“雙碳”目標下云南省大型體育場館賽后可持續發展研究

黃百慶 鄭明炬 陸福達

(云南民族大學體育學院 云南 昆明 650504）

1、“雙碳”目標下體育場館賽后可持續發展的機遇研判

1.1、“雙碳”目標引領大型體育場館高質量發展的新風口

雙碳，即碳達峰與碳中和的簡稱。2020 年9 月22 日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會上宣布，中國力爭2030 年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060 年前實現碳中和目標。生態文明建設與可持續發展在國家碳達峰、碳中和的新戰略背景下，為體育行業發展帶來新的機會。新時代語境下體育的內涵與外延不斷豐富，綠色體育作為近年來的熱門詞匯，意在把體育運動與環境保護結合，在促進身體健康的同時，達到人與自然和諧相處。作為綠色產業、健康產業、朝陽產業、幸福產業的體育產業，在實現“雙碳”目標這場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革中舉足輕重。體育產業高質量發展不僅僅一味關注增長速度和規模，而是堅持以提高發展質量和效益為中心實現的發展。體育場館服務作為體育服務業的重要業態，“雙碳”目標下大型體育場館如何從建設到辦賽，再到運維等全周期減少碳排放和生態消耗可持續發展是體育業界與學界亟待探討的議題。

1.2、“雙碳”目標與大型體育場館賽后可持續發展的共儕

自《奧林匹克2020 議程》建議“從奧運會的各個方面體現可持續性發展”取得了一定進展后，奧運會成為氣候友好型活動，《奧林匹克2020+5 議程》中再次對“可持續發展”做出了強調，人類健康與生態環境的關系是相互依存的，體育作為可持續發展的重要推動因素。云南作為是中國生態外交的關鍵地帶，在服務和支持長江珠江下游中國黃金經濟帶的發展，維護東南亞南亞乃至世界的生態健康發揮重要作用，云南省的生物多樣性豐富、生態系統服務價值極高，云南省始終把人民對美好生活的物質需求和生態環境需求作為工作的出發點和落腳點，完整、全面、準確貫徹新發展理念，體育產業是云南省落實“雙碳”目標的主力軍，在氣候治理和減碳降排規劃中體育具有重要的地位，體育場館作為體育產業的重要領域，其可持續發展是落實“雙碳”目標的應有之義。

2、云南省大型體育場館賽后可持續發展的內在邏輯

2.1、適應健全低碳循環發展經濟體系要求

當前，國家層面相繼出臺了《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》、《“十四五”節能減排綜合工作方案》等政策，把“加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系”，作為助力實現“雙碳”目標的重要內容。體育產業是云南經濟社會發展的有機組成部分，各地州積極創建國家體育產業基地、打造高原體育訓練基地群、構建“一帶一路·七彩云南”品牌賽事，體育產業規模在云南高速增長，大型體育場館作為重大體育賽事、節慶活動、群眾健身的重要載體，在“體育+”產業融合背景下，對“雙碳”目標下云南省大型體育場館賽后可持續發展進行研究在政策層面積極適應了頂層設計的要求。

2.2、實現賽事遺產惠及全體人民

將“辦賽與服務人民相結合”貫穿于賽前、賽中與賽后，是體育場館賽后可持續利用的重要理念。為了滿足大型體育賽事的需求，云南省新建和改造多個大型體育場館，這些場館在賽事結束后不僅面向廣大公眾開放，還通過提供高水平的體育設施，促進了全民健身活動的普及。同時，這些大型體育場館充分利用各民族豐富的文化資源，基于民族傳統體育民族項目，成功創建了民族特色體驗和文化產業區域，為全省乃至全國的全民健身公共服務體系提供了高品質的平臺，也確保了賽事遺產能夠長期惠及全體人民。

2.3、為競技水平提升提供場地保障

云南體育系統深入貫徹落實體育強國戰略，加快推進高原特色體育強省建設步伐，持續推動梯級化海拔資源、全類型戶外運動資源、融合化賽事資源等資源優勢轉化為產業優勢，高原特色體育產業體系逐步完善。云南地處低緯度高原，平均海拔2000m左右、最高海拔6740m，依托資源稟賦，云南體育長期以來主打“高原牌”，在訓練基地群建設、品牌賽事打造、競技人才培養等方面有了長足的發展，因此云南省大型體育賽事場館的賽后利用能夠為少數民族傳統體育項目及其他競技項目發展提供項目全覆蓋的高水平訓練基地，對檢驗運動員訓練效果、積累大賽經驗具有重要價值。

2.4、打造體育旅游高質量發展樣板

2023 年6 月云南省體育局和云南省文化和旅游廳發布了《關于印發云南省體育和旅游高質量融合發展三年行動計劃(2023-2025 年)的通知》，重點落實云南省大型體育場館的賽后利用問題，對打造體育旅游高質量發展的新樣板具有重要實踐意義。近幾年云南省大型體育賽事舉辦場館被云南體育文化旅游帶緊密串聯，云南多姿多彩的少數民族傳統體育文化構成了一座博大精深的文化寶庫，全省各族同胞以體育文化為紐帶，在此交流、互動和學習，傳承與推廣著優秀的民族傳統文化，不斷增進著深厚的民族情誼，見證著云南省民族團結進步事業的不斷繁榮發展，有助于加快打造低碳體育旅游高質量發展的新樣板。

2.5、構建展現云南形象重要窗口

云南作為一個多民族聚居、多文化交織的民族團結進步的省份，大型體育賽事是各民族健兒相聚、馳騁賽場，共享民族團結進步的體育盛會，體現了各民族血脈相連、經濟相依、文化相融、守望相助，是中華民族多元一體、團結統一的縮影，各民族運動健兒通過體育競技的“較量”和民族文化的交流。各美其美、美美與共，是云南省鑄牢中華民族共同體意識的生動實踐。云南省長期開展的少數民族傳統體育項目眾多，是名副其實的民族體育資源大省，云南省大型體育場館是促進各民族同胞廣泛開展交流互鑒，增進認識、增長情誼，共同團結進步的重要平臺，其賽后利用與可持續發展對展現云南省形象，對促進云南省文化繁榮、經濟發展、民族團結、社會和諧具有廣泛而深遠的意義。

3、大型體育場館賽后可持續利用的困境所在

3.1、賽事遺產與白象效應之辯

“白象”是指一種其主人無法處理掉卻又消耗驚人且與它的實用性不成比例的資產，在現代語境中定義為宏偉卻昂貴、成為經濟負擔的客體或資產，而大型體育場館是其中的一類。大型體育場館通常體量巨大，不便于再利用，因此常常被稱為“白象”。以北京“鳥巢”為例，其水電氣熱、維護，加上固定資產折舊等費用年支出高達1.9 億元，而“鳥巢”通過旅游與商業演出實現的年營收僅僅與之持平，可見維持大型體育場館的運營實際上是一筆巨大的開銷。大型體育場館作為發展體育事業的重要物質載體，也是各級地方政府投資建設的重要領域之一，使“白象”有可能變為地區重要的惠民設施以及促進經濟積極發展的重要因素，避免場館賽后閑置成為“白象”是投資與運營方亟需解決的難點。

3.2、體育場館節能減碳轉型難度高

在大型體育賽事舉辦的賽前、賽時以及賽后，不僅要關注體育產業鏈配套，還要關注當地是否有碳排放指標。由于具體的碳匯認定與計算具備一套嚴格的測算體系、報批程序，并獲得國家發改委批準才能進行市場交易。當前云南省缺乏碳排放的有效核算與評估經驗，尚未形成衡量賽事活動對環境影響程度的評估體系，對于各種體育賽事活動所產生碳排放因子無法準確評估，一些民族體育競賽與表演項目其競賽賽前、賽中與賽后的碳排放由于周期長、邊界廣造成核算核算困難；同時，賽事主辦方、承辦單位以及群眾對“碳中和”理念也缺乏足夠認知，無形中增加了碳排放核算評估的難度；同時，大型體育場館賽后綠色節能改造必然涉及到新技術與新材料的使用，均需大量資金支持，導致大型場館賽后可持續利用節能減排手段受限。

4、云南省大型體育場館賽后可持續利用的發展實踐

4.1、玉溪高原體育運動中心

云南省第十六屆運動會承載之地，按照滿足賽事需要、可持續利用的原則，玉溪市統籌近24 億元資金推進云南玉溪高原體育運動中心項目建設。在推行“雙碳”目標的大背景下，玉溪市緊扣城市進展與環境守護的雙重需求，秉持“綠色為本”的場館建造理念，運用多樣化的技術手段進行綠色場館的建設。例如，利用新風循環系統使室內外空氣自然交流，利用先進的保溫材料進行外墻和屋面的建設保證場館冬暖夏涼等。在省運會結束后，新建的11 個比賽場館和1 個足球訓練基地得以啟用，并逐漸向公眾開放，不僅滿足了專業賽事的需要，也成為市民健身和娛樂的場所。為解決體育場館賽后如何持續高效利用的問題，市政協視察組提出了“七個打造”戰略，包括打造賽道、賽事、健身、文化、產學研合作、健康生活和文體產業等多個方面。在運營模式上，玉溪高原體育中心采用了政府引導下的企業化運作方式，由地方國有企業和專業體育公司共同組建運營實體，有效地整合了全市的體育資源，保證了場館的多渠道收入，也確保了場館能夠持續、穩定地為市民提供高質量的體育服務，形成更加成熟的賽事、訓練和文娛活動機制。

4.2、麗江市體育發展中心

云南省第十二屆少數民族傳統體育運動會作為云南規模最大、規格最高的民族傳統體育賽事，少數民族傳統體育運動會不僅承載著運動健兒的體育競技夢想，更是承載著促進各民族交往交流交融的偉大使命的平臺。作為云南省第十二屆民族運動會舉辦的主要場館，麗江市體育發展中心被國家體育總局評為“2017-2020 年度全國群眾體育先進單位”。為保證云南省第十二屆民族運動會的順利進行，在場地改造過程中充分結合麗江實際，發揮麗江特色，不斷完善了各項目場地建設方案。體育發展中心體育館按照“節能、低碳、環保”的理念進行了場館燈光改造升級，實現即時開關，照明已經達到國家體育場館照明四級標準，具備了國際賽事的承辦條件，給運動員最佳的比賽體驗。在實現賽后可持續利用，加大場館開放力度方面麗江體育發展中心也做出努力，一是延長時間促開放，體育中心基礎設施大幅改善提升，場館開放時間延長，每周低免開放83.5h，年均累計開放天數362 天，免費低收費開放接待群眾16.84 萬人次，其中接待國家田徑隊等專業隊運動員1.37 萬人次；二是承辦賽事促開放；三是擴大惠民促開放；四是主動服務促開放，豐富場館運營內容。

5、云南省大型體育場館賽后可持續發展的路徑探尋

5.1、優化多元主體治理結構，實現有為政府與有效市場

2019 年，國務院辦公廳在《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》中指出各地區應致力于改善公共體育設施的功能和管理機制。對于政府出資新建的體育場館，推薦采用第三方企業進行運營管理，而非單一地建立公有事業單位負責管理。隨著市場經濟的不斷改革和“放管服”政策的深入實施，云南省的大型體育場館需要進一步完善運營和管理模式，以充分挖掘其潛在發展空間。通過社會資本的介入，為場館管理方式、技術應用和商業模式等方面帶來多元化的創新動力，提高場館的使用效率，減緩運營和財務壓力，優化場館資源配置。同時，由場館運營可能導致的碳排放問題，體育管理部門應依據國內的碳中和政策，發布具體的操作指南以規范第三方運營行為。

5.2、依托區域協同發展戰略，促進場館共生發展

借助區域協同發展的整體戰略，推動體育場館的共生與持續發展是云南省體育事業高質量成長的關鍵途徑。依托地理優勢，構建高原訓練基地群，推動以昆明為核心的體育產業經濟圈和相關的體育旅游帶發展；通過信息化、標準化的建設，優化管理體系，以提升群眾體驗和場館的綜合競爭力，提升場館運營水平；在現有的場地和設施基礎上，構建云南特色體育產業鏈，并與云貴川渝乃至全國體育市場對接，形成良性循環機制；將場館作為全民健身的新高地，豐富供給，優化布局，實現全民健身活動的普及；通過市委、市政府與省委、省政府的多層次溝通，加快體育職業學校和高校資源的整合，促成產學研合作新模式；利用優勢場館和項目，開發體育特色小鎮和產業示范園區，作為區域經濟新的增長點；設立體育產業引導資金，以“體育+”為引導，大力發展全體育產業鏈，并推動重點和精品項目的發展，以確保場館得以高效利用，還使其能夠充分吸納包括體育、文化和金融在內的多元資源，推動了云南省體育場館的高質量發展，還與可持續發展目標實現了有效的融合和相互促進。

5.3、推進綠色化改造，實現場館節能降本改造

2022 年，在國務院辦公廳頒布的《關于構建更高水平全民健身公共服務體系的意見》中提出倡導公共體育設施進行節能和降本改革。相對于新建體育場館來說，對已有場館進行環保性改造具有顯而易見的優勢，不僅能減少由于建筑材料制造和土地使用改變而引發的碳排放，還能有效利用新技術和新材料替換原有的高能耗、高碳排放的設備和設施，實現場館在賽事結束后的綠色生態利用。位于云貴高原的云南省因其得天獨厚的光照條件和豐富的太陽能資源，在“雙碳”目標的指導下，近幾年來始終聚焦于綠色能源開發和能源安全網絡的建設，大力推進風能、光伏等新能源項目。綠色建材和可再生能源是實現場館綠色低碳化的關鍵，由于大型體育場館在運營中需要消耗大量的電力，因此大型體育場館在建設與運營的過程中也要積極探索和應用綠色電力，充分利用當地豐富的太陽能、風能和水能，把這些可再生能源整合到場館的能源體系中，提高其在場館能源結構里的比重，以此有效減少碳排放。在改造過程中，應優先使用環境友好的建材和技術，例如，通過回收和再利用原有場館的廢舊建材。

5.4、加速數字技術賦能，實現場館智慧化轉型

“雙碳”戰略和數字經濟皆為廣泛而深刻的系統性變革，數字技術在助力全球應對氣候變化進程中扮演著重要角色，低碳化和數字化深度融合是我國如期實現雙碳目標的必然選擇，是促進經濟社會高質量發展的有力途徑。隨著雙碳行動的深入推進，低碳化和數智化“新兩化融合”必將在大型體育場館賽后可持續發展的進程中發揮越來越重要的作用。BIM（建筑信息模型）、大數據、物聯網和云計算等高級信息技術在場館建設的逐漸被應用，通過智慧工地，能對建筑現場的揚塵、噪音和建筑廢物等環境問題進行更為精確的監測、控制和優化。這不僅有助于減輕場館建設對周圍環境的影響，也能在場館后續運營中實現更高效、更可持續的管理。信息技術的進步還將促進建筑機器人和自動化施工設備的集成應用，推動智能建筑和智能施工現場的進一步發展，為體育場館賽后的低碳建設和運營提供有力支持。

5.5、健全碳交易方式，實現場館高效低碳發展

云南擁有除海洋之外所有的碳匯類型，是全國碳匯資源最豐富的地區之一，碳匯資源潛力巨大是云南實施‘雙碳’戰略的底氣和本錢。在場館的建設過程中實現零碳排放通常依賴于通過主辦這些大型賽事來達成碳中和，隨著低碳辦賽觀念的普及，賽事主辦方有多種途徑來實現碳中和，其中包括通過新建林業項目和植樹造林工程來生成碳匯；其次，通過設立碳排放交易市場，將二氧化碳排放權商業化，并在市場內進行交易。碳普惠作為一種創新的自愿減排機制，依托互聯網、大數據和碳金融，量化和記錄企業及公眾的減排行為，并通過多種渠道實現其價值。全民參與的綠色行動模式不僅能激發社會示范效應，也能培育大眾的環保責任感和榮譽感，作為地標性建筑和競技體育與全民健身的重要場所，體育場館能借助公眾的低碳行為達到碳中和，這不僅推動了場館自身的綠色建設，也有助于引導公眾向更加低碳、環保的生活方式轉變。預計在不久的將來，隨著我國體育事業逐漸向服務大眾日常鍛煉轉型，大型體育場館將更多地通過碳普惠等多樣化手段來實現可持續發展和碳中和。