈展會等行業平臺在社會企業認證工作方面先行先試，但是就全國范圍而言，社會企業的資質認定和配套保障措施依然不夠健全，殘疾人支持性就業等創新服務受到較大限制。①朱健剛、嚴國威：《從庇護性就業到支持性就業：對廣東省殘疾人工作整合型社會企業的多個案研究》，《殘疾人研究》2019 年第1 期。

二是運作資金來源渠道相對單一所帶來的使命漂移問題。當前，政府購買服務、基金會資助、企事業單位及公眾捐贈、服務性收費、會員收費等是殘疾人社會組織最主要的資金來源渠道，社會企業等自我造血模式仍停留在探索階段。與此同時，慈善事業發揮第三次分配作用的基礎制度建設尚未正式落地，部分殘疾人社會組織的生存舉步維艱。更重要的是，殘疾人社會組織在資源籌集中表現出明顯的路徑依賴。這不僅對殘疾人社會組織的可持續發展帶來較大風險，而且其業務模式、內部治理甚至使命愿景也可能會受到資助方的直接干預，①Heng-hao Chang, ＂From Advocacy to Service Provision: State Transformation and the Disability Rights Movement in Taiwan,＂ Disability & Society, 2019, 32 (3)；Weijun Lai, Anthony J.Spires, ＂Marketization and Its Discontents: Unveiling the Impacts of Foundation-led Venture Philanthropy on Grassroots NGOs in China,＂ The China Quarterly, 2021,(245).從而逐步偏離組織原本設定的社會目標。②易艷陽：《助殘社會組織內源發展動因與策略研究》，《江淮論壇》2019 年第2 期；Shixin Huang, ＂NGO as Sympathy Vendor or Public Advocate? A Case Study of NGOs' Participation in Internet Fundraising Campaigns in China,＂ VOLUNTAS, 2022, (33).

三是殘疾人社會組織的自主性建設相對滯后。作為分類控制體系以及高度依賴政府資源的后果，大部分殘疾人社會組織與政府部門、殘聯的伙伴關系并未能真正建立起來。③彭華民、萬國威：《殘疾人社會福利制度：內地與香港的三維比較》，《南開學報（哲學社會科學版）》2013年第1 期；段小蕾：《民間殘疾人組織現狀分析及發展建議》，《殘疾人研究》2013 年第2 期。從行業生態來看，不同類型殘疾人社會組織的獨立性和自主性存在較大差異，行政邏輯、志愿邏輯和資源邏輯形塑著不同類型殘疾人社會組織發展的底層架構和策略選擇，由此形成了各自相對獨立的小環境。對于殘疾人專門協會、村（社區）殘疾人協會、殘疾人福利基金會、殘疾人事業研究機構等由行政邏輯和資源邏輯主導的殘疾人社會組織而言，其法人治理機制建設和社會化改革任重而道遠。

四是殘疾人社會組織的專業服務水平有待提升。當前不少殘疾人社會組織的專業能力較為薄弱，難以滿足殘疾人多層次和個性化的服務需求，也無法為組織的公信力建設提供基礎支撐。④葛忠明：《殘疾人自組織規范化發展的路徑探索》，《山東社會科學》2016 年第7 期。殘疾人社會組織從業人員普遍面臨薪酬水平偏低、職業晉升渠道不暢、社會認可程度不高等問題，殘疾人專門協會和草根殘疾人社會組織在內部治理、人才培養、能力提升、經費保障等方面更是面臨較大挑戰，因而難以有效留住高級管理人才和專業服務人才。這不僅反映出部分殘疾人社會組織可持續發展能力的薄弱，同時也暴露出行業生態中社會組織管理人才和殘疾人服務專業人才培養體系和激勵機制尚不健全。

五是殘障公益生態發育程度較低。殘疾人社會組織的能力建設不可能也不應該是閉門造車，而是需要推動整個殘障公益生態實現更好發育，從而獲得更多的行業推動、政策鼓勵和社會支持。然而，當前由政府部門、殘聯組織、企事業單位、社會公眾以及相關社會服務機構、社會團體、基金會、社區社會組織所構成的殘障公益價值鏈尚不完善，難以有效為殘疾人社會組織的可持續發展提供立體支持。這突出表現為殘聯、殘疾人專門協會、殘疾人福利基金會以及相關殘疾人社會團體的樞紐作用未能充分發揮，培育發展殘疾人社會組織的工作機制有待完善，扶殘助殘的社會風尚以及全民公益的文化觀念也有待持續營造。

（二）提升殘疾人社會組織公共服務供給能力的對策建議

作為社會自主性和公共性建設①李友梅等：《當代中國社會建設的公共性困境及其超越》，《中國社會科學》2012 年第4 期。的典型路徑，殘疾人公共服務體系建設應當邁向整體性治理的道路。針對上述現實挑戰，本文認為，為激發殘疾人社會組織發展活力，提升殘疾人公共服務供給能力，需要基于殘障公益生態的視角推進如下重點工作。

一是推進社會組織立法，完善社會組織參與殘疾人公共服務體系建設的制度環境?，F行的《慈善法》《公益事業捐贈法》《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》等法律法規，對某類社會組織或社會組織的某類業務活動做出了規范，但是相關修訂工作明顯滯后于社會組織發展趨勢。更重要的是，我國迄今為止尚未出臺一部社會組織基本法。因而，建議相關部門適時啟動社會組織立法工作，同時鼓勵有條件的地方先行先試，為社會組織有序有效參與殘疾人公共服務體系建設提供更有力的法治保障。重點在社會組織注冊登記、法人治理、培育扶持、信用監管、有序退出等方面加強立法創新，同時探索逐步放寬港澳社會組織在內地開展殘疾人服務的限制。

二是構建整體性治理網絡，創新社會組織參與殘疾人公共服務體系建設的工作機制。針對殘疾人公共服務體系建設中多部門協同治理效能未充分發揮的問題，應當確立以殘疾人發展性需求為中心的制度邏輯，推動政府部門從分散管理轉向整體性治理，以人民政府殘疾人工作委員會為樞紐、以殘疾人生活事件為中心打造多種類型的跨部門聯席會議機制、專門工作小組以及數據信息共享平臺。與此同時，應當加大殘疾人社會組織扶持力度，包括擴大政府購買助殘服務范圍和規模、健全財政性資金扶持機制以及落實財稅優惠政策等措施，鼓勵社會組織為更多殘疾人提供醫療救助、就業支持、融合教育、托養照料、社會工作等服務。同時合理界定殘疾人社會組織與殘聯、殘疾人公共服務機構、特教學校、康復機構的工作邊界并建立聯動機制，推動各方邁向平等和自主的伙伴關系。

三是拓展多元化籌資渠道，增強社會組織參與殘疾人公共服務體系建設的資源保障。針對殘疾人社會組織資源保障能力較為薄弱的問題，建議有條件的地方加大社會組織紓困幫扶力度，幫助殘疾人社會組織克服困難。鼓勵有條件的殘疾人社會組織探索應用社會企業模式，提升“自我造血”功能?；饡⒋壬茣葰埣踩舜壬平M織可以積極構建冠名基金、慈善信托、社區慈善捐贈點、社區慈善基金等多種形式的慈善平臺，拓展資源來源渠道。此外，政府還應鼓勵和支持殘疾人社會組織依法依規開展資產保值增值投資活動，增強資源的可持續性。

四是增進科技賦能殘疾人服務，強化社會組織參與殘疾人公共服務體系建設的技術支撐。這一方面包括運用云計算、大數據、人工智能、物聯網等現代化信息技術，推動建立“時間銀行”助老志愿服務平臺、“點單式”社區助殘志愿服務平臺、社區居民互助平臺等智慧社區服務平臺，為社會組織參與殘疾人公共服務體系建設提供良好的信息支撐。另一方面是推進生命健康、人工智能等科學技術應用于殘疾人服務領域的基礎性研究，鼓勵和扶持社會組織參與智能化輔助器具、康復設備、無障礙終端設備、盲文數字出版等領域新技術推廣。