“五制”工作法推進鄉(xiāng)村治理

王麗紅 趙一夫 卞齊國

近年來，安徽省明光市科學運用系統理念，加強縣級規(guī)劃統籌和政策集成，創(chuàng)新農村人居環(huán)境整治“五制”工作法（黨員干部示范制、項目投放競爭制、聯系幫扶指導制、評比表彰激勵制、就地取材引導制），充分發(fā)揮農民的主體作用，形成了整體性、系統化、低成本的農村人居環(huán)境整治機制，縣鄉(xiāng)村聯動推進鄉(xiāng)村治理的功能健全，農村人居環(huán)境得到有效改善，鄉(xiāng)村更加和諧美麗宜居。

一、規(guī)劃引領，發(fā)揮縣級統籌功能

明光市委、市政府制定了《明光市鄉(xiāng)村布點規(guī)劃（2021-2035年）》，為明光市農村人居環(huán)境整治提供了系統性、整體性的指引。一是進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)—村莊布局體系。依托明光市優(yōu)化市域鎮(zhèn)村體系，積極優(yōu)化村莊布局。二是合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設重點。充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村民意見，對村莊進行分級規(guī)劃，將村莊分為35 個重點村、24 個中心村。對居民點進行分類規(guī)劃，將135 個行政村分為集聚提升類（84 個）、城郊融合類（36 個）、特色保護類（12個）、拆遷撤并類（3 個）。三是強化鄉(xiāng)村風貌引導。根據明光市鄉(xiāng)村風貌特色，劃分為沿淮田園風貌區(qū)、環(huán)湖平原風貌區(qū)、城郊近湖風貌區(qū)和嶺上民俗風貌區(qū)。四是進一步優(yōu)化明光市1663 個自然村的村莊布點。在摸底調查和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道反饋的基礎上，確定保留居民點454 個，近期搬遷撤并居民點500 個，遠期搬遷撤并居民點709 個。未來保留村莊用地為43.98 平方公里，比目前減少37.94 平方公里。五是在村莊公共服務配套設施規(guī)劃中，引入社區(qū)生活區(qū)概念，并深化研究生活區(qū)服務要素配置需求。

二、創(chuàng)新機制，構建縣鄉(xiāng)村聯動體系

明光市充分尊重群眾首創(chuàng)精神，在全市推廣澗溪鎮(zhèn)首創(chuàng)的“五制”工作法，激發(fā)農民在農村人居環(huán)境整治中的內生動力，發(fā)揮群眾的主體作用，以低成本的運作模式實現了高質量的農村人居環(huán)境整治與維護。

一是黨員干部示范制。在人居環(huán)境整治工作中，先充分發(fā)動群眾，通過召開群眾會議、組織群眾參觀等形式統一思想，整治啟動時以老黨員、老村干、老鄉(xiāng)賢等“五老”人員為主的理事會、黨員及村組干部發(fā)揮示范引領作用，先從自己家及近親屬門前開始“五清”，帶頭無償拆除廢舊豬圈、雞舍等建筑，干給群眾看，帶動群眾干。通過示范引領，群眾紛紛加入，積極參與。

二是項目投放競爭制。統籌使用民生工程、壯大村集體經濟、財政銜接鄉(xiāng)村振興等各類項目資源要素，對各類公益性惠民項目實行競爭制投放，即把項目優(yōu)先投放給“五清一改”治理效果明顯、群眾積極投資投勞的村莊，形成“先搞好人居環(huán)境整治，才能獲得基礎設施配套項目”的政策導向。如澗溪鎮(zhèn)白沙王村腰莊因“五清一改”行動快效果好，就先后獲得了暢通工程提標擴面、“一事一議”等項目累計投資150 萬元，建成了莊內水泥道路、下水道、小廣場及路燈等項目。其他村莊看到腰莊獲得的政策紅利后分外“眼紅”，紛紛開展“五清”行動，積極爭取道路硬化、村莊亮化等項目。

三是聯系幫扶指導制。按照“1+1”模式明確各自然村莊整治工作聯系幫扶人，即分別明確一名鎮(zhèn)干部和一名村干部聯系開展整治的自然村莊，指導村民理事會開展工作，幫助理事會把方向、定方案，化解矛盾。各幫扶聯系人和村民理事會對群眾工作堅持反復做，努力把群眾思想工作做深做透，想方設法激發(fā)群眾內生動力，讓群眾在思想上從原先的“要我做”真正轉變?yōu)椤拔乙觥?。一些村莊群眾自發(fā)集資用于村莊建設和管護，還紛紛義務出工參加集體勞動。

四是評比表彰激勵制。牢牢掌握群眾工作的主動權，深入開展 “十星文明戶”“文明家庭”“星級黨員戶”等先進典型評選活動，符合條件的及時授星掛牌，以先進帶后進，促進形成文明新風。為激勵理事會更好發(fā)揮作用，按年度對村民理事會進行評比表彰，被評為先進理事會的，財政給予一定數額工作經費獎補，評為先進個人的，頒發(fā)獎狀并給予一定物質獎勵。

五是就地取材引導制。為激發(fā)群眾投資投勞的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將拆舊產生的建筑材料、從河道采挖部分砂子無償提供給群眾使用，先干先得，激勵群眾投資投勞硬化、美化門前院內；采取從集體竹竿園里砍伐毛竹的辦法激勵群眾編制“五小園”柵欄，有力撬動了群眾的積極性，解決了鎮(zhèn)村包辦一切的老問題，節(jié)約了人居環(huán)境整治的成本，使得人居環(huán)境整治更接地氣。

三、因地制宜，建立以農民為主體的長效機制

農村人居環(huán)境整治的難點不在一時的整治，而在如何長久保持。明光市充分尊重村民創(chuàng)造精神，因地制宜、因村而異，建立農村人居環(huán)境整治的長效管護機制。

一是村民自我服務、自我管理，推動農村人居環(huán)境低成本有效管護。陸郢村充分吸取村民意見建議，形成村規(guī)民約，將環(huán)境日常管護制度化，將道路橋梁、河塘溝渠、公廁、廣場、活動室等基礎設施和服務設施都列入日常管護范圍，實行責任分片制度，責任到人，明確管護職責、內容標準等，有效確保管護無死角，包括一些長年不回鄉(xiāng)居住村民的房屋前后衛(wèi)生，也有鄰居等村民代為管理維護。不但帶領村民高效完成了村莊環(huán)境整治，而且?guī)ьI村民共同抓好村莊環(huán)境的日常管護。通過村規(guī)民約的有效落實，使每一個村民成為人居環(huán)境的改善者、保持者和維護者。因為廣泛發(fā)動村民參與，通過互幫互助、互相監(jiān)督，村里形成了共同維護村居環(huán)境的濃厚氛圍。

二是探索物業(yè)進村，實現農村人居環(huán)境有序維護。澗溪鎮(zhèn)按照“政府引導、村委會委托、市場化運營、志愿者服務參與”的模式，在澗溪村、魯山村、白沙王村、官山村、魯峰村探索試行“村辦物業(yè)”，實現農村人居環(huán)境整治成果常態(tài)化、長效化。澗溪鎮(zhèn)5 個“村辦物業(yè)公司”經理中共有村委會副主任1 名、村委會委員3 名、黨總支委員1 名。魯峰村物業(yè)管理公司共7 名員工，3名村干部分別擔任經理、財務主管、監(jiān)事，負責物業(yè)公司管理運營，沒有工資，4 名村民、貧困戶從事衛(wèi)生保潔、維修管護工作，拿工資或給予公益性崗位補貼。魯峰村召開村民會議統一思想，經表決同意，確定每月向農戶象征性收取物業(yè)管理費，實現公共場所及設施日常維護管理“有人干事”“有錢干事”。澗溪鎮(zhèn)黨委、政府原則上不再對村莊的后續(xù)管養(yǎng)負責，僅階段性對物業(yè)公司工作開展情況進行考核。澗溪鎮(zhèn)5 家村級物業(yè)公司共清理亂堆亂放1420 處、小廣告1110 處、亂停亂放1780 處。村辦物業(yè)的收入用來保障廣場建設、環(huán)境整治、垃圾清運等民生工程，為村民提供了實實在在的便利。物業(yè)進村，讓村干部從日常的物業(yè)服務工作中解脫出來，騰出精力更好地為群眾謀發(fā)展、辦實事，物業(yè)進村也增強了農民的現代生活意識，提高了村民自覺維護環(huán)境的意識。