產業園區招商引資現狀及對策研究
—— 以南寧高新技術產業開發區為例

胡 楊

（南寧高新技術產業開發區投資促進局，廣西南寧 530000）

0 前言

自20 世紀80 年代末以來，中國產業園區[1]逐漸崛起，成為推動經濟增長、促進產業升級、優化資源配置、推動創新發展、增加就業機會和提高財政收入的重要平臺，對我國經濟發展起著至關重要的作用[2]。其中，招商引資作為產業園區發展的關鍵環節，對于園區的發展具有不可忽視的作用。本文通過對南寧高新區招商引資現狀的分析，提出了一系列提高招商引資項目質量、推動高新區高質量發展的路徑和建議。這些措施不僅有助于南寧高新區自身的可持續發展，也將為廣西全區及全國其他產業園區提供一定的借鑒和參考。

1 南寧高新區基本概況

南寧高新區是全國最早一批國家高新區之一，于1988 年成立，1992年成為國家級高新區，2012 年被批準為廣西首個副廳級高新區。2022 年，南寧高新區綜合評價全國排名較上一年上升6 位，在全國169 家國家高新區綜合評價中排名第48 位，入榜2022 年中國省級開發區高質量發展百強。南寧高新區總體規劃面積163.41平方公里，距北部灣經濟區的三大主要深海港口——欽州港、防城港、北海港1 至2 個小時的車程。

2 南寧高新區招商引資現狀分析

2.1 當前招商引資工作現狀

南寧高新區自成立以來一直是南寧市產業發展的排頭兵，作為南寧市乃至廣西產業集聚程度最高、配套最成熟的產業園區，現已聚企建鏈，園區內制造業和生產性服務業發展成效顯著。

截至2023 年6 月，南寧高新區高新技術企業數量、擁有“專精特新”企業數量、規上其他營利性服務業營收總量穩居全市第一。園區擁有“四上”企業590 多家，其中規上工業企業230 多家，在工業發展上已逐步集聚形成電子信息、生命健康、智能制造三大主導產業，其中電子信息規上工業企業占全部規上工業產值比重約60%、生命健康規上企業占比約14%、裝備制造規上企業占比約11%。

過去五年間，南寧高新區招商引資累計實現到位資金511 億元，實際使用外資累計38567 萬美元；累計簽約138 個5000 萬元以上項目，總投資427 億元，其中制造業項目占80%。目前已有96 個制造業項目開工，開工率為88%，69 個已投產，竣工率為63.3%；成為規上工業企業38 個。投資額在3 億元以上的大型項目共有37 家，包括17 個3 億元以上至5 億元以下項目、13 個5 億元以上至10 億元以下項目、5 個10億元以上至20 億元以下項目，以及2 個20 億元以上至30 億元以下項目。

2.2 當前招商引資存在的主要問題分析

2.2.1 對招商工作重要性認識不足

南寧高新區在依托現有三大主導產業承接產業轉移方面還存在不足，僅注重簽約環節，而對招商引資規律的深度研究不足，招商理念相對落后，缺乏創新性的招商方式。同時，對已簽約的項目跟進不緊，項目落地和開工建設等方面的協調不夠，導致項目遲遲無法落地、開工和見效。此外，部門與平臺公司、部門與第三方機構、部門與部門之間的協同工作尚未理順，影響了工作效率和質量。

2.2.2 招商引資工作理念不明確

首先，南寧高新區招商人才基礎薄弱，缺乏專業的招商團隊，在信息追蹤、技術分析、項目洽談、協調溝通等方面缺乏有效的配合和針對性。其次，尚未建立有效的信息渠道，對各地區和各行業的投資發展動態掌握不足。此外，招商代理的選擇不夠精準，導致信息獲取的效率和質量受到限制，實際效果不盡如人意。最后，項目服務不夠扎實，存在形式主義的問題，導致效能建設不足，無法充分發揮靠前服務、貼身服務對企業增強投資信心的關鍵支撐作用。

2.2.3 招商項目研判和分析手段不足

一方面缺乏對產業前景、企業實力、產品競爭力和團隊水平的深入了解和評估，項目經濟效益測算的專業性不強，導致項目簽約后履約過程容易出現波折，難以按協議約定時間建成投產、入規及達產；另一方面招商引資精準性不足，對招商項目研判不充分，對現代企業發展所需條件和訴求掌握不到位，分析手段和專業意識有待提升。

2.2.4 招商項目缺乏具體規劃與企業互動

首先，缺乏有效的投融資手段，未能充分利用產業投資基金進行招商引資，無法通過股權投資來引領社會資本跟進，進而扶持項目落地。其次，對外部機構資源利用不足，未能充分利用外部機構的專業能力和行業知識，來對招商引資項目進行判斷、制定發展前景規劃，并廣泛接觸社會資本共同開展產業投資布局。最后，缺乏一個完善的綜合性大數據平臺，無法高效地解決市場、技術、資金、人力資源等一系列問題。

2.3 提高招商引資質量的宏觀條件分析

2.3.1 外部優勢

南寧市正充分利用重大歷史機遇，加快建設面向東盟的國際化大都市和跨境產業融合區，以五象新區為主體打造生產性服務業高地和科技創新中心，以東部新城為東翼建設新能源汽車產業基地，以“兩港一區”為西翼建設跨境產業融合區重要承載地。同時，南寧市享有西部大開發、民族區域自治、北部灣經濟區開放開發等多重政策扶持，企業所得稅稅率全國最低，鼓勵類產業和高新技術企業所得稅可減按9%征收[3]。

2.3.2 內部優勢

南寧高新區具備了參與競爭的良好基礎，并具有規劃、產業、平臺和服務等多方面優勢。首先，南寧高新區總體規劃注重人居與工業的協調發展，體現了新興城市的現代化特點。其次，南寧高新區已經擁有了一批新一代信息技術和裝備制造業企業，發展潛力大、產業前景好。再者，南寧高新區擁有諸如南寧·中關村科技園、南寧綜合保稅區等開放合作平臺，提供了良好的研發創新和跨境融合發展環境。最后，南寧高新區擁有一支辦事效率高、服務態度優、工作熱情高的隊伍，政務中心運作不斷完善。

3 對策與建議

3.1 研究產業布局精準招商

結合國家發展戰略部署和全區、全市的產業布局深度調整，緊扣園區GDP 增長和產業擴量提質需要，對招商方向進一步調整和明確，聚焦制造業和生產性服務業的重點領域、重點目標，按圖索驥全力攻堅招商引資，圍繞主導產業不斷補鏈延鏈，打造關聯度高、粘合度強的產業集聚區。

3.1.1 對標發達區域

瞄準粵港澳大灣區、長三角經濟帶的新一代電子信息、先進裝備制造、新能源、新材料等產業的細分龍頭，引進具有產能擴張需求且在國內尚未多地布局生產基地的頭部企業，如長盈精密、舜宇光學等。由南寧高新區投資促進局牽頭制定南寧高新區自己的目標企業清單，按圖索驥，重點攻堅。

3.1.2 對標自有產業

圍繞南寧高新區現有主力軍企業做好產業鏈配套招商工作，重點圍繞世紀創新、浪潮、維合豐、桂芯、格斯克等企業，著力在基礎電子元器件、半導體分立器件、電磁傳動、微機電系統、精密結構件、集成電路封裝等細分領域，引進中上游高附加值的供應鏈生產型企業或能為主力企業提供補鏈配套的中小型企業集群。

3.1.3 對齊平臺機遇

把握RCEP 機遇，加強全方位高水平合作。利用區域內消費市場擴容機會，以市場換產業，開展面向日韓國家的美容、保健、醫療等產品領域的項目招引，帶動國內行業發展。同時關注國內本土醫美品牌走出去需求，打造并提升品牌價值。圍繞南寧國際鐵路港運輸樞紐作用，招引食品、中草藥及糧食等大宗商品的深加工項目，主動布局區域價值鏈。發揮與鐵山港、欽州港、防城港三港口的海鐵聯運優勢，引導各知名供應鏈企業在區域內合理布局，推動設備再制造、汽車零部件項目聚集，擴大裝備制造業規模。

3.2 創新招商引資模式

充分調動園區內各方的職責作用，共同開展招商引資工作，完善招商責任制度和激勵機制，創新借用外力外腦的方式拓展項目信息來源，調動投資促進局、國有平臺公司、行業、企業等四方力量，訓練招商人員政策運用、合作洽談的技能，凝聚形成敢于攻堅、能搶項目的園區招商合力[4]。

3.2.1 發揮頭部企業粘性

堅持一企帶一鏈、一鏈成一片招商方向，圍繞世紀創新、桂芯半導體、美斯達重工、維合豐光電等各領域的關鍵企業制訂上下游企業供應商鏈條招商方案，通過點對點精準招商，加快建鏈延鏈補鏈強鏈，加快實現垂直成鏈、橫向成群，打造產業鏈生態集群，推動招商引資進入良性循環。

3.2.2 借力產業投資基金

深化與南寧產投、南寧金投等設立有產業基金的國有平臺公司合作，開展高頻次資本招商，逐步熟練運用“基金+產業”融合發展模式，吸引和撬動更多資金投入項目建設，推動產業契合度高、科技含量足、成長潛力大的優質項目加快落地轉化。

3.3 提高研判項目水平

建立健全招商聯合審查工作制度，編制項目審查操作規程，確定項目準入邊界條件，對項目的選擇、考察、洽談、評估、決策等環節進行科學安排、規范推進，讓項目引進得到更加充分、更為全面的分析研判，盡量選準有投資實力、有技術優勢、有市場競爭力的企業落戶[5]。

3.3.1 磨合內在

完善出臺南寧高新區本級的招商工作指導規程，將審核機制、推進機制、服務機制、兌現機制進行模塊化，既統籌各部門形成工作合力又明晰權責邊界防止過程反復冗長，提升規范和效率。

3.3.2 融合外在

結合南寧市打造六大千億產業目標，以及高新區載體資源優勢，全新導入一批先進裝備制造、新能源、化工新材料、高端健康食品加工制造領域中研發能力強、增加值率高、成長性好、市場前景廣闊的專精特新科技型企業形成集聚。同時，在產業方向的選擇中，應圍繞提升現有產業的價值鏈和推進主導產業間的深度融合兩個方面來實現招商質量提升[6]。

3.4 提升招商隊伍能力

圍繞招商引資的目標要求繼續大力引進招商人才，提升人才質量，強化隊伍建設。在發展過程中，重視人才環境的營造，拓寬選人、用人渠道，加大公開選拔、競爭上崗和崗位交流的力度，不斷充實和培養高素質的招商專業人才，打造一支“會外語、懂專業、熟政策、善攻關、愛奉獻”的專業招商隊伍，加快培養一批領軍型的招商帥才[7]。同時，把學習政策、研究產業、實操手法作為抓招商工作的“必修課”，組織開展常態化招商業務專題培訓，向企業家、行業專家、基金經理等專業人士學習，切實提高業務能力[8]。

4 結語

招商引資是一項系統性綜合工作，需要各職能部門橫向聯合形成工作合力推進，縱向堅決落實各級決策部署，具體到項目落地達產顯成效才能夠評判招商引資工作是否到位，而精準化、規范化和多樣化的舉措應始終貫穿整個招商引資流程中，以推動產業園區實現穩健而長遠的發展。（文責自負）