規劃引領繪“藍圖”
——鹿邑縣自然資源局開展村莊規劃編制工作紀實

□ 張效敏

舊磚舊瓦鋪設的步道，廢棄空閑地整治出的休閑綠地，種養結合模式飼養的特色肉牛，走進鹿邑縣太清宮鎮后雙村，集農業綜合發展、生態旅游觀光、休閑宜居養生等為一體的鄉村田園綜合體初具雛形，擦亮了鄉村振興底色。

近年來，鹿邑縣自然資源局通過試點帶動，引導全縣有序開展村莊規劃編制，引領鄉村產業發展，打造宜居宜業優美環境，助力鄉村振興戰略實施。

科學分類

2021年3月，鹿邑縣啟動村莊分類布局規劃編制工作，采用“三評價、兩對接”工作思路，對縣域內村莊進行分類，并對村莊規劃編制、產業發展、設施配套、宅基地管控等進行引導。

目前，鹿邑縣共有2046個自然村，確定城郊融合類村莊229個，集聚提升類村莊109個，特色保護類村莊9個，整治改善類村莊1479個，引導遷建類村莊220個。

針對不同村莊分類，該縣各有側重引導開展規劃編制。集聚提升類村莊將布置完善的公共服務設施、基礎設施，未來農村的建設發展資金、土地資源將優先布置在該類村莊內。城郊融合類村莊發展按照城市建設要求進行，與中心城區的公共服務設施和基礎設施實現共享共建；特色保護類村莊嚴格按照歷史文化名村、傳統村落、特色景觀旅游名村的發展路徑進行保護與發展；整治改善類村莊重點進行村莊人居環境改善和必需生活設施的建設；引導遷并類村莊按照鹿邑的城鎮發展建設趨勢，逐步消亡，未來減少對該類村莊進行相關資源的投放，村莊建設用地逐步實現減量化。

試點引領

為改變“村莊改造大拆大建，村莊規劃千篇一律，村莊建設千村一面”現狀，鹿邑縣從2019年7月啟動“鄉村規劃千村試點”工作,首期選定高集鄉王屯、辛集鎮董樓、試量鎮于莊等10個行政村，邀請廣州筑鼎建筑與規劃設計院有限公司和上海經緯建筑規劃設計研究院股份有限公司的10名規劃設計師駐村開展規劃編制。2020年4月，10個村莊規劃編制方案已順利通過評審驗收。

根據河南省自然資源廳《關于推薦“百鎮千村規劃”工程試點的通知》要求，結合縣域實際，鹿邑縣自然資源局認真調查研究，篩選組織上報玄武鎮、試量鎮為鹿邑縣“百鎮千村規劃”試點鎮，橋北、崔堂、柏木崗、李古同、代樓、完樓、軍吳行政村、宋河鎮軒樓、藥鋪、杜橋等10個行政村為試點村。目前，兩個鎮的鎮區規劃初步方案已經形成。同時，積極開展“千村示范、萬村整治”工程示范村村莊規劃編制，谷陽辦事處任莊村、馬鋪鎮韓老家村和賈灘鎮三里楊3個村莊的規劃方案初稿已經形成。

完善設施

為加強鎮、村聯系，完善農村道路，提升農村道路建設標準，鹿邑縣自然資源局規劃所有鄉（鎮）均有省道及以上聯系，各個鄉（鎮）內打造鎮、村聯系環線，按照鄉道進行規劃，所有鄉道達到三級及以上公路標準。在各個鄉（鎮）規劃不少于一處的城際公交，根據15分鐘鄉村服務單元設置村級公交站，各單元至少一處村級公交站。

按照供水“設施共享”原則，該縣規劃城鄉共建供水設施，規劃及改造鄉（鎮）水廠7座。排水按照城鄉共建、多村共建和分散處理三種模式進行規劃，規劃污水處理廠20個，污水集中處理設施133個，分散處理設施58個。燃氣以“西氣東輸”天然氣作為燃氣氣源，中心城區規劃1處一級天然氣門站，鄉（鎮）規劃6處二級天然氣門站，各個村莊實現天然氣100%貫通。環衛方面，建立村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理的環衛設施體系。縣域規劃兩個垃圾處理廠，各鄉（鎮）規劃相應垃圾轉運站，村莊按照15分鐘服務單元規劃垃圾收集站。

該縣還積極對接區域產業發展規劃，結合村莊自然資源稟賦，按照村莊一二三產業融合發展原則，在編制村莊規劃時，提出產業發展路徑，合理布局農村新產業新業態發展用地，明確產業用地的用途、強度等要求，鼓勵產業空間復合高效利用。加快提升農業發展水平，落實糧食安全責任制，做好畜牧業轉型升級，加強與牧原牧業合作，按照土地現狀不變、生態風貌不變、農民主體地位不變原則，建設集休閑農業、觀光農業、體驗農業于一體的現代農業示范園或田園綜合體，讓農民分享發展成果，使之成為實現鄉村振興目標的有效載體。