巢湖市節水規劃布局分析

李 瑞 陳小鳳 胡 勇

巢湖市位于安徽省中部，江淮丘陵南部，三面環山，懷抱巢湖，水系發達，地表水資源是區域最主要的供水水源。市域屬北亞熱帶濕潤季風氣候區，且兼有海洋性氣候漸向大陸氣候過渡的濕潤性氣候特點，多年平均降水量1060mm，多年平均水資源量9.21億m3，人均水資源量僅為1146.7m3，與全省人均水資源量相當，畝均水資源量不足全省平均水平的64%。

巢湖市是國家長三角一體化發展戰略實施范圍中心區、合肥都市圈副中心城市、皖江城市帶承接產業轉移示范區重要組成部分。隨著區域社會經濟快速發展、城市化進程加快，對水資源管理和節約保護提出了更高的要求。因此，實施開源與節流并舉，在水資源開發、利用、保護、配置、調度的各個環節始終堅持“節水優先”，持續推進和深化節水型社會建設是極其必需的。

一、巢湖市節水形勢分析

（一）節水是促進經濟高質量發展的內在要求

巢湖市是國家級巢湖生態文明示范區重要組成部分，但主要用水指標與先進用水水平有一定差距，尚有節水潛力可挖。農業方面，全市農田灌溉水有效利用系數為0.5757，低于先進水平；工業方面，火電、紡織、食品發酵、建材等高耗水行業企業較多，用水量大，萬元工業增加值用水量低于合肥市平均水平；城鎮方面，“十三五”期間城鎮供水管網漏損率有效降低至9.87%，但仍有一定的提升空間，跑冒滴漏現象依然存在。為了達到高質量發展要求，必須更加注重推進水資源節約集約利用、提高水資源要素生產率，推動形成綠色生產生活方式和消費模式，以水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展。

（二）節水是解決水資源短缺的重要途徑

巢湖市畝均水資源占有量不足安徽省平均水平的64%。隨著新型工業化、城鎮化和農業現代化全面快速發展，用水需求將進一步增加，干旱年份水資源供需矛盾將更加突出。若不轉變用水方式、提高用水效率，將加劇水資源短缺，嚴重制約經濟社會高質量發展。最嚴格水資源管理制度及水資源剛性約束制度實施，強化總量強度“雙控”，通過節水挖潛，提高用水效率，是解決水資源短缺的主要途徑。

（三）節水是保障河湖健康的重要途徑

區域再生水等非常規水源利用水平不高，2019年巢湖市非常規水源利用量僅10%，部分老城區尚未實施雨污分流，河湖水環境保護壓力仍然較大，巢湖及環湖支流水污染問題依然嚴重。實施農業、工業、城鎮生活節水，可以大大減少入河污水排放量，在一定程度上減輕了河湖水環境負擔。因此，必須牢固樹立節水就是開源、節水就是減排、節水就是保護生態環境的觀念，通過節水遏制不合理的用水需求增長、減少水資源消耗和廢污水排放，還原水于河湖，從根本上解決復雜水問題、保障水安全，滿足人民群眾對優質水資源、健康水生態、宜居水環境的需求。

二、巢湖市“十三五”節水成效

“十三五”以來，巢湖市積極落實新時期治水思路，以轉變用水方式、提高用水效率作為主要目標，以貫徹落實最嚴格水資源管理制度、《安徽省節約用水條例》作為主要抓手，以完善節水機制、嚴格監督考核作為重要保障，大力實施國家節水行動，全面推進農業、工業、城鎮生活等方面節水工作，推進節水載體創建，加強節水能力建設和制度建設，取得了顯著的成效。

（一）“十三五”節水規劃主要目標完成情況

“十三五”期間巢湖市用水總量控制在3.30～4.35億m3，嚴格控制在“十三五”目標值4.36億m3以內；按2015年不變價計算，2020年全市萬元GDP用水量89.5m3、萬元工業增加值用水量45.3m3，分別比2015年下降45.4%、014.5%，萬元GDP用水量下降幅度高于“十三五”目標值35%、5%；全市農田灌溉水有效利用系數逐年提高，2020年達到0.5757，完成“十三五”目標值0.57。對照《巢湖市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控工作方案》《巢湖市節水型社會建設規劃》設定的2020年的主要目標和指標，巢湖市“十三五”期間主要節水指標完成情況詳見表1。

表1 巢湖市“十三五”主要節水指標完成情況表

（二）非常規水源利用

2019年巢湖市非常規水源利用量1025.31萬m3，占總用水量的2.6%，中水主要用于景觀補水、園林綠化灌溉、道路澆灑等。巢湖市柘皋鎮污水處理廠與巢湖市鑫皖新能源有限公司簽定中水回用協議，每年提供54.9萬m3中水供鑫皖新能源生產使用。城北污水廠內部再生水利用量為54.75萬m3，崗嶺污水處理廠內部再生水利用量為419.75萬m3。2018年，安巢經開區建成花生污水處理廠再生水供應站，日可供水量180噸，用于綠化環衛用水。

（三）節水制度建設

“十三五”期間，巢湖市成立了節約用水辦公室，負責全市節約用水管理工作，指導各部門各行業開展節水工作。巢湖市還相繼出臺了《巢湖市節約用水獎懲辦法》《巢湖市城鎮非居民用水超定額累進加價制度》《巢湖市農業用水水權管理制度》等一系列節水規范性文件，為水資源節約保護提供基本遵循。

三、巢湖市未來節水布局建議

（一）農業節水布局

巢湖市農業節水應重點解決大中型灌區骨干工程年久老舊失修、溝渠體系不配套、輸水損失嚴重、機電井損壞等問題，完善大中型灌區灌溉配套工程體系，提高農業灌溉水有效利用系數。加強區域庫塘壩水資源調控，利用地形條件加強“小水庫+塘壩+河溝閘站”梯級循環利用，改善水源串聯條件，提高灌溉保證率，方便群眾生產、生活用水。小型灌區應結合泵站和灌區改造，不斷提高灌溉效率，積極推廣低壓管道等節水灌溉工藝。結合高標準農田建設，著力改善田間灌溉與排水工程，強化農田水利基本建設，發展高效輸配水技術；繼續推進現代農業示范區建設，積極發展噴灌、滴灌和水肥一體化等高效節水節肥灌溉施肥技術，加強農業用水總量控制與灌溉定額管理。

（二）工業節水布局

巢湖市應結合區域產業特點，積極推進工業用水方式轉變，持續優化產業布局。工業節水重點加快對現有高耗水行業節水技術改造，強化用水定額管理，大力發展循環經濟，推行清潔生產，限制和淘汰耗水量大、污染嚴重的落后工藝和設備，通過加大再生水利用等非常規水資源的利用，減少新鮮水資源的取用量；加強水污染防治，建立和完善水環境和水資源保護的長效機制。

（三）城鎮節水布局

巢湖市城鎮節水重點通過加強需水管理，控制城鎮用水過快增長，促進城鎮、產業發展和環境保護之間的協調；加快推進供水老舊漏損管網改造，推進城鎮供水管網分區計量管理，建立精細化管理平臺和漏損管控體系，加強公共供水管網運行維護，降低城鎮供水管網漏損率；推動公共領域和城鎮居民家庭節水，創建節水機關、節水型高校和節水型小區等，普及推廣節水型用水器具；推動洗浴、洗車、游泳館、溫泉等高用水服務業采用低耗水、循環用水等節水技術和設備，結合現代服務業發展戰略，合理限制高耗水服務業發展，嚴格落實行業用水定額。

（四）非常規水源利用布局

結合國家污水資源化戰略實施，大力推進污水處理再生利用設施和中水管網建設，具備利用再生水條件的園區或火力發電、垃圾焚燒、化工等企業應當優先利用再生水；因地制宜建設再生水取水點，推進城鎮綠化優先使用再生水；建設再生水補水工程，為環城水系、公園、濕地、溝渠等補充生態基流、改善水質、美化生態景觀等。巢湖市鑫皖新能源有限公司等發電取水項目優先利用再生水。

四、結語

節水是通過行政、技術、經濟等管理手段加強用水管理，調整用水結構，改進用水方式，科學、合理、有計劃、有重點地用水，提高水的利用率，避免水資源的浪費。節約用水除了提高水資源承載能力、水環境承載能力外，還兼有美化環境、維護河流生態平衡的效益。本文通過分析巢湖市的節水形勢和“十三五”節水成效，提出未來的節水布局，以期能為巢湖市的節水型社會建設提供一些參考■