武威地區環境風險評估及對策建議

孫志霞，李芳亮，邵團元

(1.甘肅省武威生態環境監測中心，甘肅 武威 733000；2.武威市環境應急與事故調查中心，甘肅 武威 733000)

1 引言

隨著經濟社會發展，我國環境應急管理工作取得了長足發展，環境風險防范化解成效顯著，突發環境事件數量明顯下降并趨于穩定[1]。突發環境污染事件嚴重危害著居民的健康和生態環境的安全[2～6]，環境風險評估工作對區域生態環境保護有著重要的影響作用[7]。與單一企業相比，行政區域環境風險類型多樣、結構復雜，各類風險因素相互疊加影響，因此區域環境風險管理難度相對較大，如何在行政區域層面有效降低突發環境風險成為亟待解決的重要問題。眾多學者針對不同地區環境風險管控、風險評估和區域管理等方面進行了研究。寧曉偉[8]建議實行水環境風險分區管控對廣州市突發水環境風險事件進行評估和建議。沈玉樓[9]認為有必要加強環境應急能力建設。賈倩等[10]在流域突發水污染事件風險評估的基礎上，提出優化長江流域風險源布局和嚴格高風險區域管理的環境風險管控建議。李春暉等[11]歸納出突發水污染風險源包括固定污染源及移動污染源2種，采用3種不同的污染風險評價方法，構建了應急預案的預警指標體系，并完善評價規范體系，從而提高突發環境事件的應急與調控能力，有效降低突發環境污染事件所造成的損失。葉懿安等[12]通過探討不同風險區的內在成因，提出區域環境風險管控的對策建議，為同類地區實施環境風險管控提供借鑒。薛鵬麗等[13]采用不同區劃方法對上海市突發環境風險進行評估研究，針對上海市的布局型環境風險和不同風險區提出相應的管理措施，為當地綜合減災降險和風險管理決策提供科學依據。蘭冬東等[14]的研究表明區域風險分區可以有效預防和減少區域突發性環境污染事件。彭王敏子[15]則引入環境敏感點位置作為重要約束條件對污染區域風險源進行優化布局，并對區域風險進行評價。謝諺等[16]分析了石油石化類項目突發環境風險特點，提出環境風險管控要求和環境風險受體識別方法，對存在的環境風險源進行分類分級評估和管理，增強環境風險源的識別和監管。上述研究提升和豐富了我國環境風險管控、評估及管理的深度和內涵。

武威市地處甘肅省中部、河西走廊東端，位于黃土高原、青藏高原和蒙新高原三大高原交匯地帶，地勢呈西高東低，局部地形復雜，國土面積達3.23萬km2[17]。境內主要河流有石羊河、莊浪河、西營河等，主要的集中式飲用水水源地有雜木河渠首、西營河渠首等。近幾年，地處河西走廊地區的武威市發生多起交通運輸事故引發的突發環境事件，污染物涉及二甲基甲酰胺、輕質酚等危險化學品。盡管事故得到了有效的處理、處置，但應急處置過程中仍暴露出諸多問題和不足，難以滿足當前突發環境應急處理處置工作需求，亟需在掌握武威市環境風險和應急資源底數的基礎上，開展環境風險評估，為武威地區環境風險空間布局優化及環境風險防控和應急救援能力建設、環境應急預案管理等方面提出建議，促進武威地區環境風險管理模式從事件導向型向目標導向型的轉變，進而提高環境風險評價和管理水平[18]。

2 方法

通過數據資料收集、現場勘查、人員訪談、統計分析、計算機模擬等方法，系統排查識別環境風險受體、環境風險源、風險物質、環境風險熱點區域等，并計算武威市各縣(區)環境風險指數，量化評估區域環境風險，開展環境風險分析，在此基礎上提出環境風險防控和應急管理體系建設建議。

2.1 環境風險評價指標體系及計算

根據《行政區域突發環境事件風險評估推薦方法》(以下簡稱“推薦方法”)[19,20]，環境風險評估指標體系劃分為環境風險源強度指標(S)、環境風險受體脆弱性指標(V)、環境風險防控與應急能力指標(M)。根據推薦方法附表1中上述3個評估指標中的各分項指標進行打分后加和，得到水、大氣和綜合環境風險指數，分別計為S水、S氣、S綜合、V水、V氣、V綜合和M水、M氣、M綜合。使用式(1)～(3)分別計算得出水環境風險指數(R水)、大氣環境風險指數(R氣)及綜合環境風險指數(R綜合)。

(1)

(2)

(3)

2.2 環境風險等級劃分

依據水、大氣及綜合環境風險指數值大小，將區域環境風險劃分為高、較高、中、低四級。環境風險等級劃分原則見表1。

表1 環境風險等級劃分原則

3 結果與討論

3.1 環境風險識別

3.1.1 環境風險受體識別

環境風險受體包括大氣環境風險受體、水環境風險受體和生態保護紅線，其中大氣環境風險受體主要是武威市144萬人常住人口。水環境風險受體主要為武威市內的石羊河、雜木河、西營河等地表水系、紅崖山水庫、西營水庫、南營水庫等湖庫及雜木河渠首水源地、重興鎮飲用水源地、石門水庫飲用水源地、柳條河水庫飲用水源地等集中式飲用水水源地。生態保護紅線主要涉天祝縣西南部、民勤縣東北部，面積為10300.49 km2，約占武威市總面積的31.0%。

3.1.2 環境風險源識別

依據評估區域武威市實際狀況，將區域內主要環境風險源予以識別，發現評估區域內存在的環境風險源包含不同等級環境風險企業風險源、重點移動風險源及其他風險源(如加油加氣站、污水處理廠)等，見表2。從環境風險物質存儲量、環境風險防控與應急措施、周邊敏感受體等指標計算得到的環境風險等級表明，在全市289家風險評估報告備案企業中，存在“重大”“較大”及“一般”等級的環境風險企業分別有0家、16家及273家。而由于跨越河流，且缺少應急池、導流槽等應急防護設施，武威市G312、G569、S308部分路段為風險源。此外，全市98個加油與加氣站、3家危廢處置單位、14家城鎮或園區污水處理廠和11家固體廢物處置場均為可能的風險源。

表2 環境風險源識別結果

3.1.3 風險物質識別

經調查，按風險物質Q值(最大存儲量與其臨界量比值)的大小分析，武威市存儲量較大的風險物質主要為油類物質(汽油、柴油等)、氨水、甲醇、硫酸、鹽酸、氯氣等。

3.1.4 熱點區域識別

對武威市各縣(區)環境風險源、環境風險受體分布進行疊加分析，判斷出水環境風險、大氣環境風險及綜合環境風險的風險相對集中的熱點區域(以下簡稱“熱點區域”)，熱電區域識別結果見表3。從表3中可以看出，武威市風險熱電區域主要分布在涼州區中部、古浪縣西北部、天祝縣南部和民勤縣西北部，這與該區域存在工業聚集區、原油/成品油管道干線、西氣東輸干線、交通路段等環境風險因素有關，上述因素一定程度上加劇人口集中區、地表徑流、自然保護區等環境風險受體受到的環境脅迫風險。

表3 熱點區域識別結果

3.1.5 環境風險指數計算與等級劃分

依據武威市主要風險源、風險受體、風險防控與應急能力實際情況，采用評分法對各分項指標進行量化、打分、計算，得到水環境、大氣環境和綜合環境風險指數值，見表4。由此可以看到，整體上水環境風險指數和大氣環境風險指數均處于低環境風險等級，而綜合環境風險指數則處于中環境風險等級。

表4 武威市環境風險指數結果

3.1.6 評估區域環境風險分析結果

經分析計算環境風險評價指標體系后可以得出，武威市環境風險區域中，高風險區面積為133.5 km2，占武威市國土總面積的0.4%；較高風險區面積為1097.5 km2，占比3.4%；中風險區面積為2143.7 km2，占比為6.6%；低風險區面積為29009.5 km2，占比為89.6%。其中，高風險區主要分布在涼州區中部、民勤縣西北部、天祝藏族自治縣南部等，這主要是由于該區域風險企業密集，人口較多且距離生態保護紅線較近。

4 武威市環境風險管理對策建議

4.1 確定優先管控對象清單

根據環境風險分析結果，建議將16家較大環境風險等級企業、處在敏感區域的較大環境風險等級企業列為重點監管企業。將處于較高等級大氣環境風險區域的人口集中區、處于較高等級水環境風險區域的重要河流及處于綜合熱點區域的集中式飲用水水源保護區均列為重點環境重點監管受體。將工業聚集區及環境風險源與風險受體交錯的區域、不符合環保距離要求的企業與居民混居區、危險化學品運輸路線經過的飲用水水源保護區等區域列為重點管控區域。

4.2 建設環境風險監測預警網絡

建議按照《大氣污染防治法》的要求，編制專項規劃，加快推進高風險企業和化工園區有毒有害污染物預警體系建設；持續水源地監控預警能力建設，在各大型水源地保護區可試點建設水質在線預警系統；推動儲油、輸油及溢油監測預警體系建設。持續配置更新監測分析設備，提高典型環境問題監測預警能力；加強危險貨物、危險廢物及有毒有害物質運輸車輛跟蹤監控與運輸管控，有效防控交通運輸風險事故對人群集聚區、水源地等敏感目標的影響。

4.3 推動預案編制及預案管理

加快推動水源地、工業園區等重點區域環境應急預案編制；出臺武威市突發環境事件應急預案備案、評審性指導性文件，進一步規范應急預案編制、審備、評估等管理環節，有效推進應急預案落地見效，切實指導實際突發環境應急事件的處理處置工作。

4.4 加強應急隊伍建設和應急物資裝備儲備

探索建立政府主導的專業環境應急救援隊伍、企業專職環境應急救援隊伍與市場化環境應急救援隊伍相結合的應急救援體系，提高突發環境事件應急救援隊伍專業水平，增強全社會環境應急救援能力。建立健全環境應急專家庫管理，強化風險控制、環境損害鑒定評估、污染修復等領域專家配備，建立武威市突發環境事件應急專家信息庫。此外應結合武威市環境風險特點，加強油類、酸類等污染物開展污染處置、應急監測等過程所需的區域性環境應急物資儲備。整合生態環境、應急管理、交通、民政以及重點企業、鄉鎮的物資裝備，以工業集中區為重點，建設武威市環境應急物資儲備庫。充分發揮政府和企業各自優勢，不斷探索環境應急物資裝備社會化保障新模式，可試點建設社會化物資儲備庫。

4.5 完善應急聯動機制

加強與鄰近省份或市州相關部門信息互通共享、聯合監測、協同處置，積極探索會商共議、互通互動機制，強化跨界信息交流和共享信息平臺建設。完善跨部門應急協調聯動機制建設，強化市生態環境局與交通、氣象、水利等各部門間協同會商機制，并構建生態環境與公安、應急等綜合性及專業性應急救援隊伍的長效聯動機制。

5 結論

對區域突發環境事件進行風險評估，是科學有效防范環境風險的重要手段，切實維護行政區域環境安全的重要方法，區域環境風險評價重點是環境的風險防范和應急[21,22]。通過資料收集、統計分析等方法開展風險評估，結果表明武威市整體環境風險水平相對較低，高風險區面積為133.5 km2，占武威市總面積的0.4%，主要分布在涼州區中部、民勤紅砂崗工業聚集區、古浪土門工業聚集區，環境風險源數量多而復雜，可能發生的突發環境事件類型相對較多。建議確定優先管控對象清單，并從建設環境風險監測預警網絡、推動預案編制、加強預案管理、加強應急隊伍建設和應急物資裝備儲備、完善應急聯動機制等方面入手，提高區域應急能力和應急管理水平。