江蘇省如東縣“融合黨建”引領鄉村治理

編者按：如東縣將農村基層黨組織建設與鄉村治理的全領域、各環節融合，通過組織融匯、隊伍融合、服務融入、民心融通，強化基層黨組織領導作用，凝聚基層黨員群眾，匯聚治理資源，推動構建黨建引領、條塊結合、上下協同、共治共享的鄉村治理體系。

江蘇省如東縣地處黃海之濱、長江入海口北翼，下轄12 個鎮、3個街道，共245 個村(社區)。2021 年，全縣地區生產總值1271 億元。近年來，如東縣聚焦黨建引領鄉村治理，創新“融合黨建”模式，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為鄉村治理優勢，初步構建起共建、共治、共享的鄉村治理新格局。

一、“組織融匯”凝聚鄉村治理“強合力”

探索開展跨行業、跨地域、跨產業的黨組織聯建共建，推動各類黨組織深度互動，匯聚共建、共治、共享合力。

一是推行區域化共建融合。組織全縣25 個社區黨組織與駐區單位、社會組織、新興領域黨組織成立“聯合大黨委”，通過簽訂共建協議、健全日常聯系、召開聯席會議、吸納駐區單位黨組織負責人擔任兼職委員等形式，推動區域內大事難事要事共商共建、共享共治，形成街道“大工委”、社區“大黨委”工作制。

二是推行互融式雙網融合。構建“雙網融合”管理體系，以村居合并前的自然村為基礎，一般1 個自然村為1 個網格，堅持“網格建到哪里，黨組織就覆蓋到哪里”，完善“村(社區)黨組織—網格黨支部—微網格黨小組—黨員中心戶”組織鏈條，推動黨建網格與治理網格在組織架構和區域布局上無縫對接、全面融合。

三是推行聯促式抱團融合。聚焦中心任務和重點工作，整合轄區內黨建優勢資源，創新黨組織設置方式和黨建工作嵌入形式，采取“企業+村居”“機關+村居”“社區+農村”“園區+企業+村居”等形式建立黨建聯合體，通過組織共建、活動共辦、資源共享、難題共解等多種形式，實現優勢互補、抱團發展。近年來，全縣共組建聯促式黨建聯合體220余個，衍生治理鏈、服務鏈、產業鏈近千條。

二、以“隊伍融合”為支撐，鍛造鄉村治理“主力軍”

把隊伍建設作為鄉村治理的關鍵支撐，抓實村干部隊伍、在職黨員隊伍、網格員隊伍建設，著力打造“多員合一”的鄉村治理骨干隊伍。

一是突出“三化協同”。以村“兩委”換屆為契機，選優配強引領能力強、帶富能力強的“雙強書記”，圍繞“選、育、管、用”全鏈條，統籌推進村黨組織書記專業化、新經濟組織和新社會組織黨務工作者專業化，全面提升農村黨組織帶頭人隊伍整體素質，培養造就一支質量優良、引領鄉村治理的“頭雁”隊伍。

二是深化“雙向培養”。將網格員隊伍建設與村干部隊伍建設相結合，創新“1+1+N”模式，每個綜合網格由1 名村“兩委”干部擔任網格長(其中黨員干部同時兼任網格黨支部書記)，配備1 名專職網格員，根據微網格數量配備N個微網格員，并推動駐區單位有關人員、黨員志愿者和熱心村民等“進”網格，增強網格力量，有效激發網格員內生動力。將優秀網格員作為村干部后備力量，如東縣近年來累計將25 名網格員吸納到村干部隊伍中。

三是實施“雙亮行動”。推行“雙向介入、交叉任職”和在職黨員、流動黨員報到機制，全縣520 多名駐區單位、共建單位黨組織負責人擔任兼職大黨委委員，2 萬余名在職黨員、流動黨員到村居“亮身份”，充實治理力量。開展“雙承諾雙報到”行動，引導黨員主動在新冠病毒感染疫情防控、環境整治、矛盾協調、文明創建等工作中“亮承諾”。

三、以“服務融入”為抓手，提升鄉村治理“滿意度”

注重從服務入手抓治理，創新“四式四定”便民服務模式，以細“治”入微服務提升群眾幸福指數、滿意指數。

一是“一站式”定點服務。圍繞群眾日益增長的公共服務需求，全縣規范化建設245 個村居黨群服務中心和四大園區黨群服務中心，統一設置“一站式”服務窗口，建立健全首問責任、接待登記、限時辦結、信息公開、坐班值班等制度，常態化為黨員群眾提供黨建、產業、綜治、便民等各項服務，做到一站式受理、定點式服務。近年來，全縣村居黨群服務中心滿意率持續保持在98.42%以上。

二是“代理式”定人服務。根據在職黨員的居住地、工作地、產業鏈或個人意愿，劃分“黨員代理責任區”，采取一對一、一對多等方式實現包干到戶。精心設計“代理服務卡”，廣泛告知群眾代理人姓名、聯系電話以及代理事項，隨時接受代理咨詢和服務監督。服務開展以來，已發放代理服務卡12 萬張，代理代辦群眾事項1.28 萬件。

三是“菜單式”定題服務。瞄準群眾需求端，以供給側思維為群眾提供“訂單化”服務，系統梳理出5 大類48 項群眾基本服務需求，精準設計“服務清單”，多形式公示“菜單”內容。開通“點單熱線”，建立“群眾點單、村居交單、黨員接單”服務模式，依托村居黨群服務中心，以“派單”方式，及時為群眾提供高效服務。服務開展以來，累計“派單”4600 多件，服務群眾5 萬多人次。

四是“主題式”定時服務。緊扣村居工作周期性特點和基層群眾季節性需求，依據鎮(區、街道)、村居月度重點工作安排，圍繞“春耕夏種秋收冬藏、假期留守兒童關愛、伏季休漁轉產培訓、重陽佳節敬老愛老”等內容，按月確定服務專題，統籌考慮村居干部、黨員志愿者與服務主題的關聯程度，合理調配、科學分組，適時、定時、準時為群眾提供相應服務。

四、以“民心融通”為根本，夯實鄉村治理“基本盤”

突出發揮基層黨組織功能，探索教育引領群眾機制，堅持在教育引領中聚民心、育民心、暖民心，暢通黨心連民心渠道。

一是以“四大平臺”聚民心。打造“理論課堂”“草根講堂”“文藝禮堂”“網絡課堂”四大平臺，開展“送黨課到基層”理論宣講活動1200 多場次，組織“百姓宣講團”宣講近300 場次，“文藝惠民百村行”活動演出1500 多場次，用黨的創新理論和價值體系教育引導群眾，引導廣大群眾與黨同心同向、同心同行。

二是以“三類典型”育民心。及時發現、大力宣傳身邊群眾、黨員、基層干部三類群體中的典型事跡，活動開展以來，已有24 位個人(群體)榮登“中國好人榜”、1 人獲評全國道德模范提名獎、3 人獲評江蘇省道德模范、3 人獲評江蘇省百名示范村書記，舉辦“榜樣如東”事跡報告會450 場次，舉辦“人民群眾是真正的英雄”圍墾精神主題報告會1500 場次，用先進人、先進事例積極引導群眾。

三是以“三項機制”暖民心。堅持從群眾中來到群眾中去，建立健全社情疏導、民主協商、訴求回應3 項機制，累計收集社情民意3 萬余件，涉及群眾利益重大事項5048 件，解決基層群眾關注的熱點、難點、焦點問題2.1 萬多條，化解各類疑難矛盾糾紛7410 件，在解決急難愁盼問題中提升服務群眾水平。