從共同富裕視角看改革開放以來中國式現代化的四川探索

謝海彬 牛善朋 鄭 妍 楊 珂

中國共產黨自成立以來就始終踐行為人民謀幸福、為民族謀復興的初心使命，帶領全國各族人民實現了全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標，成功走出中國式現代化道路。統籌“兩個一百年”奮斗目標接續轉換，習近平開創性闡述了關于共同富裕的一系列重大理論和實踐問題，為在推進中國式現代化中促進共同富裕提供了根本遵循。四川是我國經濟大省、人口大省、農業大省、資源大省、科教大省，是支撐“一帶一路”建設和長江經濟帶發展的戰略紐帶與核心腹地，在全國發展大局中具有重要地位，可以說四川現代化建設是中國式現代化進程的生動縮影。因此，研究四川推進共同富裕問題具有重要的典型意義，也可為全國同類省份推進現代化建設提供借鑒參考。本文從共同富裕視角，回顧了改革開放以來四川從解決基本溫飽問題到全面建成小康社會再到開啟全面建設社會主義現代化四川新征程的歷史進程，總結了四川在促進共同富裕上取得的階段性成效，并提出了這一奮斗歷程對新征程上進一步扎實推動共同富裕的經驗啟示。

一、共同富裕是中國式現代化的重要特征

現代化作為世界發展現象和發展過程，體現出自工業革命以來人類社會的總體演進趨勢。中國式現代化既順應了這一普遍趨勢，同時又具有鮮明的中國特色和時代特征，其根本特點是中國共產黨領導的、根植于中國特色社會主義的現代化。由這個根本特點決定，中國式現代化是人口規模巨大的現代化、全體人民共同富裕的現代化、物質文明和精神文明相協調的現代化、人與自然和諧共生的現代化、走和平發展道路的現代化。①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022 年，第22 頁。共同富裕既是中國式現代化的目標要求，也是中國式現代化的實現路徑。

（一）追求共同富裕貫穿中國式現代化歷史全過程

新中國成立后，我們黨適時完成社會主義改造，確立社會主義基本制度，建立起獨立的、比較完整的工業和國民經濟體系，明確提出走社會主義強國道路，使人民群眾“共同富裕起來”②《毛澤東文集》第6 卷，北京：人民出版社，2021 年，第437 頁。。改革開放后，鄧小平用“小康之家”來擘畫中國式現代化的長遠目標。我們黨深刻總結社會主義建設正反兩方面的歷史經驗，認識到“貧窮不是社會主義”③《鄧小平文選》第3 卷，北京：人民出版社，1993 年，第225 頁。，打破傳統計劃經濟體制的束縛，允許一部分人、一部分地區先富起來，推動解放和發展社會生產力。黨的十八大以來，黨中央把握發展階段新變化，把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，推動區域協調發展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，為實現共同富裕創造了良好條件。黨的十九屆五中全會首次提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”④《十九大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2021 年，第820 頁。，并將之作為2035 年社會主義現代化遠景目標之一，鄭重宣示了共同富裕是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。

（二）追求共同富裕是實現中國式現代化的必然要求

共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題。當前全球收入不平等問題突出，一些國家貧富分化嚴重，中產階層塌陷，導致社會撕裂、政治極化、民粹主義泛濫，教訓十分深刻，值得高度警惕。法國經濟學家托馬斯·皮凱蒂在《21世紀資本論》中，通過對18世紀工業革命以來300年歐洲及美國的財富分配數據進行分析后提出，資本收益率長期高于國民收入增長率，導致財富集聚以及收入差距、貧富差距、不平等狀況擴大。①[法]托馬斯·皮凱蒂：《21世紀資本論》，巴曙松等譯，北京：中信出版社，2014年。改革開放以來，我國人民收入和生活水平大幅提高，一部分地區和一部分人先富起來，但收入差距和財富差距也逐步拉大，給經濟社會發展帶來風險隱患。在邁向第二個百年奮斗目標、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的征程中，我們必須堅持以人民為中心的發展思想，把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，縮小地區差距、城鄉差距、收入差距，促進基本公共服務均等化，防止兩極分化，推動共同富裕，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷夯實黨長期執政的基礎。

（三）實現共同富裕是中國特色社會主義制度優越性的集中體現

長期以來，國際理論界認為，后發國家要想實現現代化，就必須照搬資本主義發展模式。縱觀世界歷史，西方現代化歷程伴隨著資本主義生產方式擴張，然而資本主義創造的物質財富卻沒有公平普遍地惠及廣大無產階級，“一切發展生產的手段都轉變為統治和剝削生產者的手段”②《馬克思恩格斯全集》第43 卷，北京：人民出版社，2016 年，第692 頁。，資本主義社會生產力的發展必然導致資本家和無產階級的貧富兩極分化。在社會主義制度下，正如馬克思所說：“社會生產力的發展將如此迅速，以致盡管生產將以所有的人富裕為目的，所有的人的可以自由支配的時間還是會增加。”③《馬克思恩格斯選集》第2 卷，北京：人民出版社，2012 年，第786-787 頁。黨的十八大特別是黨的十九屆五中全會以來，習近平就在推進中國式現代化中如何扎實推動共同富裕問題作出一系列重要論述，系統闡明了為什么要共同富裕、什么是共同富裕、怎樣扎實推動共同富裕等重大戰略問題。在推進中國式現代化進程中，我們始終強調在做大蛋糕的基礎上分好蛋糕，注重統籌高質量發展與共同富裕。既要堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，不斷解放和發展社會生產力，不斷創造和積累社會財富，又要通過合理的制度安排處理好效率與公平的關系，維護社會公平正義，讓發展成果更多、更公平惠及全體人民。共同富裕作為中國式現代化的鮮明特征，集中展現了中國特色社會主義制度的獨特優勢，打破了“現代化=西方化”的迷思和幻象，拓展了發展中國家走向現代化的新路徑。

二、改革開放以來四川在推進現代化建設中促進共同富裕的戰略演進

四川省面積廣大，又作為西部內陸省份，發展不平衡不充分問題比較突出，既有天府之國、天下糧倉的千年之譽，也有自然災害易發、頻發的長期隱患；既有繁榮的國際化大都市，也有廣袤的農村和欠發達地區；既擔當西部高質量發展重要增長極的國家使命，也承擔安康穩藏、推動民族地區長治久安的政治任務。

新中國成立后，在黨中央堅強領導下，中共四川省委、省政府帶領全省人民建立和鞏固新生人民政權，進行土地改革和民主改革，順利完成社會主義改造，通過實施“一五計劃”和“三線建設”，初步奠定工業化基礎，圍繞四個現代化大規模開展社會主義建設，巴蜀大地發生翻天覆地的變化。但是社會主義事業是一項前無古人的偉大事業，黨對社會主義社會的發展規律認識不足，四川的社會主義現代化建設也在探索中曲折前進。改革開放40 多年來，四川始終沿著黨中央指引的正確方向砥礪奮斗，一心一意謀發展、千方百計惠民生，在接續推進中國式現代化中不斷擺脫貧困、促進共同富裕。

（一）1978～1992 年：堅定推進改革開放，努力解決溫飽問題

1978 年12 月，黨的十一屆三中全會作出了改革開放的偉大決策。鄧小平在題為《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話中明確提出：“要允許一部分地區、一部分企業、一部分工人農民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來”，這樣就會“產生極大的示范力量”，“使整個國民經濟不斷地波浪式地向前發展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來”。①《鄧小平文選》第2 卷，北京：人民出版社，1994 年，第152 頁。四川立足基本省情，以敢為天下先的勇氣開展農村改革。在廣漢縣金魚公社（今廣漢市金魚鎮）“包產到組”首創探索的基礎上，1978 年11 月，中共四川省委印發了《關于進一步落實農村經濟政策使生產隊逐步富裕起來的意見》，在全國第一次以省委文件的形式明確規定可以包產到組、包產到戶和發展專業戶。為探索改變農村貧困面貌的新路，四川在川東地區率先吹響向貧困宣戰的號角，“黔江（今屬重慶市）奇跡”成為全國首批“貧困縣摘帽案例研究”樣本。②曾昭凱、蔣湘渝：《寧愿苦干，不愿苦熬的黔江精神——小南海大堰的故事》，《四川檔案》2021 年第3 期。到1984 年，全省糧食總產量達408 億公斤，比1978 年的增長27.6%；農民純收入由1978 年127.1 元增加到1984 年的286.8 元，增長125.6%。③中共四川省委黨史研究室：《中國共產黨四川100 年簡史》，成都：四川人民出版社，2021 年，第140 頁。長期困擾四川農村的溫飽問題得到明顯緩解。

1982 年9 月，鄧小平在黨的十二大開幕詞作出“走自己的道路，建設有中國特色的社會主義”④《鄧小平文選》第3 卷，北京：人民出版社，1993 年，第3 頁。的鄭重宣示，為我國改革開放新時期進行社會主義現代化建設指出了一條光明大道。1983 年初，中共四川省第四次代表大會首次研究全省經濟社會發展戰略。大會提出，為了有利于經濟發展，必須擴大中心城市的權利，發揮中心城市的作用。隨后，四川加大以成都和重慶為代表的城市改革力度，在成都、重慶兩市先試先行優惠政策，逐步確立“兩點式”發展戰略。1988 年4 月中共四川省第五次代表大會后，四川以成都、重慶為重點調整產業布局，依靠交通干線、干流，以中小城市為依托形成區域經濟特色，點線結合加快全省經濟社會發展，帶動全省人民盡快富裕起來。

為促進區域協調發展，四川把扶持貧困地區、發展山區和丘陵經濟擺在重要位置。1984 年起，對川東北海拔800 米以上地區免除征購任務，實行退耕還林還牧，到1988 年累計派出6246 人次干部到貧困山區掛職開展定點扶持。1986 年起，開始發放扶貧專項貼息貸款，幫助貧困縣興辦企業，帶動勞動就業和群眾增收。全省統籌國家撥給的價值3.9 億元物資和地方配套的1.1 億元資金，采取以工代賑辦法，在貧困縣修路建橋、整治內航河道、建設人畜飲水工程。通過不斷優化生產力布局，加大對落后地區支持力度，到1991 年底，全省48 個貧困縣全部超過溫飽線，1113 萬貧困農牧民有1057 萬人基本解決溫飽問題，向實現小康邁出了一大步。①中共四川省委黨史研究室：《四川全面建成小康社會大事記》，《四川日報》2021年8月2日。

（二）1992～2002 年：不斷優化發展戰略，推動人民生活總體上實現從溫飽到總體小康的歷史性跨越

1992 年初，鄧小平在南方談話中深刻指出：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”②《鄧小平文選》第3 卷，北京：人民出版社，1993 年，第373 頁。按照南方談話精神，四川形成了先抓“一條線”的發展思路，即以成都為中心，優先發展從江油到峨眉山這條線上的四個市及所管轄的十多個縣（市、區），使其在經濟發展上加快步伐，改革開放先行一步。1993 年4 月，四川第六次黨代會將“一條線”拓展為“依托兩市、抓好兩線、開發兩翼、帶動全省”，確立“兩點兩線兩翼”戰略。“依托兩市”，即依托成都、重慶兩個中心城市，發揮輻射帶動作用；“抓好兩線”，強化“江油-成都-峨眉山”和“成都-內江-重慶”兩條線的引領作用，因地制宜加快縣域經濟發展和城鎮工業改組改造，不斷提升全省經濟社會發展水平。

直面四川與沿海地區發展差距逐步拉大、經濟總量在全國位次由1978 年第六位下降到1999 年第十位的嚴峻挑戰③《中國統計年鑒2000》，國家統計局網，http://www.stats.gov.cn/zt_18555/ztsj/hjtjzl/1999/202303/t20230302_1923309.html。，2000 年5 月，中共四川省委七屆七次全會審議通過《中共四川省委、四川省人民政府關于抓住西部大開發機遇、加快發展的意見》，提出實施“追趕型”“跨越式”發展戰略，力爭通過十年努力建成西部經濟強省和長江上游生態屏障，推動經濟社會協調發展，到2010 年城鎮居民人均可支配收入趕上當年全國平均水平，農民人均純收入基本達到當年全國平均水平，基本實現寬裕型小康。①《中共四川省委、四川省人民政府關于抓住西部大開發機遇加快發展的意見》，《四川政報》2000 年第18 期。遵循這一戰略部署，四川牢牢把握歷史機遇，著重做好基礎建設、生態工程、結構調整、科教興川、改革開放“五篇文章”，重點抓好穩定發展農業這一基礎工作，全力推進生態建設和“四網”（電網、氣網、水網、信息網）改造兩大工程，大力抓好交通、水利兩大基礎建設，加快成都平原和攀西兩大地區發展，一步步夯實建設小康社會、促進共同富裕的物質基礎。

按照鄧小平南方談話提出的“先發展起來的地區帶動后發展的地區，最終達到共同富裕”②《鄧小平文選》第3 卷，北京：人民出版社，1993 年，第374 頁。的戰略構想，四川大力實施經濟結構調整。在農業和農村經濟調整上，著力提高農產品質量，發展農產品精深加工，推進農業產業化。在地區結構調整上，重點加快發展成都、德陽、綿陽地區，同時加大對“老少邊窮”地區扶持力度，創造了以文明新村為載體、池園經濟和勞務積累為特色、農村基層黨組織建設為保障的開發式扶貧“巴中經驗”③冉富：《八七扶貧攻堅中的巴中經驗》，《巴蜀史志》2019 年第1 期。。在工業產業結構調整上，按照“抓大放小”原則，調整重組國有企業，放開搞活中小企業，積極探索公有制多種形式，大力發展非公有制經濟。經過20 年不懈奮斗，2002 年四川國內生產總值達到4911 億元，比1997 年增長47.25%；城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別達6610 元、2108 元，比1997 年增加38.8%、25.4%，④《四川統計年鑒2003》，國家統計局網，http://www.stats.gov.cn/sj/ndsj/yearbook2003_c.pdf。全省人民生活總體上實現了由溫飽到總體小康的歷史性跨越。

（三）2002～2012 年：大力推動“三個轉變”“四個跨越”，加快全面建設小康社會歷史步伐

按照黨的十六大關于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的戰略部署，四川準確把握階段性形勢，確立推進了“三個轉變”的改革發展思路，即加快土地資源向土地資本轉變，大力推進城鎮化進程，通過土地資源市場化配置，最大限度地盤活土地資產，促進城鄉協調發展；加快民間資金向民間資本轉變，大力發展非公有制經濟，做強縣域經濟、擴大勞動就業、增加居民收入；加快人才資源向人才資本轉變，大力實施人才強省戰略，建立科技人員經濟利益和社會價值雙重激勵機制，加速知識、技術和科技成果轉化為現實生產力。通過全力推動“三個轉變”，為全面小康奠定更加堅實的物質基礎。

為認真貫徹黨的十六大關于統籌城鄉經濟社會發展的重大部署，同時在發展過程中“始終避免兩極分化”⑤《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），北京：中央文獻出版社，2004 年，第1091 頁。，2004 年2 月，四川在成都市率先進行城鄉統籌試點改革，因地制宜推動工業向集中發展區集中、農民向集中居住區集中、土地向規模經營集中。對于暫不具備“三個集中”條件的，通過實施農業產業化經營、農村發展環境建設和農村扶貧開發三大工程，帶動農業增效、農村發展、農民增收。2007 年4 月后，四川在經濟條件較好、中等和較差的平原、丘陵和山區，選擇德陽、自貢、廣元3 市作為省級試點，在其他市（州）選擇20 個縣（市、區）開展市級試點，探索不同區域、不同層級的統籌城鄉發展路徑，提升協調發展和共同富裕水平。

2007 年5 月，中共四川省第九次代表大會立足新的歷史條件，鮮明提出堅定不移走科學發展、和諧發展、創新發展、跨越發展之路，推動實現“四個跨越”，即傳統農業向現代農業跨越、工業大省向工業強省跨越、旅游資源大省向旅游經濟強省跨越、文化資源大省向文化強省跨越。2008 年5 月汶川特大地震后，中共四川省委召開九屆五次全會審議通過了《中國共產黨四川省第九屆委員會第五次全體會議關于扎實做好抗震救災工作加快重建美好新家園的決議》，提出全省堅持“加快建設災后美好新家園、加快建設西部經濟發展高地”①《中共四川省委九屆五次全會舉行》，《四川日報》2008 年7 月14 日。的發展思路，變困難為機遇，化壓力為動力，統籌推進科學救災、科學重建、科學發展，譜寫了大災之后加快發展的壯闊篇章。2012 年全省國內生產總值達到23849.8 億元，是2007 年的2.3 倍；地方公共財政收入達到2421.3 億元，是2007 年的2.9 倍；城鎮居民人均可支配收入20307 元、農民人均純收入7001 元，比2007 年分別增長83%、97.4%，增幅均高于全國平均水平。全省城鄉居民收入比從2007 年的3.13∶1 調整為2012 年的2.9∶1，收入差距明顯縮小。2007～2012 年累計減少農村貧困居民867 萬人，城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，四川全面小康社會建設邁出歷史性步伐。②《2012 年四川省人民政府工作報告》，中華人民共和國中央人民政府網，http://www.gov.cn/test/2012-02/02/content_2056707.htm。

（四）2012 年至今：決戰脫貧攻堅、決勝全面小康，開啟全面建設現代化四川新征程

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。四川堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，奮力推動由經濟大省向經濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越。2013 年5 月，中共四川省委十屆三次全會明確提出實施“多點多極支撐，新型工業化和城鎮化互動、城鄉統籌，創新驅動發展”③《中共四川省委十屆三次全會舉行》，《四川日報》2013 年5 月15 日。發展戰略，進一步優化區域發展格局、培育競爭優勢、增強發展動力，努力走出四川特點的科學發展、加快發展之路。

四川堅持把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，聚力秦巴山區、烏蒙山區、涼山彝族聚居區和高原涉藏地區四大片區，下足繡花功夫解決貧困問題。2015 年7 月，中共四川省委十屆六次全會審議通過《中共四川省委關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰，確保同步全面建成小康社會的決定》，聚焦“兩不愁三保障”①“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即義務教育有保障、基本醫療有保障、住房安全有保障。，配套實施財稅、產業等13 類脫貧攻堅專項政策。堅決落實習近平2018 年2 月來川視察脫貧攻堅重要指示精神，出臺《中共四川省委四川省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃的實施意見》，舉全省之力攻克貧中之貧、堅中之堅。緊緊盯住涼山彝族聚居區脫貧這一重中之重，研究出臺產業就業、教育事業、醫療衛生等12 個方面34 條政策措施，選派5700 名干部組建工作隊分赴11 個深度貧困縣開展為期3 年綜合幫扶。制定實施專門方案，深化省內7 個市、35 個縣（區、市）對口幫扶彝族聚居區、涉藏地區45 個縣（市、區）。②《中共四川省委四川省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見（摘要）》，《四川日報》2018 年10 月29 日。五年披荊斬棘、闖關奪隘，到2020 年底，四川全省625 萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，11501 個貧困村全部出列，88 個貧困縣全部摘帽，③中共四川省委宣傳部、四川省扶貧開發局：《決戰貧困：四川脫貧攻堅書系 綜述卷》（上），成都：四川人民出版社，2021 年，第1 頁。如期實現了全面建成小康這一千年夢想。

針對四川經濟總量居全國前列但人均排位相對靠后、首位城市與其他市州相差懸殊、城鄉發展不均衡等問題，2018 年6 月，中共四川省委十一屆三次全會審議通過《關于深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》和《關于全面推動高質量發展的決定》，圍繞促進區域協調發展，大力實施“一干多支”發展戰略，構建“一干多支、五區協同”④“一干多支、五區協同”：“一干多支”，“一干”即支持成都加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市；“多支”即推動環成都經濟圈、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區競相發展。“五區協同”，即推動成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區、川西北生態示范區協同發展。區域發展新格局。四川省委、省政府聚焦高質量發展主題，先后出臺專門意見，加快構建工業“5+1”⑤“工業‘5+1’”，“5”即電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工5 個“萬億級”支柱產業；“1”指數字經濟。、服務業“4+6”⑥“服務業‘4+6’”，即商業貿易、現代物流、金融服務、文體旅游4 大支柱型服務業以及科技信息服務、商務會展服務、人力資源服務、川派餐飲服務、醫療康養服務、家庭社區服務6 大成長型服務業。、農業“10+3”現代產業⑦“農業‘10+3’現代產業”，即川糧油、川豬、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚10 大優勢特色產業以及現代農業種業、現代農業裝備、現代農業烘干冷鏈物流3大先導性產業。的實施意見，不斷厚植促進共同富裕的經濟基礎。2022 年6月，中共四川省第十二次代表大會提出，要以成渝地區雙城經濟圈建設引領高水平區域協調發展，強力推動國家戰略實施全面提速、整體成勢，確保年年有新變化、五年見大成效；要緊緊圍繞讓老百姓過好日子，加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，促進民生社會事業全面進步；在共同富裕道路上，要更加注重省內欠發達地區、革命老區、民族地區、盆周山區高質量發展，加大政策支持和幫扶力度，努力縮小區域差距、城鄉差距和收入差距。①《中國共產黨四川省第十二次代表大會開幕》，《四川日報》2022 年5 月28 日。為貫徹落實黨的二十大精神，2022 年11 月召開的中共四川省委十二屆二次全會審議通過《中共四川省委關于深入學習貫徹黨的二十大精神在全面建設社會主義現代化國家新征程上奮力譜寫四川發展新篇章的決定》，針對四川現代化建設多重任務疊加、多重目標協同、多重路徑并行的實際，提出以中國式現代化引領四川現代化建設，以成渝地區雙城經濟圈建設為總牽引，以“四化同步、城鄉融合、五區共興”為總抓手，堅持“講政治、抓發展、惠民生、保安全”工作總思路，推動治蜀興川再上新臺階，在新的征程上奮力譜寫四川發展新篇章。黨的十九大以來，四川經濟總量連跨兩個萬億元臺階，2022 年達5.67 萬億元，穩居全國第六位；2022 年城鎮、農村居民可支配收入比為2.31∶1②《2022 年四川省國民經濟和社會發展統計公報》，四川省人民政府網，https://www.sc.gov.cn/10462/c108715/2023/3/22/5d2ee2bb1c0c45088d011638934d0cfa.shtml。，較2017 年的2.51∶1 下降0.2③《2017 年四川省國民經濟和社會發展統計綜合情況》，四川省人民政府網，https://www.sc.gov.cn/10462/10464/10757/10875/2018/3/7/10446427.shtml，在推動共同富裕道路上取得了重大決定性進展。

習近平指出：“推動經濟社會發展，歸根結底是要實現全體人民共同富裕。”④《習近平談治國理政》第4 卷，北京：外文出版社，2022 年，第116 頁。改革開放40 多年來，四川堅定貫徹黨中央決策部署，在加快現代化建設中著力保障和改善民生，同全國一道如期全面建成小康社會，站在了實現共同富裕的歷史新起點。一是區域發展日趨協調。2022 年人均GDP 最高市（攀枝花市）是最低市（巴中市）的3.5 倍，較2012 年的5 倍差距大幅下降⑤《四川統計年鑒2013》《四川統計年鑒2022》，四川省統計局網，http://tjj.sc.gov.cn/scstjj/c105855/nj.shtml。，區域發展格局逐步從“月明星稀”轉向“眾星拱月”。二是城鄉融合進程加快。2006 年以前四川城鎮化率落后全國10 個以上百分點⑥侯水平、陳煒：《四川藍皮書 四川城鎮化發展報告》，北京：社會科學文獻出版社，2017 年，第2 頁。，2015 年后城鄉融合體制逐步健全，城鎮化進程明顯加快，2022 年四川城鎮化率達58.35%⑦《2022 年四川省國民經濟和社會發展統計公報》，四川省人民政府網，https://www.sc.gov.cn/10462/c108715/2023/3/22/5d2ee2bb1c0c45088d011638934d0cfa.shtm。。三是公共服務提質增效。一般公共預算民生支出穩定在65%以上，2022 年達7805 億元⑧《關于四川省2022 年預算執行情況和2023 年預算草案的報告》，四川省人民政府網，https://www.sc.gov.cn/10462/10464/10797/2023/1/30/1a23da94abc943b6a12996ecb544b7cf.shtml。，較2015 年的4883 億元⑨《關于四川省財政廳2015 年部門決算編制的說明》，四川省人民政府網，https://www.sc.gov.cn/10462/10778/10876/2016/8/31/10394106.shtml。增加59.8%。2014 年在全國率先建立統一城鄉居民養老保險制度，2022 年基本醫療保險參保率達到95%以上①《2022 年1-11 月基本醫療保險和生育保險運行情況》，國家醫療保障局網，http://www.nhsa.gov.cn/art/2023/1/10/art_7_10012.html。。普惠性學前教育覆蓋率達84.8%，高中階段教育毛入學率達93.1%，高于全國平均水平1.9 個百分點。②《2021 年四川教育事業統計主要結果》，四川省人民政府網，https://www.sc.gov.cn/10462/c105627/2022/3/4/4a274e284d344b5ab4c79d779a60ac10.shtml。

作為西部人口大省，發展不平衡不充分問題仍然是當前影響四川實現共同富裕的突出挑戰。經濟發展水平有待提升，2022 年四川人均GDP6.77 萬元③《2022 年四川省國民經濟和社會發展統計公報》，四川省人民政府網，https://www.sc.gov.cn/10462/c108715/2023/3/22/5d2ee2bb1c0c45088d011638934d0cfa.shtml。，低于全國平均水平，也低于湖南、湖北、陜西等中西部省份；縮小區域差距任重道遠，2022 年成都市GDP 全省占比36.7%④《成都GDP 跨越2 萬億》，《成都日報》2023 年1 月21 日。，比第二位的綿陽市高30 個百分點⑤《增速5% GDP3626.94 億元 2022 綿陽這份成績單來之不易》，四川省人民政府網，https://www.sc.gov.cn/10462/xxgktssz/2023/1/19/84b2296b29394cf8b0057b7583089424.shtml。，除成都平原，其他四大片區人均GDP 均低于全省平均水平；鞏固拓展脫貧攻堅成果任務艱巨，建檔立卡貧困人口625 萬，占全國7.5%⑥中共四川省委宣傳部、四川省扶貧開發局：《決戰貧困：四川脫貧攻堅書系.綜述卷》（上），成都：四川人民出版社，2021 年，第29 頁。，“老幼病殘”占全省經常性救助對象總數的70%左右⑦《“強化兜底保障 鞏固脫貧成果”訪談錄——易返貧致貧人口怎么救如何幫》，《中國社會報》2022 年3 月10 日。，脫貧人口存在規模性返貧風險，136 萬易地搬遷脫貧群眾還需全方位后續幫扶⑧中共四川省委宣傳部、四川省扶貧開發局：《決戰貧困：四川脫貧攻堅書系.綜述卷》（上），成都：四川人民出版社，2021 年，第214 頁。；等等。實現全體人民共同富裕還需付出更多艱辛努力。

三、改革開放以來四川在推進現代化建設中促進共同富裕的經驗啟示

黨的二十大報告提出：“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求”，“我們堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕”。⑨習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022 年，第22 頁。奮進新征程，我們要發揚歷史主動精神，充分運用歷史經驗，朝著共同富裕目標踔厲奮發、勇毅前行。

（一）堅持發揮社會主義制度優勢，循序漸進梯次推動

改革開放40 多年來，四川堅定不移走全體人民共同富裕的中國式現代化道路，把握基本省情，強化頂層設計，注重統籌兼顧，深入探索符合四川實際、具有區域特色的發展新路，逐步構建“一干多支、五區協同”區域發展格局，梯次推進了先富帶后富、先富幫后富。歷史深刻啟示我們，社會主義制度能夠統籌有效市場和有為政府，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，制定符合區域實際的宏觀戰略，形成促進協調發展的體制機制，把集中力量辦大事的制度優勢轉化為共融共興、共同富裕的現實路徑。新征程上，我們要堅持發揮社會主義制度優勢，扎實推動全川人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，我們要聚焦解決四川發展不平衡不充分問題，堅持新型工業化主導、信息化引領、城鎮化帶動、農業現代化固本，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。堅持成都極核引領、都市圈帶動、增長極支撐，高水平推動成都平原、川南、川東北、攀西經濟區和川西北生態示范區協同發展，加大先發帶后發、先富幫后富力度，促進優勢區域更好發展、生態功能區更好保護、后發潛力區加快追趕，努力實現共融共興、共同富裕。

（二）堅持以人民為中心，推動現代化建設成果更多、更公平惠及全體人民

改革開放40 多年來，四川牢記黨的根本宗旨，把促進共同富裕作為重大政治責任，緊盯讓人民群眾過上更加幸福的好日子的奮斗目標，盡力而為、量力而行，以加快經濟發展做大蛋糕，以合理制度設計分好蛋糕，讓人民群眾通過公正的社會體制合理分享改革發展成果。歷史深刻啟示我們，共同富裕不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，既要避免吃大鍋飯、搞殺富濟貧，也要防止差距懸殊、導致兩極分化，更好統籌需要和可能，保持定力、遵循規律，健全科學的公共政策體系，讓共同富裕看得見、摸得著、真實可感。新征程上，扎實推動全川人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，我們要堅持以人民為中心的發展思想，強化就業優先政策，構建便捷高效的就業公共服務體系和全方位職業技能培訓體系，完善促進創業帶動就業的保障制度和重點群體就業的支持體系。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，構建初次收入分配統籌兼顧效率與公平、再分配強化促進社會公平、三次分配增進社會公正的基礎性制度安排，加大社保、轉移支付等調節力度并提高精準性。突出基本公共服務均等化，加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，以更高標準實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，切實增強人民群眾的幸福感、安全感、獲得感。

（三）堅持推進高質量發展，夯實共同富裕硬核支撐

改革開放40 多年來，四川堅持發展就是硬道理，把解決收入差距、促進共同富裕放在現代化建設大局中謀劃推進，持續提高區域、城鄉發展的平衡性、協調性、包容性，推動了效率與公平、發展與共享的有機統一。歷史深刻啟示我們，共同富裕問題既是分配問題，更是發展問題，共同意味著發展成果公平享有，富裕意味著發展達到更高階段。促進共同富裕過程，本質就是加快現代化建設，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的過程。新征程上，扎實推動全川人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，我們要堅持把高質量發展作為現代化建設的首要任務，突出成渝地區雙城經濟圈建設總牽引，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，全力以赴拼經濟、搞建設，努力實現產業體系優、市場機制活、協調發展好、開放程度深，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動經濟大省向經濟強省全面躍升，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，為實現更高水平的共同富裕打下更堅實的物質基礎。

（四）堅持一盤棋思想，著力破解城鄉二元結構

改革開放40 多年來，四川始終把加快革命老區、民族地區、盆周山區發展和提高農村居民收入擺在突出位置，全力扶持“老少邊窮”，創新實施城鄉統籌試點改革，特別是黨的十八大以來舉全省之力決戰決勝脫貧攻堅，歷史性地解決了農村絕對貧困問題，一步一步把共同富裕愿景變為現實。歷史深刻啟示我們，促進共同富裕，最艱巨、最繁重的任務仍然在農村，最大的突破口和著力點是富裕農民，縮小城鄉區域發展和居民收入差距，解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題仍是當前和未來較長時期各項工作的重中之重。新征程上，扎實推動全川人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，我們必須著力推進城鄉融合，進一步破除城鄉二元結構，暢通城鄉經濟循環，促進城鄉資源要素雙向流動、優化配置，推動城鄉產業協同發展、基礎設施一體布局、公共服務普惠共享。扎實推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，實施縣城補短板強弱項工程，引導小城鎮特色發展。堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，打造新時代更高水平“天府糧倉”，全面推進鄉村“五大振興”①“五大振興”即產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。，構建常態化監測幫扶、脫貧群眾持續增收和鄉村振興重點幫扶縣（村）支持體系，實現城鄉共榮。

經過百多年艱苦奮斗，我們黨團結帶領人民堅持走中國式現代化道路，把共同富裕推進到今天這個歷史階段。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，四川也必將同全國人民一起，在加快實現中華民族偉大復興的進程中創造共同富裕的美好圖景！