水利水電工程臨時用地有關問題的探討

王奎憲

（中水東北勘測設計研究有限責任公司，吉林 長春 130021）

0 引言

水利水電工程建設用地一般包括工程永久征地和施工臨時用地兩部分。臨時用地一般包括臨時辦公用房、生活用房、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工和運輸便道、地上線路架設和地下管線敷設、農用地表土剝離堆放場、材料堆場、取土場和棄土（渣）場用地等。臨時用地使用之前首先要辦理用地手續，進行表土剝離；在用地期間要對土地被占用者進行補償；如果臨時用地時間較長，并超過了臨時用地期限，需要辦理延續用地手續；臨時用地結束后要對所使用的土地進行復墾，恢復原有種植條件和質量，并給土地被占用者支付耕地減產損失費用。臨時用地費用包括臨時用地期間的補償費用、復墾費用和減產損失費等。筆者依據多年來征地移民規劃設計和實施經驗，分析現有的規程規范和法律法規存在的一些與當今水利水電工程建設發展不適應的問題，提出臨時用地處理建議，供大家討論。

1 臨時用地概念及占地要求

依據自然資源部的規定[1]，臨時用地是指建設項目施工、地質勘查等臨時使用的土地。臨時用地地點的選擇和數量的確定，一方面要滿足工程建設需要，另一方面還要滿足節約占地、盡量不占或少占耕地的要求。對土地使用后復墾難度較大的臨時用地，要嚴格控制占用耕地。確需占用永久基本農田的，必須恢復原種植條件。也就是說臨時用地結束后要么恢復原地類，要么恢復成其他可利用的地類，如耕地恢復為林地，未利用地恢復為耕地等。……