高校科技成果轉化助力東北鄉村振興模式探索與實踐*

李東生 李奇帥 徐紅艷 何志強

（1.東北師范大學，吉林長春 130024；2.北京師范大學，北京 100875；3.長春職業技術學院，吉林長春 130033）

0 引言

2020 年是全面建成小康社會目標實現之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰的收官之年[1]。為真正實現“農民增收、企業增效、促進地方經濟發展”[2]的工作目標，吉林省地理標志產品保護協會（以下簡稱協會）、省級市場監督管理廳、地方小冰麥面粉有限公司（小冰麥加工企業）以小冰麥科技成果為基礎，建立了小冰麥產業發展鏈條。這標志著促進農科教銜接、產學研協作的助力鄉村振興模式正式創建。在產銷運行方面，協會建立了產業基地和防偽溯源管理系統，將政、研、學、產、用、商鏈接起來，形成了集育種、種植、加工、銷售、品牌打造為一體，即“政產研學商用”一體化的產業體系。小冰麥科技成果在推廣應用20 年間，吉林省白城市建立以小冰麥種植、加工、銷售為主導產業的合作社20 多家，覆蓋農戶4000 多戶，每年可種植面積近萬公頃，已經發展成為地方特色產業，生產的小冰麥面粉在市場上具有較高的知名度，為小冰麥產業化發展打下良好基礎[3]。在推進鄉村產業振興、實施產業扶貧、發展壯大地方特色農業等重大戰略的時代背景下，加快推進小冰麥科技成果助力鄉村振興具備了更多的時代內涵。通過深入開展實地調研，獲取了大量的訪談資料、制度文件，為理論研究提供了實證支撐。本文以小冰麥科技成果轉化模式為研究對象，探討小冰麥科技成果推廣中多元主體的關系特點和協同機理，探索適用于高校推進科技成果助力鄉村振興的有效運作模式，為高校科技成果轉化和服務地方特色農業發展提供參考和借鑒。

1 小冰麥成果的由來、前期推廣存在的問題及可行性分析

1.1 小冰麥科技成果的由來

小冰麥是已故中國科學院院士、東北師范大學教授郝水先生從1978年開始應用染色體工程技術，將野生天藍冰草中有重要經濟性狀的基因轉移給北方硬質春小麥，歷時15 年，于1992 年培育出的小麥新品種——小冰麥33。1995 年通過吉林省農作物品種審定委員會審定，并開始推廣應用。小冰麥33 的主要特點是質優、高產、早熟、多抗，蛋白質和濕面筋含量高。經農業農村部谷物品質監督檢測中心檢測，蛋白質含量17.99%，濕面筋含量40.7%。檢測數據表明，小冰麥33 的品質顯著優于加拿大西部春麥（CWRS）、美國硬紅春麥（DNS）和澳大利亞澳白硬麥（APH）等世界排名在前的優質小麥品種，是全球優質小麥品種成果之一，1997 年小冰麥引入吉林、內蒙古、黑龍江等地推廣種植。

1.2 前期推廣存在的問題

由于縣級政府未能建立以高校為核心的科研機構、政府、種植農戶、加工企業間的合作關系，缺乏保證科技成果轉化的機制，二十多年來，小冰麥并未實現規模化種植和產業化發展。具體表現為：第一，多年的傳統農業種植缺乏品種改良擴繁機制，當地政府與科研團隊之間缺乏聯系溝通和技術指導，小冰麥一直處在種植區內自由繁殖狀態，致使小冰麥品種質量逐年退化。第二，在缺少優良品種和復種經驗的情況下，單茬種植小冰麥效益不高，導致在種植小冰麥與其他作物相比沒有體現經濟優勢，農民的種植意愿不強；第三，種植地塊零散，缺乏標準化、科學化種植經驗及有效的科學管理，影響小冰麥的產量、品質、生產加工及農戶的經濟效益。第四，小冰麥一直處于低效益產業，始終沒有成為農業的主導產業，沒有形成產業鏈和有效的組織體系，產業發展不穩定；第五，沒有穩定的生產基地和高質量的龍頭企業帶動，致使小冰麥這一具有國際競爭力的科研成果的科研價值、社會價值、經濟價值沒有體現出來。追溯問題產生的原因，小冰麥在成果轉化初期，高校與政府、政府與農戶、政府與加工企業、加工企業與消費者之間均缺乏核心紐帶組織機構協調與合作機制。

1.3 小冰麥助力鄉村振興的可行性分析

1.3.1 小冰麥生產適宜區面積廣，生產潛力大

東北地區屬于溫帶半干旱半濕潤氣候區，為典型的大陸性季風氣候。氣候類型的特殊性構成了東北地區復雜的土壤類型，有淡黑鈣土、黑鈣土、草甸土、栗鈣土、沖積土、風沙土、沼澤土和大面積的鹽堿土。根據小冰麥科研攻關的品種特性，具有較強的抗鹽堿特性，適宜在中度以下鹽堿地種植。結合東北土地鹽堿程度區分與對應土地面積，小冰麥種植適宜區面積較大，適合種植小冰麥的鹽堿地面積較為廣闊。根據產業發展的需要，次適宜區還可以擴展到內蒙古自治區的科爾沁右翼中旗、突泉縣，以及黑龍江省的泰賚縣、肇源縣等地區。

1.3.2 產業發展政策導向明確，符合國家糧食安全與全國種植業發展規劃

小冰麥產業的發展符合農業農村部《“十四五”全國種植業發展規劃》（農農發[2021]11 號）中關于小麥產業的要求，“‘十四五’期間，冬春兼顧，抓強（筋）促弱（筋）、提升品質。東北地區適當恢復春小麥，發展硬紅春優質強筋、中強筋小麥。選育推廣高產、優質、抗逆、節水品種。”小冰麥是自主研發的糧食“核芯”，核心技術牢牢掌控在高校科研團隊手中；小冰麥做為優質的小麥品種，填補國內市場空白，能夠解決我國優質高筋小麥品種依賴進口的問題。

1.3.3 助推鄉村振興發展，小冰麥產業發展基礎扎實

2020 年以來，協會與高校圍繞小冰麥產業發展所需的核心基礎內容，開展了較為扎實的系列性工作。首先按照《小冰麥 33 種源多級擴繁模式體系建設整體規劃》完成了以“小冰麥種質創新及原原種基地”為核心的小冰麥原種、良種的“基地集群”建設。2020 年起對小冰麥的原種進行了加代繁育，并開展了南繁北擴工作。目前小冰麥規模化、產業化發展的種源需求得到了保障。其次是在省級部門的支持下，2020年完成了省級“小冰麥育種種植標準化示范區”的建設工作。再次是2021 年完成了《小冰麥33 種子生產技術規程》省級地方標準的制定工作。最后是為了培育特色農業產品品牌，協會完成了“省級地理標志培育產品（小冰麥）示范基地”的建設工作。

1.3.4 小冰麥市場前景廣闊，是省級農產品加工業產業體系的重要組成部分

小冰麥以優質品質深受消費者青睞，產品已經形成 7 ～10 元/斤、10 ～15 元/斤、20 ～30 元/斤的三種階梯式價格等級，市場前景十分廣闊。2023 年，協會組織有關產業公司已與國內三家龍頭企業洽談并簽訂了銷售合作合同。隨著小冰麥精深加工的全面推進，產品附加值有更大的發展空間。小冰麥全產業鏈未來5 年將快速發展，產業形態從“小特產”升級為“大產業”，空間布局由“平面分布”轉型為“集群發展”格局。同時還能帶動二、三產業的發展，進而強有力地助推省級農業產業發展。

1.3.5 小冰麥產業可以有效解決鹽堿地治理與效益增收

小冰麥具有極強的抗性，適合在鹽堿地及低產田種植。2021 年，協會在吉林省白城市通榆縣東關村進行了“小冰麥增產與鹽堿地種植栽培技術幫扶試驗”項目，在中度鹽堿地（pH 9.3）、輕度鹽堿地（pH 8.7）和長春市周邊黑土地（pH 6.9）同時做了3 組種植小冰麥的平行試驗，并取得了理想效果。檢測結果表明，小冰麥在中度鹽堿地和輕度鹽堿地均有很好的生長表現。通過品質檢測表明，在中度和輕度鹽堿地種植的小冰麥籽粒內在質量高于黑土地種植的小冰麥數值，也高于國家標準強筋小麥數值。利用小冰麥具有極強的抗性，實現減少農藥和化肥的用量，提升小冰麥內在品質并改善鹽堿地。

示范鹽堿地小冰麥/燕麥草一年兩茬種植模式實驗，在東關村建立鹽堿地種植小冰麥示范田 30 畝，其中20 畝是輕度鹽堿化耕地（pH8.6），10 畝是中度鹽堿化耕地（pH9.2）。該種植模式解決鹽堿地治理、農民增收、緩解玉米連作的破壞作用等三重問題, 具有重大現實意義。標準化測產及品質分析結果表明，輕度堿化耕地小冰麥產量8000 斤/公頃，中度堿化耕地產量3000 斤/公頃。面粉品質分析結果表明，東關村兩塊試驗田所產面粉品質極高，經檢測蛋白含量達到了19.9%和19.72%。上述實驗充分說明吉林省西部弱堿性耕地可產出更優質的面粉，種植小冰麥可以充分挖掘吉林省西部的土地價值。

2 小冰麥科技成果助力鄉村振興模式構建

按照“提升產業鏈供應鏈現代化水平”的要求，著眼于把小冰麥培育成大產業，集聚各類要素和條件，加快解決小冰麥品種問題，構建起新品種繁育和科技創新體系，培育小冰麥品牌，科學劃定優質小冰麥適宜區、次適宜區，著手建設高質小冰麥生產基地、加工基地，在最適宜區建設小冰麥現代農業產業園，加強小冰麥產業市場主體，形成全鏈綠色、全鏈增值、全鏈融合的態勢，構建東北地區小冰麥高價值產業鏈，成為區域鄉村產業振興的主力軍，為實施東北地區鄉村振興戰略做出應有貢獻。至此，基本完成了“政-產-研-學-商-用”一體化發展模式的構建。

2.1 加強基礎建設和規劃

協會作為非營利性、地方性、行業性社會組織，在國家推進農業供給側改革、實施鄉村振興戰略和脫貧攻堅戰略的大背景下，以小冰麥科技成果的優勢作用，以及發展的歷史機遇和行業前景，于2020 年7 月與教育部直屬高校簽訂了《助推科技成果轉化，推動小冰麥產業健康有序發展長期戰略合作協議書》。在推進建設區域特色產業政策的支持下，協會積極同地方政府、企業及高校等主體進行溝通協調，發揮在對接政府、企業和農戶中的核心紐帶作用，并以高校提供技術為支撐，共同成立了“小冰麥研究中心”，組織有關單位、專家學者，共同將小冰麥科技成果推廣落到實處。經過詳細調研與現場考察，協會在白城市鎮賚縣建立了育種基地，在大安市、通榆縣、鎮賚縣、長嶺縣等地建立“小冰麥”標準化種植示范基地。

2.2 各盡其責協調發展

在小冰麥科技成果轉化中，政府、企業、高校、科研機構及用戶等主體在科技創新、產品創新、科技人才培養和市場推廣等方面各自發揮獨特的資源優勢，協同發力，各主體分工協作協調發展，有效提升了小冰麥在市場中的競爭力。高校充分發揮科研和技術優勢，牽頭開展小冰麥育種科學研究，以及育種、種植技術標準研究；地方政府對小冰麥育種科研和標準制定給予經費補貼，對小冰麥種植給予生產補貼和保險費補貼；協會在政府及有關部門、相關企業的支持下，將小冰麥品牌向全國扶貧產品832 平臺申報。2021年7 月，小冰麥面粉已列入全國扶貧產品目錄，實現了電商興農助農，將傳統的銷售模式、現代電商的銷售模式、方便快捷的物流模式有機整合，實現線上、線下一體化銷售；生產者與消費者之間通過防偽溯源管理系統平臺建立了有效聯系，實現了小冰麥“種源有管理、生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質量可溯源”的管理目標，實現產品可追溯性，提升了小冰麥產品的安全水平和信譽度。

3 小冰麥科技成果助力鄉村振興模式的運行特點

按照統一規劃、統一組織、統一標準、統一品牌、統一銷售的“五統一”原則，協會積極協調溝通各級政府有關部門，在高校小冰麥基礎科研基礎上，以小冰麥的標準化體系為保障，以品牌作引領，以市場為核心，統籌規劃了小冰麥的品牌發展戰略，著力構建小冰麥的產業體系、生產體系、經營體系，全面推動小冰麥產業健康有序發展。

3.1 堅持統一實施

多元主體參與，必須充分調動各方力量，強化各個環節的統一管理，有計劃、有步驟地組織實施，才能做到步調一致，合力推進。在產業發展之初，小冰麥產業發展的各項制度文件制定都以協會簽訂的《助推科技成果轉化，推動小冰麥產業健康有序發展長期戰略合作協議書》為母本，在此基礎之上制定更為詳細具體的實施方案。在小冰麥科技助力鄉村振興實施的各個環節，主要由協會負責溝通協調各主體，實施統一管理。協會與高校和其他主體間還建立了聯席會議制度，保障溝通協調的及時性和有效性。

3.2 堅持市場導向

在充分調查市場需求、預測市場未來、分析市場動態的基礎上，確定規模、制定計劃、嚴控品質、強化宣傳，滿足市場消費需求。當前中高端、多元化、個性化消費需求快速增長，越來越多的消費者青睞于高品質的健康食品。特別是城市中具有消費能力的中老年居民，更加注重營養健康，追求生命質量，講究生活品味，因而將小冰麥定位為高品質產品，重點面向國內高端消費市場、高端消費群體、高端消費場景。同時，小冰麥開發精制小冰麥面粉、小冰麥淀粉與谷朊粉、蛋白制品、變性淀粉、麩皮、麥胚、營養快餐麥片、膨化小麥食品等精深加工項目也列入開發計劃中。同時為加快推進小冰麥產品走向市場，積極引導加工企業和銷售企業與國內外各銷售市場、物流配送中心、商品采購中心、大型特產超市、電商平臺對接，組織參加各類展示展銷會，擴大產品影響，拓展產品流通和銷售渠道。

3.3 堅持科技創新

農業科技成果轉化的首要工作是保護種子資源，提高良種品質。在良種繁育、栽培技術、產品加工等各個環節，充分運用現代科技進步成果，提升品質，降低成本，提高效益，創新機制，為小冰麥產業發展提供強有力的科技支撐，增強產業發展活力。一是高校牽頭組建學術領先、梯隊合理的專業技術科研團隊，開展育種技術攻關，以改善品質、提高產量為目標，突出選育抗逆性強、抗鹽堿性強、高產優質高效的優良品種；二是在吉林省通榆縣、鎮賚縣、長嶺縣等重點幫扶縣建立小冰麥育種基地進行科研和實驗，建立鄉村工作站，以點帶面培訓專業技術人員，指導農民繁育生產出基源準確、種性優良的種子，為大田生產提供優質良種和技術指導；三是組建小冰麥研究中心，并組織科研力量開展小冰麥優異基因挖掘與利用、種子創新、育種技術創新與新品種培育，以及土地生產力持續提升、小冰麥周期生產關鍵栽培技術創新、病蟲草害綜合防控、小冰麥周期生產的新型農機裝備研制和成果轉化創新平臺組建等活動。

3.4 堅持標準化運作

為使小冰麥增加在市場中的競爭力、提升品牌價值、增加產品附加值，在高校科研力量的配合下，協會組織省級標準化專家，開展小冰麥育種、種植標準的制定工作，做好小冰麥面粉加工、產品質量標準制定工作。通過小冰麥育種技術標準規范、種植技術規范、面粉加工技術標準規范、產品質量技術標準規范的制定，構建完善的小冰麥標準化體系工作。四個“標準化體系”的建設有助于解決小冰麥種子退化問題，實現在各個環節嚴把質量關，進而推進小冰麥品牌聲譽和產品質量形象，助推小冰麥產業化進程，為小冰麥產業的健康發展提供標準化技術保障。

3.5 堅持品牌引領

小冰麥產業的發展壯大在很大程度上取決于品牌價值高低，品牌的樹立不僅能夠極大地提高產品附加值，而且品牌本身也是市場競爭力的一種體現。為解決小冰麥推廣企業品牌不統一，防止市場化過程中出現品牌內耗現象，根據“統一品牌”的指導思想，協會指導企業注冊完成小冰麥統一的品牌“白云澤”商標的注冊工作。“白云澤”的品牌理念為“云澤以潤、仁愛以健、獨韻以精、百年以品”。同時，在企業的配合下開啟了“白云澤”品牌小冰麥產品推廣的運行工作。在質量到位的基礎之上，品牌建設還要求加大對小冰麥品牌的宣傳和保護。協會積極組織申報國家地理標志產品，同時通過各種宣傳媒介加大品牌的營銷推介力度，此外通過將小冰麥納入“省級地標產品保護防偽溯源信息系統”進一步保證品牌價值的實現。

4 小冰麥科技成果助力鄉村振興模式的運作機理

高校科技成果的成功轉化既能為高校科研單位提供有力的物質激勵，還能為推進社會經濟發展提質增效。但也應充分認識到，科技成果轉化是個復雜的系統工程，要確保小冰麥科技成果轉化的順利實施，不僅需要人、財、物等資源要素的大量投入，還需要相關制度保障。制度對人們的行為選擇發揮規范和導向作用，明確的制度設計能夠增強行為的可預見性。

4.1 組織保障機制

健全的組織機制設計能夠有效整合組織內部資源，進而保證各項任務在可控范圍內有序進行。在小冰麥科技成果轉化實施過程中，協會牽頭組建了小冰麥產業發展工作組推進組織建設，負責小冰麥產業發展的組織協調、建設指導、日常管理等工作，同時統籌協調省級和市、縣、區的發改、財政、農業農村、水利、工業信息、市場監督、稅務、金融等部門，形成了以協會牽頭，充分發揮協會的多方協調功能，部門協調配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進工作機制。此外，協會在省民政廳注冊成立非盈利性的社會公益組織“小冰麥研究中心”，該中心由協會全額出資，與高校共同成立，由協會實施統一管理，組織有關單位、相關專家、學者，共同將小冰麥科技成果轉化落到實處。

4.2 責任共擔機制

為保證小冰麥科技成果助力鄉村振興工作的順利實施，協會與高校簽訂了《助推科技成果轉化，推動小冰麥產業健康有序發展長期戰略合作協議書》，該協議書對雙方的權利義務關系進行了明確。在協議書的基本框架之下，協會又相繼制定并出臺了一系列具有約束力的規范性文本。其中，《小冰麥產業十年發展規劃綱要（2020-2030 年）》對各級政府、相關部門、相關企業的工作職責作了明確規定；《小冰麥育種基地的規劃建設實施方案》則對小冰麥良種繁育基地工作的目標要求、工作內容、方式方法及工作步驟作出全面、具體的安排。多項規范性文本的制定為小冰麥科技成果助力鄉村振興的實施提供了強有力的制度依據，既理順了各主體間的權責利關系，也有效提升了各主體對科技成果助力鄉村振興實施的穩定預期。

4.3 利益協同機制

小冰麥科技成果轉化涉及各級政府、協會、加工企業和農戶等多個主體，合作共享、利益協同才能促進各主體積極參與并推動小冰麥成果轉化的實施。“政產研學商用”一體化的模式，建立了小冰麥發展的全產業鏈，各類參與主體在產學研合作、產供銷銜接中，共享產業發展成果。首先，小冰麥科技成果的轉化，可以提升小冰麥的品牌價值和產品附加值，進而增強產品的市場競爭力，在提升經濟效益過程中真正實現“農民增收、企業增效”。其次，對于高校而言，小冰麥科技成果轉化的實施直接助推鄉村振興發展，實現高校為社會發展的服務功能。此外，對于地方政府而言，小冰麥產業的發展能夠顯著地促進當地社會經濟發展。無論是從產業助力鄉村振興還是企業發展而言，小冰麥助力鄉村振興的實施都符合各級地方政府的施政導向，因而地方政府也有很強的動力為小冰麥助力鄉村振興的實施提供政策支持。最后，實現農民增產增收。培育發展小冰麥產業，讓農民特別是貧困農民實現了就地就近長期穩定增收。小冰麥生長周期短，每年3 月底種植、7月初收割，可復種秋菜牧草等，在東北實現復種，農民收入得到保障。

5 小冰麥科技成果助力鄉村振興模式的啟示

按照東北振興、實施鄉村振興戰略要求和率先實現農業現代化的總體部署，協會以農業供給側結構性改革為契機，立足區域資源優勢，按照“以基地作基礎、以品牌作引領、以市場為導向”的總體思路，推進了小冰麥科技成果轉化與助力鄉村振興，加快培育地方特色農業產業，增加農民收入，提高企業效益，是促進區域經濟發展的一項重要舉措，也是科技助力鄉村振興的有效模式。啟示如下：

5.1 科技助力鄉村振興需要利他精神

小冰麥轉化初期，表面上源于轉化主體間缺乏關系維系的紐帶、溝通交流的橋梁，實質還是缺乏社會效益優先的價值追尋和實現機制。正如埃莉諾·奧斯特羅姆在《公共事務治理之道》中所講，實現公共池塘資源的自我組織和自我管理，要面臨公共池塘資源使用和制度供給的二階困境，即通常難以克服搭便車行為[4]。但通過實證調查分析，奧斯特羅姆卻找到了自我組織管理的成功案例，源于取得成功地區的人們往往能夠克服利己主義的限制，而實現利他與利己的有效結合。小冰麥科技成果轉化之所以能夠成功推進，關鍵在于協會作為非營利性的公益組織，突破了對自身利益追求的意愿，先以基礎工作為核心，建立育種、種植示范基地，保證種源優質，追求產品質量，來獲得小冰麥品牌走向市場的實力和信譽。主動以“農民增收、企業增效、促進地方經濟發展”為目標來建立企業，以高端品牌來占領市場獲取經濟利益，以此來循環促進基礎工作的開展與發展壯大，才能推動科技助力鄉村振興國家政策的有效開展。

5.2 協會作為核心紐帶發揮至關重要的作用

科技成果轉化如果沒有機構支撐、制度保障、資金支持，再好的成果也會荒廢在實驗室或者中試環節中。多元主體間的合作，尤其需要適時了解多方需求，及時對接才是解決問題的基本策略。小冰麥的科研優勢能夠轉化為產業優勢，離不開協會作為核心陣地所發揮的資金投入、基礎建設、協調溝通等作用。我國農業發展中應該充分挖掘行業協會或其他中介組織的作用，發揮其具有溝通政府、企業與高校的優勢作用，促進其相關產業的發展壯大，發揮高校科技成果為地方經濟社會發展的服務功能。

5.3 科技助力鄉村振興離不開政府的支持

支撐農業發展的科技成果，需要高校、科研院所、相關企業、農戶分別在產業發展鏈條中發揮各自的功能和作用，政府對各主體的政策扶持作為動力來源，發揮著重要的作用。在科技助力鄉村振興的大背景下，政府主管部門提供政策支持顯得更加重要。無論是“政用產學研”，還是本文提出的“政產研學用商”，都是創新合作的系統工程。之所以把政府放在首位，是強調其在開放創新平臺搭建和政策引導中的主體作用，從“產學研”到“政產學研”、“政產學研用”到“政產研學用商”，表述上之所以有不同，都是要強調科研成果要面向應用的價值追求，同時強調政府在維系各主體關系中的重要作用。

5.4 制度設計是鄉村振興工作的有力保障

小冰麥助力鄉村振興始終以“農民增收、企業增效、促進地方經濟發展”為目標，始終以各合作主體間的戰略合作協議為主體設計制度。各主體的職責分工、資金投入機制、人才培養機制、基地建設方案等都以制度形式呈現，這為小冰麥助力鄉村振興的有效運行提供了機制保障。仍借用奧斯特羅姆的理論，清晰劃分邊界、確立操作規則、設立沖突解決機制等是實現有效承諾和監督的基石[4]。因此，在科技助力鄉村振興制度構建中，積極體現合作共贏意識，并按照制度構成要件，從目標、條件、共享策略、規范、規則等方面加以構建[5]，才能保障各項方案的順利實施，達成最終的產業藍圖發展目標。（文責自負）