戰略產業
——磁浮交通產業創新的措施與前景

文/楊明明

戰略產業創新是創新中的頂級創新，是創新能量最大的創新，屬于創新的高級形態。戰略產業主要包含四個方面，分別是主導產業、支柱產業、先導產業和瓶頸產業，這四種產業相輔相成，相互促進。產業戰略產業創新形式上一般是服務產業創新，內容上包括巨系統、規模化、跨行業、跨部門、跨專業領域創新，這種創新是集技術、制度、產品、管理等方面于一體的綜合性創新。例如，軍事工程中的星球大戰計劃，民用工程中的地鐵、高鐵，包括磁浮交通。

一、概述

磁浮交通從技術與管理上來看，本質上是一種現代信息化的軌道交通。磁浮交通是利用計算機、軟件等現代系統技術，智能地在線控制車體與軌道之間的電磁場強度形成的非接觸支撐。這種運輸系統使車輛在運行過程中與軌道保持一定的距離，從而使列車和軌道構成一體化系統結構。目前磁浮交通根據運行速度可以分為低速常導型、中速常導型和高速超導型三種，時速可從80km/h直至550km/h，遠期可達到1000km/h，高峰小時載客量覆蓋5000至60000人。

二、磁浮交通戰略產業創新的對策

磁浮戰略產業創新關鍵在于制度、管理和技術創新第一，需要政府管理者的決策創新；第二，需要發掘創新家作為產業創新的主帥；第三，需要創建主導產業創新的機構；第四，需要解決創新的來源；第五，需要依托具體項目進行創新示范；第六，需要相應的技術創新跟進來支撐。磁浮交通產業創新是交通運輸服務業的創新，客觀上需要用戶主導創新，需要依托重大工程的平臺，將重大成套裝備作為創新的目標產品，發揮用戶作為創新司令部的地位和用戶的創新家的主導作用，開展集成創新。

三、當前城市軌道交通產業發展過程中存在的問題

1.造價高建設資金供給不足。一般來說，每公里地鐵的造價達到了5~10億元人民幣。截止到2020年，中國內地已有45個城市開通了城市軌道交通，累計運營線路7978.19公里，根據我國各城市長期的軌道交通規劃來看，未來軌道交通運營線路將會達到30000公里以上，建設投資至少需要15萬億元。我國城市軌道交通建設資金主要來源于兩個方面：一是政府投入，二是政府通過信用擔保的方式進行投融資，例如銀行貸款。由于地鐵建設投資巨大，城市經濟水平有限，這種“地方財政+銀行貸款”的單一融資模式已經讓各級政府感覺到了資金的壓力。2.前期工程程序復雜建設周期長。一般一個軌道交通項目的前期工作到建成至少需要6年以上的時間。首先要進行城市的城市軌道交通的線路網絡規劃的編制和審批，工程可行性報告的編制和審批，然后才能進入建設周期。3.運營虧損多的補貼壓力大。按照目前的體制和機制建設，采用福利票價進行運營成本核算，在不還巨額建設債務本金的情況下，我國絕大多數城市的地鐵運營處在虧損的狀態之下。2021年，國內20多家地鐵公司其中有15個城市的地鐵出現了虧損，北京、成都地鐵虧損超過70億元。即使出現盈利，靠的不是也不是傳統的票款收入，而是房地產收入。所以傳統的模式發展面臨政府債務高、建設資金籌集難、運營后形成政府財政補貼負擔重的格局。4.政府在配置資源建設和運營的效率有待提高。目前，各地建設城市軌道交通均一般采用政府直接組建一家建設或運營的公司，委托這家公司建設或運營。而且，以福利票價作為收益，作為準公益事業來管理和經營。建設期政府支付建設管理費，運營期維持運營需要的財政補貼。這里，從規劃、建設、房地產綜合開發、運營、資源經營全價值鏈方面，運作效益和效率均有提升的空間

四、磁浮交通產業創新的措施建議

1.國家確定磁浮交通作為戰略產業發展。《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》已明確磁浮產業是戰略性新興產業。制定產業發展規劃，啟動幾條先行先試的磁浮產業創新示范工程線路，例如，可劃定100km/h、250km/h、500km/h三個不同速度等級的國家重大產業創新示范工程項目，加快推進磁浮交通戰略產業創新。以技術創新推動產業創新這是我國實現工業強國的一個必由之路。產業創新成功的衡量標準是第一次成功的商業應用，是為社會創造了價值，創新鏈條中第一個示范應用是創新關鍵的一環。也是管理、制度創新的載體。供給制度創新，讓磁浮交通用地能夠綜合利用，創造空間增量土地資源，籌措發展資金。2.國家用賽馬的方式發掘創新家。政策和策略是戰略產業創新的生命，創新路線和工程示范項目確定之后，創新家的發掘就是創新能否取得成功的決定性因素。因此，創建創新家產生和培育的機制體制是創新驅動發展的首要任務。3.創新以創新家為核心的資源配置機制和體制。構建創新家主導創新工程的機制體制。創建商業化的票價定價制度，從構造盈利的票價入手，在制度供給創新方面進行突破，將票價的構成分為三部分，其中，一部分票價通過政府購買、一部分票價讓企事業單位以抵稅的方式實報實銷，一部分票價讓乘客自負，讓票價收入能夠使運營企業盈利，事先確定能夠盈利的票價，僅僅是可觀的盈利預期，就可以調動社會資本投資的積極性，吸引社會投資來發展，巨額發展的資金來源問題就迎刃而解了，以商業化的PPP、BOT模式加快推動磁浮交通產業創新落到實處。4.以BOT、PPP等商業化模式發展。我國高速公路BOT（建設-經營-轉讓）已運用實踐多年，是一種較為成熟的商業化模式，對磁浮交通的發展具有很大的參考意義。以BOT模式發展，要先算賬，先定價，然后由政府發磁浮交通的BOT標，企業組織社會資本來競標，這就是實現途徑。BOT的關鍵是政府要先明確有盈利的票價以特許經營的方式建設及營運這些項目。

五、磁浮交通產業創新前景展望

1.磁浮交通是信息化交通。第一，信息化產品的芯片、計算機等硬件的微型化、輕量化、高集成化等才能支持懸浮控制軟件達到商業應用的條件，沒有信息化時代計算機等相關硬件的快速發展，磁浮交通的商業應用是不可能實現的；第二，磁浮交通的關鍵核心技術是軟件，用懸浮控制軟件、傳感器、計算機等閉環自動控制系統，在線智能調節列車與軌道間的磁場電流，從而控制列車與軌道間的距離保持穩定；第三，由信息化的軟件、計算機、傳感器、存儲器等軟、硬件構成的自動控制非接觸支撐系統代替了輪軌交通輪軸的實物接觸支撐系統；第四，信息化控制系統驅動列車行駛非接觸平面運動，徹底改變了機動化交通方式接觸型旋轉運動。2.磁浮交通的優勢。（1）升級了交通安全發展的水平。創新采用信息化的磁浮交通，用信息化在線智能控制支撐的輪軌一體化系統結構保障運行列車不脫軌、不顛覆、不發生重大運營安全事故，提升運營的本質安全水平。（2）升級環保交通發展水平。用輪軌不接觸懸空運行的系統結構保障運行列車的噪聲和振動的對環境的影響最小。（3）升級抵御災害氣候的運營可靠性水平。以輪軌一體化的系統結構保障運行列車基本不受災害天氣的影響，暴風驟雨、冰天雪地、在10級臺風的災害天氣運營服務不受的影響，開創交通工具在全氣候環境下能夠不晚點運營的新紀元。（4）升級交通建設的和諧發展水平。用車輛運行能夠爬大坡和轉小彎的技術特性，能夠避免部分拆遷的矛盾，創造了較和諧環境。（5）降低了建設投資。用車輛運行能夠爬大坡和轉小彎的技術特性，降低拆遷工作量和費用，減少車站土木結構和裝備的投資。（6）減低長期運營成本。車輛運行的非接觸，減少了系統的摩擦和振動，降低車輛和線路的維修工作量和費用，減少用工數量，從而節省了運營成本。

六、結語

磁浮交通戰略產業創新將會為我國實體經濟的發展注入強大的動力，在許多方面的發展將會產生新的作用，例如航空發動機領域、半導體領域等諸多領域。所以國家應該把磁浮交通戰略產業創新視為創新驅動發展發重要抓手。磁浮交通戰略產業創新是消化富裕產能的供給側創新。磁浮交通戰略產業創新是供給側制度創新的突破口。磁浮交通戰略產業創新是推動一帶一路發展的加速器。磁浮交通戰略產業創新是中國實現工業4.0的戰略選擇。

引用出處

[1]楊濤，宗剛.磁浮交通技術應用中的路徑依賴及對策[J].綜合運輸.2010（9）

[2]莫凡.高速磁浮交通研發創新[J].煤炭技術.2008(11)

[3]訪深圳市地鐵集團有限公司副總經理、教授級高工簡煉——破解我國城市軌道交通發展難題唯有創新和改革[J].交通建設與管理.2014(12)