湖南省耒陽市用好“灣村明白人” 管好灣村那些事

編者按：耒陽市推出“灣村明白人”治理模式，引導各灣村中愛家鄉、熱心腸、肯奉獻的“明白人”發揮人熟、路熟、情況熟的優勢，帶動群眾參與鄉村治理，解決基層黨委政府“手長衣袖短”的短板，實現“小事不出灣村、大事不出鄉鎮、矛盾糾紛不上交”，匯聚鄉村治理新動能。

耒陽市位于湖南省東南部，面積2656 平方公里，總人口143 萬人，轄1 個省級開發區、30 個鄉（鎮、街道）、378 個行政村（居）。域內有大小河流80 多條，沿岸形成的5000 多個自然村落被稱作“灣村”，每個行政村一般有十多個灣村，每個灣村一般有十幾戶村民。面對灣村散落、村干部難以兼顧的情況，耒陽市將治理重心下沉到灣村，通過村民“認理也認人”的親緣優勢，引導灣村中愛家鄉、熱心腸、肯奉獻的“明白人”發揮人熟、路熟、情況熟的優勢，帶動群眾參與鄉村治理，解決基層黨委、政府“手長衣袖短”的短板，把問題解決在基層、把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

一、把好“三關”，高質量選準“灣村明白人”

嚴格把控“灣村明白人”選定程序，從推選、審核、培訓等環節入手，打造高質量“灣村明白人”隊伍。

一是嚴把推選關。由鄉（鎮）組織，通過“自己薦、群眾推、村組摸”等方式，推出群眾基礎好、個人威望好、服務意識好，有特長、有責任、有紀律的“三好三有”“灣村明白人”建議名單。

二是嚴把審核關。對摸底上來的“灣村明白人”建議名單，由所在鄉（鎮）派出所、司法所等相關部門聯合審核，鄉（鎮）黨委組織個人談話、問卷調查等，確保選出的“明白人”符合能力上必須過硬、思想上必須熱心、服務上必須主動的“三個必須”標準。

三是嚴把培訓關。組織公檢法司、農林水利、社會事務等部門對“灣村明白人”集中培訓，重點提升其為民服務意識、矛盾調處能力和依法辦事水平，結業考試成績合格后頒發聘書。對農村黨員、致富能手、人民調解員和“五老”（老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范）人員擇優選用。目前，按一個灣村不少于一名“明白人”的要求，在全市5061 個灣村選出“明白人”5451 人。

二、履好“五責”，辦好群眾身邊“明白”事

“灣村明白人”在村“兩委”領導下，充分發揮與村民“同飲一灣水、共用一口塘”的地緣優勢和村民“認理也認人”的親緣優勢，履行好五項重要職責，切實把群眾的身邊事辦成“明白事”。

一是當好政策法規“宣傳員”。用群眾喜聞樂見的鄉音俚語，在群眾家門口講黨史、談法治、聽民意、傳新風，幫助農民群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治觀念和意識。2022 年以來，“灣村明白人”累計宣講習近平總書記“七一”重要講話精神、十九屆六中全會精神和政策法規內容9100 余人次。

二是當好矛盾糾紛“調解員”。充分發揮親緣與血緣優勢，實行“沒事定期上門、有事隨時上門、事了回訪上門”的“三上門”法，在“嘮嗑”間把“麻紗”（麻煩事）解決在灣里，當好灣里灣外矛盾糾紛化解的“話事佬”。例如，因祖山邊界問題，黃市鎮白雞沖灣和牛里塘灣多年存在糾紛，兩灣的“明白人”通過依法說理、以德明理，聯手化解了這個老大難問題。2021 年以來，“灣村明白人”累計化解矛盾糾紛2450 件。

三是當好鄉村振興“助推員”。充分發揮聯農帶農作用，發展產業帶動農民增收，例如，長坪鄉潭湖村“灣村明白人”王小珉返鄉建廠興業，為120 名村民在家門口提供了就業崗位；“灣村明白人”充分發揮自身優勢，“引老鄉、回故鄉、建家鄉”，目前全市“灣村明白人”牽線回鄉創業人員達270 余人，帶動更多群眾就近就業。

四是當好鄉風文明“監督員”。帶頭遵守村規民約、助力移風易俗，常態化上門宣傳新時代文明新風，及時勸導制止農閑打牌賭博、紅白喜事大操大辦等陳規陋習，推動形成家庭和睦、鄰里友善、勤儉節約的文明鄉風。例如，“灣村明白人”徐柏林在得知同村村民計劃為妻子舉辦50 桌慶生酒席后，多次主動上門宣傳村規民約，成功勸說其將酒席規模壓縮至10 桌，并降低菜肴與煙酒標準。

五是當好社情民意“信息員”。及時收集、反映當地社情民意，發現重大矛盾糾紛、突發事件后，及時向村“兩委”報告，當好黨委、政府的得力助手和服務群眾的貼心人。實施“灣村明白人”制度以來，全市“明白人”共收集社情民意1100 余條，均得到妥善處理，有效將風險隱患消除在萌芽狀態。

三、突出“三同”，健全機制站好“明白崗”

耒陽市把“灣村明白人”作為鄉村治理的創新工程和保穩定、惠民生、促發展的民生工程，持續完善選聘、培訓培育、質量提升、人員調整補充等工作制度。

一是市鄉兩級同管理。出臺《耒陽市“灣村明白人”工作實施方案》，構建市級統籌主導、鄉（鎮）組織實施、村級負責主抓的管理機制。市級層面，成立“灣村明白人”工作辦公室，對各鄉鎮（街道）工作及時指導、精準調度，并將全市“灣村明白人”匯總登記造冊，做到底子清、數據準、情況明；鄉（鎮）層面，具體負責“灣村明白人”的選聘、培訓、調整等工作，并定期收集“灣村明白人”工作開展情況，確保考核有據可依、有據可查。

二是單位個人同考核。對單位，將“灣村明白人”工作納入所在鄉（鎮）績效和平安建設考核，建立“月考核、季通報、年評比”考評體系。對個人，開展“優秀明白人”“平安之星”等評選表彰活動，大力宣傳先進典型，充分調動“灣村明白人”積極性，對熱心服務的“灣村明白人”適當給予精神獎勵；對工作不得力、群眾滿意度低的“灣村明白人”及時調整。

三是當前長遠同謀劃。推薦優秀“灣村明白人”擔任各級“兩代表一委員”，把“灣村明白人”納入平安建設先進個人表彰。在“文明耒陽”等平臺開辟宣傳專欄，大力宣揚“灣村明白人”先進個人、先進事跡。在“灣村明白人”正常履職受到干擾、工作生活遇到困難時，組織力量為其排憂解難。從模范人物、退役軍人、致富能手中培育新人，從年輕人中培育新人，目前全市“80 后”“90 后”中的“灣村明白人”已有290 人。