完善多元解紛機制加快建設法治社會

●閆富林

黨的二十大報告中提出：“加快建設法治社會?！狈ㄖ紊鐣ㄔO作為法治國家建設的一項基礎性工程，其主要的核心要義就是要堅持依靠法治解決各種類型的社會矛盾糾紛和疑難問題，實現社會治理法治化水平的整體性提升，開創既充滿活力又井然有序的良法善治嶄新局面。

一、社會矛盾糾紛呈現出的新特點新變化

當下社會矛盾糾紛主要呈現出主體多元化、類型多樣化、內容復雜化的新情況新問題。首先，從社會矛盾糾紛產生的主體上來看，以往傳統社會模式下，主要是個體與個體之間的碰撞和沖突，即熟人社會中同一地理空間內的鄰里或村（居）民間的一般糾紛。隨著經濟社會發展，空間領域的城鎮化和時空領域的信息化，使得不同領域、不同群體相互交織，社會矛盾糾紛呈現出了一定的脫域性，相應地在產生主體上表現為公民個人與法人、其他社會組織，乃至是同政府職能部門之間極易發生人身權益和財產權益方面的爭議，有時還會引發群體性事件。其次，社會矛盾糾紛類型上呈現多樣化趨勢。一方面，傳統型矛盾糾紛如婚姻家庭、贍養繼承等領域有新的情況發生，例如：兩頭婚、以房養老等，另一面，就公眾普遍關心的物業糾紛、勞動爭議、權屬保護、醫療衛生、教育公平、交通事故、網絡詐騙、營商環境等等新領域新問題層出不窮。這些都與人民對美好生活的向往密切相關，更是體現出了新時代社會主體對多領域廣范圍利益訴求的主張和表達。再次，就社會矛盾糾紛的內容而言，表現出日益復雜交織化。行政糾紛與經濟糾紛相交織，民事、刑事、行政案件交叉，“一因多果”或“多因多果”，不論是從歸責主體上還是從專業領域上都有著前所未有的化解難度和復雜程度，在這其中還關聯著諸多不穩定因素，矛盾糾紛涉及的行業部門多，影響的受眾廣泛，利益沖突往往更趨嚴重，這些無疑都會增加矛盾外溢的風險。最后，從社會矛盾糾紛的存在形式上來看，在信息化時代的今天，矛盾糾紛呈現出由線下空間向網絡空間蔓延的趨勢，極個別的小糾紛小矛盾一旦得不到及時化解，在網絡上曝光后就會產生發酵急劇升級，甚至會產生社會公共危機。加上網絡的虛擬化隱形化，謠言、誹謗、虛假信息、惡意言論攻擊等都會使得社會矛盾糾紛借助網絡形式快速擴散，誘發不穩定因素，產生不良社會影響。

二、法治社會建設語境下的糾紛解決機制

（一）運用法治思維有效預防化解社會矛盾糾紛

社會矛盾糾紛是社會主體基于利益沖突而產生的一種雙邊或多邊的對抗行為，其作為一種社會現象，會隨著經濟社會發展的變化而變化。隨著社會矛盾糾紛的不斷變化增長，這一社會現象愈發呈現出多要素的復雜交織性、多主體的利益博弈性、多時空的訴求表達性，這些社會矛盾糾紛如若不能妥善化解，勢必會影響到社會基本面的穩定。對于一個社會而言，有社會活動就會產生矛盾糾紛，有矛盾糾紛就要有矛盾糾紛化解。我們的文化傳統和國情實際決定了不可能變成“訴訟大國”，要在引導和疏導端更好發揮法治的能動效能，要把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。黨的二十大報告中提出：“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態?！薄皸鳂蚪涷灐敝阅軌驓v久彌新，其重要原因就在于發揮了非訴訟糾紛解決機制的積極作用?！皸鳂蚪涷灐睆纳鲜兰o六十年代初創形成再到新時代不斷發展創新，其內涵與外延都發生諸多變化，但不變的是其核心要義，即堅持依靠群眾，就地化解矛盾不上交?；饷芙鉀Q糾紛不是無序的，它需要遵循一定的原則和特定的規則，法律規范恰是反映這些原則和規則的載體，是承載公平正義的準繩。當下社會建設領域面臨的問題以及社會矛盾糾紛的衍生，從本源上看大多都是公民的合法權利和正當利益沒有得到應有保障。法治社會不僅是社會成員遵守法定義務的社會模式，更是社會成員合法權益得到切實法律保障的社會模式。所以在當下的法治社會建設過程中，我們更多地要運用法治思維和法治方式化解社會矛盾糾紛。法治建設不僅要在末端發揮定分止爭的能動功效，更要在前端針對突出問題和重點領域發揮“治未病”的預防性和指引性作用。由此，我們要不斷推進社會矛盾糾紛多元預防調處化解的法治化進程，依法化解矛盾糾紛，維護好社會穩定。

（二）善用法治方式重塑社會矛盾多元解紛機制

能否及時化解社會矛盾不僅是檢驗法治社會的一個標準，更是體現法治社會內部是否協調的一個重要參照。尤其是在推進法治社會建設過程中，要開展多層次多領域的依法治理實踐，必須建立健全依法維權和社會矛盾化解糾紛機制，推動形成運用法律手段、通過法律渠道、依照法律程序維護權益、化解糾紛的法治環境。社會矛盾糾紛化解是社會治理的基礎性工程，涵蓋城鄉二元化的市域場所正在成為社會矛盾糾紛多發集中地，利益的多元化訴求，亟需一種能夠廣泛凝聚共識的疏導機制來調節。推進矛盾化解機制現代化、建立適應新時代的社會矛盾糾紛多元化解機制已成為我國政府基層治理的一項重要任務和重點課題。一方面，法律是定分止爭的最有效手段之一，以法律為依據構建沖突解決機制，完善社會矛盾糾紛多元化解機制是防范重大風險，夯實平安建設的一項重大部署安排。另一方面，將所有糾紛一斷于法是不可取的，也是不現實的，因而在當下健全完善多主體參與、多方式融合的社會矛盾多元解紛機制顯得愈發重要。法治社會建設語境下的多元解紛機制是指有效依托社會治理共同體多元力量，通過多種方式、程序以及制度來共同協調化解矛盾解決糾紛，形成正式制度與非正式制度相協同，訴訟與非訴訟程序相銜接，進而提高社會糾紛解決效益，促進社會實現以法治為核心善治狀態的規律性運行范式。

三、新時代完善多元解紛機制的路向選擇

（一）打造多元解紛共同體形成合力

黨的二十大報告中提出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能?！贝蛟於嘣饧姽餐w，夯實“共建”基礎是關鍵。一方面，司法行政機關、信訪部門等公權力解紛主體要改變條塊分割、多頭管理的局面，主動融入到地方黨委領導下的矛盾糾紛綜合治理機制中來，充分發揮好“三調聯動”、行政復議、信訪等源頭化解矛盾糾紛的能動效用。另一方面，要充分發揮社會力量參與多元解紛工作，加快形成黨委政府總攬全局，各方資源協同配置，公眾積極參與的開放式矛盾糾紛治理體系。發揮社會組織、群團組織、平臺企業等主體的積極作用，尤其是要加大對社會組織的扶持力度，探索試點以定向委托、政府采購等形式，引入公證處、律師事務所、行會商會等社會力量按照市場化運作參與調解，政府職能部門增強業務指導和監督，以不斷提高社會力量參加矛盾糾紛化解的專業性和積極性。

（二）探索多元解紛新模式提升效能

習近平總書記指出，“社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變?！苯鉀Q矛盾糾紛的形式是多樣多元的，在這其中各有各的優勢，同樣也有著局限性。要以整體性治理疏解應對多樣化復雜化的矛盾糾紛，必然要增強各種解紛方式之間的銜接與配合，才能達到矛盾糾紛化解的最佳效果。在橫向層面上，要不斷優化銜接互動平臺建設，搭建起相互嵌入式的載體平臺，大力推行“公調對接”“訪調對接”“仲訴對接”等模式，實現多元聯動、功能補充、程序銜接，確保解紛資源共享和優勢互補。在縱向層面上，要不斷推進集約統籌平臺建設，以“一站式”矛盾糾紛調解化解中心為切入口，不斷完善“一站式、一體化、全鏈條”的多元糾紛化解機制。同時，推進線上線下融合發展，在新冠病毒疫情大考下，愈發顯示出運用大數據、人工智能進行信息化解紛平臺建設的緊迫性。通過分析糾紛數據研判風險，提升關口前置的準確性，通過在線解紛、在線評議等應用程序不斷提升解紛智能化和高效化。

（三）筑牢多元解紛法治觀增強認同

黨的二十大報告中提出：“弘揚社會主義法治精神，傳承中華優秀傳統法律文化，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者?！睓嗬Ｗo是現代法治的核心要義，實踐中很多社會矛盾糾紛的產生從本質看都是公民的合法權利和正當權益沒有得到應有的保障，完善社會矛盾糾紛多元化解機制重在強化建立全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。要充分發揮法安天下、德潤人心的教化作用，發展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍。弘揚法治精神，傳播法治理念，恪守法治原則，傳承好崇德向善的公序良俗，有效促進法治文化與紅色文化、傳統文化、行業文化、地方文化、企業文化融合發展，不斷增進對中國特色社會主義法治的認同。要以《民法典》的普法宣傳和貫徹實施為契機，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，開展法治宣傳教育，引導社會主體平和理性協商解決矛盾糾紛，引導公民理性表達訴求，自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，引導企業樹立合規意識，不斷增強企業管理者和職工的法治觀念。要在全社會倡導契約精神，強化規則意識，使法治成為全社會共識和基本原則，不斷在法治軌道上創新完善社會矛盾糾紛多元化解機制，切實實現矛盾化解依法而行，糾紛解決循法而治。