我國土地資源演變特征及驅動因素分析

徐雨悅 趙丹丹 顧佳麗 趙仕紅

（金陵科技學院商學院，江蘇南京 211169）

土地是山川之根，萬物之本，是我們最為寶貴的自然資源。土地資源規劃是推動國民經濟和社會發展的重要舉措，對我國經濟社會發展起著保障作用。然而隨著我國人口不斷增加，城市化進程不斷加快，國土資源結構也隨之變化，耕地面積一直呈負增長趨勢，無形中耕地質量也隨之下降，這在一定程度上阻礙了國家經濟發展建設。

目前，學者對土地資源演變的研究集中于經濟發達區和生態交錯區。對于經濟發達區，袁淑君等[1]以2000、2010和2018年湖南省統計年鑒及相關資料數據為例，對湖南省洞庭湖區土地資源演變情況進行分析，得出洞庭湖區耕地和林地面積呈下降趨勢，濕地面積和建設用地面積呈上升趨勢；江文甲等[2]對福建省安溪縣農用地、建設用地和未利用土地的時空演變進行分析，分析得出1999—2019年土地資源演變大致呈“三減四增”的趨勢；相妮等[3]分析了2013—2018年青島市西海岸新區的土地資源規劃情況，分析得出耕地和水域面積變動幅度小于建設用地變動幅度；楊陽等[4]分析了2008—2018年我國長江流域土地資源演變情況，分析得出林地、草地和建設用地規模逐漸擴張，耕地規模逐漸縮減，未利用土地規模保持不變。對于生態交錯區，黃秋霞等[5]利用Arc-GIS 10.5軟件對2008—2018年廣西東興市的土地資源數據進行計算分析，得出十年間土地資源結構發生大幅度變化，其中建設用地規模呈擴張趨勢；王盼盼等[6]以1979—2015年黑龍江松嫩高平原的旱地、林地和園地等為例進行分析，結果顯示不同類型用地面積增幅不一，其中前期旱地面積增幅變動加大；張恩繼[7]整理2010—2019年新疆土地資源相關數據發現除草地外其他各類土地呈擴張趨勢；徐致遠等[8]分析了1990—2019年新疆蓋孜河流域土地資源演變趨勢，結果顯示蓋孜河流域的耕地面積和建設用地面積近20年來呈上升趨勢。

從總體上來看，現有文獻已對經濟發達區和生態交錯區的土地資源演變有了深入探討與分析，但我國土地資源整體演變特征分析的研究仍比較缺乏。基于此，本文將從宏觀角度闡述我國土地資源的演變特征及驅動因素。

1 土地資源的演變特征

我國土地資源主要包括耕地、園地、林地、草地、居民點及獨立工礦用地、交通運輸用地和水域及水利設施用地等。下文將通過搜集整理的數據闡述我國2009—2019年土地資源演變特征。

1.1 耕地演變特征

我國耕地面積一直呈負增長趨勢。依表1可見，在二調和三調的10年間，我國耕地面積由原來的13 538.5萬hm2減少到12 786.19萬hm2。其中2度以下坡度（含2度）耕地面積增長183.43萬hm2；2～6°坡度（含6°）耕地面積減少201.88萬hm2；6～15°（含15°）耕地面積減少313.86萬hm2；15～25°坡度（含25°）耕地面積減少292.92萬hm2；位于25°以上的耕地面積減少127.08萬hm2。由此可以看出，耕地質量隨著耕地面積的減少而下降，原因可能是我國農業結構調整和國土空間規劃等因素帶來的影響。

表1 2009—2019年末我國耕地變動情況

1.2 園地演變特征

我國園地面積呈先降后升的趨勢。依表2可見，2009—2014年我國園地總面積呈下降趨勢，其中果園面積減少31.47萬hm2，茶園面積減少3.22萬hm2，其他園地減少8.66萬hm2，分別同比減少3.42%、2.20%和2.09%；2014—2019年我國園地總面積呈迅猛增長趨勢，其中果園面積增加413.73萬hm2，茶園面積增加25.36萬hm2，其他園地面積增加140.24萬hm2，分別同比增加46.52%、17.72%和34.60%。從宏觀角度來看，2019年我國園地總面積較2009年增長535.97萬hm2，同比增長36.19%，這可能是由于國家為實現鄉村振興而開展果園、茶園等特色產業集聚帶來的積極效果。

表2 2009—2019年我國林地變動情況 單位：萬hm2

1.3 林地演變特征

我國林地面積呈先降后升的趨勢。據相關數據顯示（表3），2014年我國林地面積較2009減少87.82萬hm2，2019年我國林地面積較2014年增加3 105.46萬hm2。從微觀角度來看，2009—2014年有林地總面積呈縮減趨勢，其中林地面積縮減56.96萬hm2，灌木林地面積縮減11.52萬hm2，其他林地面積縮減19.34萬hm2；2014—2019年林地總面積呈擴張趨勢，其中有林地面積擴張1 721.02萬hm2，灌木林地面積擴張1 532.70萬hm2，其他林地面積縮減148.26萬hm2。從整體來看，2019年我國林地面積較2009年增長3 017.64萬hm2，這可能是國家宏觀政策調控所帶來的有利影響。

表3 2009—2019年末我國林地變動情況 單位：萬hm2

1.4 草地演變特征

我國草地面積呈負增長趨勢。依表4可見，2014—2019年草地面積的變動幅度大于2009—2014年，其中2009—2014年天然牧草地面積減少21.88萬hm2，人工牧草地面積減少3.58萬hm2，其他草地面積增加0.02萬hm2；2014—2019年天然牧草地面積減少2 201.77萬hm2，人工牧草地面積減少125.28萬hm2，其他草地面積減少1 630.44萬hm2，可能是沙塵暴等自然因素和人們過度開發等人為因素造成。

表4 2009—2019年我國草地變動情況 單位：萬hm2

1.5 建設用地演變特征

我國居民點、獨立工礦用地和交通運輸用地面積增長呈持續上升趨勢，水域及水利設施用地面積呈持續下降趨勢。目前，我國建設用地主要由居民點及獨立工礦用地、交通運輸用地和水域及水利設施用地構成。經濟建設快速發展對于建設用地的開發起到了推進作用。由表5可知，2019年我國居民點及獨立工礦用地面積較2009年增長8.39萬km2；交通運輸用面積較2009年增長7.05萬km2；水域及水利設施用地面積較2009年減少10萬km2。由此可見，這是我國第二、三產業的飛速發展所帶來的的必然結果。

表5 2009—2019年末我國建設用地變動情況 單位：萬/hm2

2 土地演變驅動因素分析

2.1 社會經濟因素

近年來，我國社會經濟快速發展，土地資源結構也發生一系列變化。國內生產總值（GDP）對衡量區域經濟起著關鍵作用[9]，2018年全國第一產業占國內生產總值4.07%，第二、三產業分別占國內生產總值34.43%和61.50%；2019年全國第一產業占國內生產總值3.95%，第二、三產業分別占國內生產總值32.57%和63.48%，區域內第二、三產業生產規模不斷擴大，我國建設用地也逐漸擴張。與此同時，國家財政收入是調節資源配置的重要手段，對交通運輸用地等基礎設施的專項資金投入取決于國家財政收入，財政收入越高，資金投入也就越多，從而促進建設用地規模的增長。其次隨著人民物質生活水平的日益提高，對住房、旅游需求等追求也明顯提升，從而導致我國農業結構發生變化，耕地、草地和林地逐漸向建設用地轉化。

2.2 政策因素

國家實施的一系列宏觀政策對于國土資源的結構變化有重大影響。近年來，國家發布有關國土資源規劃、綠化、和交通運輸等政策，倡導集約節約用地，在相關政策的不斷引導下，土地利用類型逐漸發生轉換，耕地逐漸向建設用地和林地轉換。其次，為加快實現鄉村振興戰略，國家鼓勵和支持打造特色果園等產業，使我國園地面積增加。除此以外，國家對部分區域的政策傾斜也對國土資源的結構產生了影響。為加快中、西部地區的經濟發展中，國家不斷加大政策扶持力度，大量農村勞動力逐漸轉移，使得耕地流轉速度加快、草地逐漸向建設用地轉移。與此同時，部分省份實施退耕還林（草）等政策，對農業結構進行調整，由此導致我國耕地面積持續下降。

2.3 自然因素

目前，自然災害和土地退化等自然因素是影響國土資源結構變化的主要原因。由于我國東北地區和西北地區自然環境惡劣，常年受沙漠化等因素影響，受災土地和棄耕土地面積較大。與此同時，受泥石流、地震等自然災害的影響，我國土地生產能力下降，耕地、林地、草地等土地資源結構的變化及土地質量退化和水土流失等一系列問題出現。此外，我國西部地區受山川多、平原少等自然因素影響，交通運輸建設和商服建設用地及其他基礎設施用地建設等受限，在一定程度上制約著建設用地的擴張。

2.4 其他因素

我國人口的不斷增加和勞動力的轉移，使得住房、交通和工礦用地等地需求也隨之增加，從而導致閑置土地的開發和耕地、草地等其他類型的土地逐漸轉移。近年來，隨著西部地區草原旅游業的逐漸興起和草原的不斷開發，我國草地面積持續縮減，建設用地面積隨之增長。與此同時，濫砍、濫采等違規現象依舊盛行，導致水土流失和土地荒蕪，這在一定程度上也對我國土地資源產生影響。

3 總結

本文通過數據搜集分析方法闡述中國國土資源的演變特征及發展趨勢，主要得出以下結論：①從整體來看，2009—2019年我國土地資源演變大致呈“四增三減”趨勢，其中耕地和草地呈負增長態勢。②我國土地資源的演變受社會經濟、自然和政策等諸多因素的影響，其中社會經濟因素和政策因素是主導因素。③土地資源的可持續利用需要在相關政策的不斷引領下通過合理規劃土地資源實現。

據此提出以下建設性意見：首先，堅持繼續實施國土資源規劃管理機制，依據區域布局和特征合理規劃用地規模，實現資源共享，提高土地資源的使用效率。其次，要增強人民群眾保護土地資源的意識，不斷完善土地資源開發政策和集約節約用地制度，實現土地資源的可持續利用。