讓專精特新企業(yè)政策獲得感更強

■ 北京師范大學經管學院副教授 趙向陽

“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”。在過去一年多的時間里，“專精特新”一詞從政府文件里走入了量大面廣的4800多萬家中小企業(yè)，引起全社會的高度關注。仔細分析可以看出，最近兩三年里政策思路越來越清晰，政策體系也越來越完整。再加上創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、北交所、地方性股權交易所里的專精特新板、服務專精特新企業(yè)的專業(yè)銀行聯合體等，助力專精特新的金融體系總體上已經構建得比較完整了。

當下，政策制定者和研究者很關心的一個問題是，入選專精特新“小巨人”或者“單項冠軍”之后，這些企業(yè)的實際獲得感到底如何？這些政策對于企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新有何影響？還有哪些未被滿足的核心訴求？如何解決這些問題呢？

企業(yè)實際獲得感

根據我們對寧波、石家莊和成都100多家專精特新企業(yè)的調研，絕大多數企業(yè)表示入選之后，有比較明顯的收獲感。一是直接獲得了一定額度的獎補（從70萬元到500萬元左右，各地不等，單項冠軍獎勵額度更大）；二是從銀行的借貸成本降低了；三是企業(yè)知名度和品牌提升了，招投標時明顯加分；四是獲得了各級領導的更多關注，這種效應在中西部地區(qū)更加明顯，因為入選企業(yè)的稀缺性。單項冠軍相比“小巨人”企業(yè)，在這方面感受更加明顯；五是進一步堅定了企業(yè)走專精特新之路的信心；六是企業(yè)現在也比較敢于在研發(fā)上有更多投入，創(chuàng)新的形式更加復雜、高級和綜合，創(chuàng)新的成果也更多了。總之，筆者認為，圍繞專精特新企業(yè)的相關政策是近年來促進中小企業(yè)發(fā)展中效果最明顯的、最成功的政策之一。

專精特新企業(yè)的核心訴求主要包括三個問題：第一，希望政府出面建立更多的對接龍頭企業(yè)、國企的平臺和渠道，在招投標方面，在促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新方面有更多實質性的機會；第二，在專門化的技術人才招聘、培育和職稱認定上給予支持；第三，提供更多資金支持和稅收減免，包括盡快兌現工信部承諾的獎補資金等。如果說第三條是由來已久的常規(guī)性建議，那么，前兩條則具有很強的針對性。我們都知道，專精特新企業(yè)主要是為龍頭企業(yè)做配套的，它們深深地嵌入在產業(yè)鏈中，它們的發(fā)展有賴于龍頭企業(yè)所提供的市場機會和資源。另外，因為深耕在特定的細分行業(yè)，專精特新企業(yè)所需要的專門技術人才經常是特異性的、比較稀缺的，需要多年的工作經驗才能成長起來，而專精特新企業(yè)經常分布在中小城市甚至縣域，對高端人才的吸引力不足。

對策建議

如何幫助專精特新企業(yè)在持續(xù)創(chuàng)新之路上走得更順、更快？如何正確看待專精特新企業(yè)的真實創(chuàng)新水平，營造有利于持續(xù)創(chuàng)新的外部環(huán)境及其所需要的人力資源的培養(yǎng)和使用？

第一，“創(chuàng)新是專精特新的靈魂”，而持續(xù)創(chuàng)新才能保持基業(yè)長青。專精特新企業(yè)是補鏈強鏈補短板、解決“卡脖子”問題的生力軍，相關政策焦點應該始終聚焦在持續(xù)創(chuàng)新，而不是其他。相比德日美等國的隱形冠軍企業(yè)，我國大多數專精特新企業(yè)仍然很幼小，還處于培育階段。尤其是在品牌影響力、研發(fā)產出、市場地位等方面，離歐美強國的企業(yè)還有明顯差距。不管是政府政策，還是企業(yè)經營，都應該圍繞持續(xù)創(chuàng)新這個核心毫不動搖。根據我們的調研，絕大多數專精特新“小巨人”企業(yè)的創(chuàng)新水平目前仍然較低，主要形式是單點突破，急需進入由點及面的更高級、更復雜的創(chuàng)新形式。很多專精特新企業(yè)的創(chuàng)新目前主要是生產工藝的改進、產品設計的改進，而非核心關鍵技術的顛覆性突破、開放式、集成式創(chuàng)新等。絕大部分中小企業(yè)的發(fā)展秉持一種實用主義導向，賺了錢以后才敢投入研發(fā)，只有十分之一左右的企業(yè)即使餓著肚子也愿意超前投入研發(fā)。

第二，正確看待專精特新“小巨人”企業(yè)的研發(fā)強度等數據。根據《專精特新企業(yè)發(fā)展報告（2022年）》，2021年專精特新“小巨人”企業(yè)平均研發(fā)強度約為8.9%，研發(fā)人員占總人數的比例約為28.9%。這些數據看似亮麗，甚至超過了德國隱形冠軍的相關指標，但是，我們認為需要客觀審慎地看待這些數據。主要原因如下：一是關于研發(fā)強度和研發(fā)人員比例的統(tǒng)計，很難嚴格界定。為了參加“小巨人”企業(yè)的認定，一些企業(yè)在這些數據上做了手腳，加了一定的水分。二是某些細分行業(yè)，如醫(yī)藥行業(yè)和軟件行業(yè)，在前期研發(fā)工作中確是高投入的，甚至高達40%至60%，從整體上也拉高了數據；三是前三批入選“小巨人”的企業(yè)以中型企業(yè)為主，而第四批入選企業(yè)中小微企業(yè)的數量明顯增加。企業(yè)在發(fā)展初期和營收規(guī)模較小的時候，研發(fā)強度和研發(fā)人員占總員工的比例相對來說比企業(yè)規(guī)模大了、進入成熟期以后比例要更高一些，所以，總體上也拉高了相關數據。總之，我們既要看到專精特新企業(yè)所取得的可喜進步，也要看到事情的真相，以及我國與歐美強國之間的差距。

第三，維持全社會對于專精特新企業(yè)的熱情，在很大程度上依賴于健康穩(wěn)定的資本市場。“專精特新”概念的孕育，歷經了三個階段，前后差不多20年。目前單靠財政補貼是無法推動專精特新企業(yè)的發(fā)展，必須依靠社會資本。而要想依靠社會資本，就必須提供資本退出機制以及獲利的可能性。所以，建立一個欣欣向榮的股市關系到專精特新企業(yè)的繁榮發(fā)展。

第四，進一步推進各種類型的中小企業(yè)服務示范平臺、行業(yè)協(xié)會、工程創(chuàng)新中心的發(fā)展。根據我們的調研，中小企業(yè)服務機構魚龍混雜，良莠不齊，急需出臺標準規(guī)范中小企業(yè)服務機構的產品，提升從業(yè)人員的能力。政府可以考慮推出某種職業(yè)資格認證，同時對服務機構開展技能大賽等賦能活動。雖然政策鼓勵三種類型的服務機構（政府、市場和社會公益）各自發(fā)揮不同的功能，但是，相對而言，市場化運作的中小企業(yè)服務機構比事業(yè)單位或者社會公益機構更加專業(yè)、更有動力、也更能發(fā)揮作用，應該成為政策扶持的重點。另外，要大力發(fā)展基于細分行業(yè)的行業(yè)協(xié)會和專業(yè)協(xié)會，因為它們在技術信息和經驗交流方面，可以有效彌補專精特新企業(yè)在高端技術人才方面的短缺，使得嵌入在特定行業(yè)中的內隱的、分散的、粘滯的知識在同一個行業(yè)內流動起來，提高整個行業(yè)的創(chuàng)新水平。最后，建議采用靈活用工方式，按照“不求為我所有，但求為我所用”的招才引智原則，通過在中小企業(yè)特色產業(yè)集群里建設工程創(chuàng)新中心，靈活引進高端技術人才，突破關鍵共性技術，大面積普惠專精特新企業(yè)。

第五，推進教育體制改革，鼓勵大學生去專精特新企業(yè)工作。根據《專精特新企業(yè)發(fā)展報告（2022）》，2021年專精特新企業(yè)網上招聘應屆大學畢業(yè)生時收到的簡歷數量與崗位之比大約為2∶1，由此可見專精特新企業(yè)并非大學生求職的熱門。同時，每年將近1000萬的大學畢業(yè)生中有相當一部分存在就業(yè)難的問題。究其原因，一是專精特新以中小微企業(yè)為主，缺乏品牌知名度，所提供的薪酬也沒有多大的競爭力，工作缺乏穩(wěn)定性和安全感；二是專精特新企業(yè)分布在中小城市和縣域的居多，缺乏大城市的吸引力，在人才招聘方面存在困難。

專精特新企業(yè)至少需要三類人才，而目前的教育體制和用人制度與之都不太匹配：深刻了解行業(yè)問題的研發(fā)人員、有工匠精神的高技能操作人員、既了解技術又懂商務的技術經理人。針對第一類人才，我們建議國家建立某種新型研發(fā)機構，統(tǒng)一規(guī)劃管理，分省份或者分行業(yè)建設一系列的工程創(chuàng)新中心，對愿意去專精特新企業(yè)工作的碩士和博士，由該平臺機構提供事業(yè)編制、基本薪水和社保，解決身份問題，讓他們有安全感。但是，前5年里，這些碩士博士必須在專精特新企業(yè)從事與研發(fā)有關的工作，由企業(yè)為他們提供績效工資。工作5年以上，可以自主選擇繼續(xù)留在企業(yè)工作，或者回流到新型研發(fā)機構。這種機制設計有利于疏通人才招聘中的堵點，推動高學歷人才服務中小企業(yè)，實現理論和實踐相結合，同時降低企業(yè)用工成本和風險。平臺機構以及下屬的工程創(chuàng)新中心在整個過程中應該持續(xù)為企業(yè)提供共性技術支持和最佳實踐經驗的收集、整理和擴散。對于第二類高技能操作性人才，職業(yè)院校應該借鑒德國的雙元制、三元制教育的模式，校企共建，服務當地企業(yè)，培養(yǎng)動手能力強、熱愛制造業(yè)、踏實肯干的新一代工人，鼓勵他們成為“新時代的工匠”。對于第三類人才，國家應該在理工科大學背景的商學院里，開設技術經理人專業(yè)碩士學位，多學科聯合培養(yǎng)既懂科技又懂商務、法律、財務等方面的復合型人才，促進產學研協(xié)同創(chuàng)新，以及科技成果的轉化。