全民健身與全民健康深度融合下公共體育服務體系的智慧構建

任莉

（華北理工大學遷安學院 河北 遷安 064400）

隨著時代的發展和社會的變遷，人們的健康理念和健康意識越來越強，在日常生活中更加注重通過健身的方式來促進身體健康。2016 年8 月，習近平總書記在全國衛生與健康大會上明確提出：“推動全民健身和全民健康深度融合”，確定了“健康中國”戰略下全民健身與全民健康發展的具體方略。全民健身與全民健康的深度融合，對于促進人們身體健康有著重要意義，同時也彰顯出健康中國的理念。2022 年3 月發布的《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》中提出：構建更智能、高水平的全民健身公共服務體系，是拓展中國式現代化體育道路的重要基石，是滿足人民日益增長的體育需求和對高品質生活期待的內在要求，也是推動全民健身公共服務體系建設取得實質性進展的重要課題。

在全民健身與全民健康深度融合的時代背景下，構建中國特色的智慧化全民健身公共服務體系是新時期我國體育體制改革與制度創新的重點工作任務。現階段，我國全民健身公共服務體系在建設和發展過程中呈現出一系列的短板和不足，主要表現在以下幾個方面：（1）政府財政投入不足，服務保障體系不完善；（2）宣傳力度不夠，參與健身人群受限；（3）健身設施及場地有限，組織機構不健全；（4）社會體育指導員人數不多，缺乏正確合理的健身指導。本文在全民健身和全民健康深度融合的時代背景下，探究構建適應我國國情具有中國特色的全民健身公共服務體系的多維路徑選擇，從而對我國全民健身公共服務體系的智慧化構建提供一定的理論支持，也為我省全民健身事業的進一步發展提供新能量。

1、全民健身與全民健康深度融合的時代內涵

全民健身，主要是指不論男女老少，不管年齡大小，全體國民普遍參與健身活動，通過適當的體育健身活動，從而達到強身健體，提升身體素質，增強抵抗力的目的。全民健康，不僅指的是全體國民身體健康，同時保證精神、心理、社會適應等其他方面也是健康的。二者均需要按照我國相關的法律法規，形成適應我國國情，具有中國特色的公共服務體系，讓全國人民形成健康的體育健身理念，擁有健康的體魄。全民健身與全民健康深度融合，是原本兩個獨立的體系，在各自發展層面上融為一體的過程，形成一種內涵更深、意義更廣的新理念。全民健身是基礎層面，全民健康是最終目標，二者相互影響，相互促進，共同發展，形成一個相互融合的和諧局面。

2、深入剖析全民健身公共服務體系構建過程中的現實問題

2.1、政府財政投入不足，服務保障體系不完善

在我省，雖然全民健身的倡議已經由政府作為一項新的政策明確提出，構建高質量智慧化的全民健身服務體系也已經作為近期的新課題，但事實上全民健身服務體系的構建過程仍然非常緩慢，最關鍵的因素就是政府財政投資不夠，也與政府相關人員對全民健身體育事業的認知有關。多數情況下人們認為所謂的健身就只是鍛煉身體，利用自己的空閑時間多走多動，不需要投入太多資金，事實并非如此，全民健身公共服務體系的建設包括前期的公共設施構建、面向廣大群眾的宣傳，科學、合理、安全、有效地運行，健身設施損耗的修復，后期的跟蹤調查等多個方面，每個環節都需要大量的人力物力財力的投入，而這些投入歸根結底也是政府財政資金支持的反映，在任何一個環節出問題都會造成全民健身服務體系構建發展緩慢甚至處于停滯狀態。

2.2、宣傳力度不夠，參與健身人群受限

全民健身活動的組織與宣傳工作是實施全民健身活動的具體路徑和有效手段，隨著社會進步和廣大人民群眾物質文化生活水平及消費水平的不斷提高，人們的健康意識不斷增強，健身需求呈現多樣化，然而仍有很多健身活動由于宣傳力度不夠導致群眾的參與面非常狹窄。在一些相對落后的地區不能及時獲取相關信息，人們獲取信息渠道有限，思想觀念跟不上時代潮流，對于國家新政策和新倡議并不十分重視，對于“健身鍛煉”的執行力較差，從思想上就沒有重視健身鍛煉的重要性。大多數人把體育健身活動僅僅看作是自己的事情，沒有意識到其對社會、對國家的深遠影響，態度比較隨意散漫，導致真正參與并堅持健身鍛煉的人群有限，這也從另一個方面反映出體育鍛煉的社會宣傳力度不夠，忽視了群眾的思想層面，影響參與群體鍛煉的規模，群眾沒有充分認識到體育鍛煉對個人、社會及國家的重要意義。

2.3、健身設施及場地有限，組織機構不健全

分析當前我省正在構建、尚待完善的全民健身公共服務體系，全民健身的場地有限、體育基礎設施建設薄弱、公共體育場館開放率仍有待提高等因素也制約了我省全民健身公共服務體系建設的發展進程。政府財政投入資金建設的公共體育設施主要分布在居民社區和公園內，而且體育設施較為初級，只限于基本的健身鍛煉，這些設施更適用于中老年人健身鍛煉，不能夠滿足年輕人日益增長的對體育鍛煉的需求，適合年輕人運動的器械、跑步機、瑜伽健身操等設施往往都只存在于收費的健身館中，在居民社區內、公園中這些公共場所的設施就成為中老年人體育鍛煉的專用設施，而年輕人只能自己消費去獲得體育鍛煉的機會，還要耗費大量時間在去鍛煉的路上。事實上，綜合考慮多方面因素，全民健身公共服務體系的組織機構自身能力不足，難以維持機制的正常運轉，進而影響了更高效的體制機制的構建。

2.4、社會體育指導員人數不多，缺乏正確合理的健身指導

調查結果顯示，缺少專業人員進行鍛煉指導成為大多數參加體育鍛煉的人不能持之以恒的重要因素，我省社會體育指導員的數量遠遠不夠，廣大體育健身民眾缺乏科學運動知識、技術技能以及健身方法，不能掌握科學有效的健身方式，甚至一部分人采用不科學的健身方式，不僅無法達到健身的效果，嚴重者還會導致運動損傷。在健身設施相對集中的公園和居民社區內，很少見到專業的指導人員為健身人群提供指導和幫助，即使少數存在提供體育專業知識和指導的情況也僅僅局限于自己身邊的朋友們。一是由于居民社區類公共場所幾乎沒有公開招募過專業體育指導員做志愿者，導致一些人有能力也有意愿但是找不到合適的方法和途徑；二是在以盈利為目的的健身場館中提供專業指導的私人教練薪酬非常高，造成了很少有專業人員放棄高額收入來提供公益性服務。

3、多維度探究全民健身公共服務體系的構成要素

3.1、完善的硬件設施

全民健身公共服務體系中的硬件設施主要是指健身場地設施系統，是全民健身公共服務體系的物質基礎，為全體民眾的健身鍛煉提供物質支持。全民健身場地設施系統主要由五大類場地構成：一是由政府及財政部門出資建設的公共體育場館，主要用于舉辦有影響力的大型體育運動競賽、專業團隊運動員訓練和部分民眾健身娛樂等；二是機關、企事業單位或學校內部建設的體育場地設施，這些場地設施主要用于本單位職工體育賽事或者運動鍛煉和學校的體育教學及師生日常健身娛樂；三是建設在居民住宅小區內部的健身場地，主要用于社區內及周邊小區居民日常的健身鍛煉；四是城市社會健身休閑場地，主要包括城市公園、城市廣場、沿河綠道、環城綠道、專用登山步道、單車專用步道及其他健身娛樂的休閑運動場地，這些場地充分利用了城市內部及周邊的山川、河流、樹木等自然資源，使人們在健身鍛煉的同時也能欣賞自然美景，達到健身修心的雙重目的；五是一些私人建設面向大眾開放并收取費用的全民健身活動中心、體育俱樂部、健身養心會館等，可以為一部分具有消費能力的體育健身愛好者們提供等級更高的服務。

3.2、完美的軟件服務

充分利用電視、公交站、社區宣傳欄、辦公樓外屏、網絡媒體等各種媒體形式向人們廣泛傳播全民健身知識、宣傳健身活動、發布健身通知、完善健身信息服務網站，從而滿足人們日益增長的多重健身需求。此外，充分利用社會體育指導員的帶頭作用，為健身人群提供合理的鍛煉方法和科學的健身指導，同時也向人們宣傳科學的健身活動和健康的生活方式。由政府財政撥款，建設一些體能測試服務站和不同級別的國民體質監測站，社區為健身人群建立體質監測檔案、宣傳科學健身方法、定期組織人們進行體質監測、聯合醫療服務部門，為不同層次的健身人群開展健身知識咨詢、開具健身處方等一系列的健身服務活動，進而不斷提升健身指導服務水平。以社區等基層服務點為基礎，面向廣大人民群眾經常開展小型多樣的全民健身活動，讓更多人積極參與，盡可能實現全民健身的效果。

3.3、優化的政策環境

我省全民健身實施計劃的發展目標是：到2025 年，人民群眾的健身需求更加多樣化，健身理念更加普及，健身項目的參與度逐漸升高，體育健身人數比例超過38.5%，縣（市、區）、鄉（街道）、村（社區）三級公共健身場所和城市社區“15min 健身圈”盡可能滿足需求，每1000 人對應社會體育指導員不少于2.2 名，為全省體育產業帶來總效益達3000 億元，構建全覆蓋、多樣化、多維度的高質量、高水平的全民健身公共服務體系。加大政府對全民健身事業的資金支持，加強規劃實施的資金保障措施，建立更加完善的公共財政體育投入機制，逐步形成強大的財政現金流綜合收支體系，加大對重點領域的支持力度，完善對財政資金使用效益的評價體系。拓寬資金來源渠道，強化資金扶持政策，廣泛引入社會各界力量來支持體育產業發展。形成更加合理的購買服務機制，吸納越來越多的社會力量來購買體育公共服務。

4、構建富有活力和效率的新型全民健身公共服務體系

4.1、強化政府監督服務職能，建立全民健身公共服務體系保障機制

建立行之有效的服務監督體系，對全民健身公共服務體系建設過程中發生的資金、服務、項目等各個方面進行有效的監督。政府的財政保障、資金支持對全民健身公共服務體系構建起決定作用，能夠從宏觀把控體系構建的節奏，保障該體系構建和實施順利進行同時防止進入急躁冒進的誤區。目前我省構建全民健身公共服務體系的工作量非常大，需要投入的資金也是一筆不小的數目，合理規劃現有的財政款項，對全民健身公共服務體系建設過程中的每個環節和步驟進行分析整理，進一步明確財政撥款的權限與范圍，加大政府財政的投入力度，擴大投入范圍，建設并制定合理科學的規章制度。

4.2、優化整合資源，加強公共體育設施建設

在加強公共體育設施建設方面，經常要面臨學校體育場館閑置、社區體育資源不足的問題。充分整合、合理利用社區體育資源，盡可能使學校體育場館的社會效益最大化，是解決這一問題的有效途徑。地方各級政府部門要充分發揮建設管理的紐帶作用，使各種體育資源得到有效整合和合理配置，可以設計將學校體育場館等資源向附近社區分時段充分開放、學校也可以充分利用社區體育資源，實現資源的充分利用和有效整合。城市中建設的大型公共體育館僅僅為生活在周邊附近居民提供健身便利，而城鄉居民區附件的、小型的、可以實現高利用率的公共體育場（館）卻很少被健身人群利用。而且城市發展建設過程中，大型體育場館占地面積較大，往往建在城市外圍，距離居民生活區較遠、交通非常不便，現今人們的業余時間并不充裕。因此，健身民眾不可能在路上花費幾個小時的時間到遠離市區的公共體育場（館）進行健身和開展娛樂活動，城市中大大小小的公園、居民區附近馬路和社區內的健身器材等場所越來越受到健身人群的青睞，健身活動結束后能夠在短時間內回家，不耽誤做家務。但是這些地方都是室外的，受天氣影響較大，因此建設室內的綜合性公共體育場館十分必要。政府要加大監管力度，讓全民健身服務體系的構建更有保障。

4.3、依托大數據，搭建全民健身數據共享平臺

依托互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術手段合力搭建全民健身數據共享平臺，打破原有體育公共服務體系的碎片化管理模式，突破不同管理主體之間的信息資源孤島，推動政府決策方式轉型。運用大數據技術動態實時收集公眾的實際體育需求，實現政府與社會組織、企業等管理主體之間的信息互利互通，共享全民健身服務信息、資源，打破傳統意義的經驗驅動頂層決策的方式，真正實現科學決策和體育資源均衡配置的全新數據資源共享互利的局面。進一步推進全民健身政策工具的數字化、網絡化、多維化發展，利用互聯網體育健身、智慧城市建設，深入挖掘運用區塊鏈、云計算、大數據、人工智能等新技術，建設國家、省、市三級全民健身互聯網信息共享服務平臺，構建針對體育社會力量的共建共享數據平臺，如智慧體育云服務平臺等，開展在線培訓、定標、認證、推廣等綜合功能的服務。將整個政策決策過程從精準捕捉民眾需求，到精細研討具體方案，再到靶向實施建設過程，讓具體數據貫穿整個流程，更有說服力。

4.4、構建科學、高效、多維、智慧的全民健身公共服務體系

政府是構建全民健身公共服務體系的主導者，企業、社會團體等其他社會力量是主要參與者，對全民健身公共服務體系建設和實施過程建立一套科學合理的考評方案，更加全面綜合地考慮一系列對全民健身公共服務體系構建構成產生影響的各種因素，例如群眾參與度、社區宣傳力度、體育設施覆蓋面、工作人員的工作效率、資金調配合理程度等。建立科學的、多維度的監管體系，將“以人民為中心”的理念貫穿整個建設過程中，堅持需求導向，根據不同人群的不同健身需求來豐富公共體育服務的供給內容，提升服務內容和品質，最大限度滿足廣大群眾健身的多樣需求。同時營造全民健身文化氛圍，使全民健身成為人民群眾生活中必不可少的組成部分。新時代我們以“不忘初心，牢記使命”為思想引領，在追逐夢想的過程中付諸努力的同時保證我們擁有健康的體魄，在建設全民健身公共服務體系過程中，多借鑒發達國家和地區的先進成功經驗,構建科學、有效、多維、智慧的全民健身公共服務體系已經成為廣大居民的共同心愿。

5、結論

構建更加科學、有效的全民健身公共服務體系的研究思路，還需要進一步從創新發展層面開展更深層次的探究，這是一項復雜而長期的工作，在政府支持、制度保障、管理手段有效、平臺數據共享的前提下逐步發展完善。在新的時代背景下，對全民健身公共服務體系的建設提出新的要求，我們要以客觀條件為依托，結合自身發展具體情況，構建符合當前國情的科學、有效、多維、智慧的全民健身公共服務體系，以便更好地服務于廣大人民群眾的健身過程，從而實現新時期我省全民健身事業穩步向前發展。整個體系構建過程是復雜而曲折的，需要長時間多方面共同協調努力，高水平建設多方力量合作伙伴關系，持續增強政府服務韌性，為全民健身事業長期穩定可持續發展，推動構建更加智慧的全民健身公共服務體系作出更大貢獻。