讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為大食物觀核心前提訪北京大學新農(nóng)村發(fā)展研究院副院長盛譽

■ 《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者 翟曉汀

盛譽

食為人天，農(nóng)為正本。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展關乎“飯碗”安全，全方位確保農(nóng)業(yè)安全，是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村轉(zhuǎn)型的必然要求，更是建設農(nóng)業(yè)強國的底線任務。在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者專訪時，北京大學現(xiàn)代農(nóng)學院教授、北京大學新農(nóng)村發(fā)展研究院副院長盛譽表示，進入高質(zhì)量發(fā)展階段，除了保證糧食總量充足外，必須確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中不掉隊、同步趕上來，釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素活力、增加農(nóng)民收入，為中國式現(xiàn)代化筑牢強國基石。

結(jié)構(gòu)更加多元

農(nóng)業(yè)安全是多方面的安全。盛譽認為，從生產(chǎn)角度講，農(nóng)業(yè)安全包含4個方面，分別是糧食總量安全、多樣性安全、食物營養(yǎng)安全和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全。

2022年，我國糧食總產(chǎn)量達到13731億斤，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。可以說，中國人的飯碗端得更穩(wěn)、更好、更牢。但這并不意味著農(nóng)業(yè)的絕對安全。盛譽表示，盡管“吃飽”問題已經(jīng)得到解決，但我國在農(nóng)產(chǎn)品供應結(jié)構(gòu)方面仍面臨許多挑戰(zhàn)。

盛譽分析，我國糧食消費需求總量每年約為8.2億噸，但國內(nèi)糧食生產(chǎn)總量約為6.7億噸，其中將近1.5億噸糧食需要從國際市場進口，部分農(nóng)產(chǎn)品對外依存度不斷攀升。盡管通過政策調(diào)控國內(nèi)糧食市場價格相對穩(wěn)定，但由于國內(nèi)對玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品剛性需求旺盛，所以受國際市場的外部沖擊影響的可能性也很大。與此同時，近年來農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增速放緩，導致除蔬菜、水果、雞飼養(yǎng)等特定產(chǎn)業(yè)國際競爭力在提升外，我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力呈下降趨勢。

從生產(chǎn)地區(qū)最優(yōu)配置看，過去一段時間，基于水土以及經(jīng)濟發(fā)展狀況等各方面因素，過去四十年我國糧食生產(chǎn)地域重心逐步由南向北逐漸轉(zhuǎn)移，東北、華北甚至西北地區(qū)越來越成為主要農(nóng)產(chǎn)品作物的生產(chǎn)地。但東北黑土地退化、南方土壤酸化、北方耕地鹽堿化等問題日漸突出，加上北方地區(qū)過渡用水問題，嚴重威脅耕地可持續(xù)利用。

而我國不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也成為農(nóng)業(yè)安全的“阿喀琉斯之踵”。盛譽指出，過去我國提升糧食總量主要是通過高強度化肥農(nóng)藥投入實現(xiàn)的。但化肥、農(nóng)藥的過度施用會對農(nóng)業(yè)和生態(tài)造成不良影響。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，按照農(nóng)戶數(shù)量計算，85%的農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模仍在1公頃以下，還有將近10%的農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模在兩公頃以下。“可以看到，小農(nóng)戶和大市場之間的矛盾帶來的市場不穩(wěn)定，也需要我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式上有所改變。”

“這些都是未來糧食安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。歸結(jié)為一點，發(fā)展農(nóng)業(yè)強國最核心的是如何更有效地提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，即技術(shù)進步。實際上，所有與提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率相矛盾的，可能都是我們面臨的挑戰(zhàn)。”盛譽說。

平衡總量與效率

根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查，我國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地占總耕地面積70%。面對大國小農(nóng)、人多地少、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦懸殊的基本國情農(nóng)情，我國農(nóng)業(yè)的制度政策著重統(tǒng)籌發(fā)展與安全，走出了一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度改革之路。

土地是農(nóng)民的“命根子”，土地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性不言而喻。盛譽表示，土地產(chǎn)權(quán)制度改革是我國制度革新成功的典型。

改革有了方向，如何讓改革實現(xiàn)更深層次、更高水平、更大效能？在盛譽看來，通過加快（基于三權(quán)分置的）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，資源能得到優(yōu)化配置、土地能形成規(guī)模、農(nóng)民能獲得更高收益，才是改革的基點和目標。在這個過程中，要做到總量與效率平衡。

過去一段時期，我國堅持把保證糧食總量放在首位。而堅持推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，決定了要從以量為準逐步轉(zhuǎn)向以效率為核心發(fā)展。

盛譽指出，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最大短板在于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低。在美國、加拿大、澳大利亞等國家，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率較高。“這些國家基本實現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)效率與其他非農(nóng)行業(yè)之間基本齊平。以德國為例，農(nóng)業(yè)占整體經(jīng)濟2%左右，農(nóng)村勞動力占比小于2%，換句話說，農(nóng)民的勞動生產(chǎn)力收入高于非農(nóng)行業(yè)。反觀中國，農(nóng)業(yè)占整體經(jīng)濟約7.6%，但我們有將近23%的農(nóng)村勞動力，換算一下，農(nóng)民的勞動生產(chǎn)力是非農(nóng)行業(yè)的三分之一。”

因此，如何有效提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力特別是通過技術(shù)進步提升農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，是下一階段體制機制改革必須要考慮的問題。需要注意的是，鼓勵規(guī)模化經(jīng)營，并不意味著讓農(nóng)民失去土地。盛譽強調(diào)，規(guī)模化經(jīng)營也要遵循“二八定律”，20%大農(nóng)戶生產(chǎn)主糧，80%中小農(nóng)戶集中生產(chǎn)高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部有效、合理的分工。“顯然，這是未來體制機制及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。”

值得注意的是，我國在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，凸顯了很多問題。比如土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性和長期性、如何盤活集體經(jīng)濟、流轉(zhuǎn)入與流轉(zhuǎn)出方利益分配等。盛譽強調(diào)，尤其是個別地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的“非農(nóng)化”現(xiàn)象，為土地資源安全敲響了警鐘。

讓小農(nóng)戶融入大市場

針對“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情，解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的戰(zhàn)略任務。

高標準農(nóng)田是指“田成塊、渠相連、路成網(wǎng)、樹成行”，亦即土地平整、集中連片、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應。截至2022年年底，全國已累計建成10億畝高標準農(nóng)田，穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能，19.18億畝耕地超過一半是高標準農(nóng)田。2023年，我國將繼續(xù)加強高標準農(nóng)田建設，新建4500萬畝、改造提升3500萬畝。

長期以來，我國高標準農(nóng)田建設為保障農(nóng)業(yè)安全起到顯著作用。盛譽認為，建設高標準農(nóng)田，應該做到以下幾個方面：首先，高標準農(nóng)田建設并不意味著一味地興建新的工程項目，要優(yōu)先考慮改造現(xiàn)有農(nóng)田，集合現(xiàn)有資源，做到基礎設施連片化。其次，并不是所有農(nóng)田都適宜“田成塊”“渠相連”“機械化”，各地要基于當?shù)厮翣顩r、氣候環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等實際情況建設、改造高標準農(nóng)田。第三，面臨不斷提高的管理成本和經(jīng)營成本，要積極發(fā)揮財政資金的引導撬動作用，市場化運作，吸引社會和金融資本投入，形成多元化、多層次、多渠道的投入機制。

在盛譽看來，投資農(nóng)業(yè)基礎設施是動態(tài)的過程，在不同發(fā)展階段有不同含義。“20世紀80年代至90年代，華北地區(qū)通過建設高標準農(nóng)田，有效提升了農(nóng)民抵御自然風險的能力，提升了土壤質(zhì)量，使得單產(chǎn)不斷提升，成效顯著。但隨著時間的推移，大量灌溉設施的建設也導致對當?shù)厮Y源的過度使用和浪費（例如，地下水超采），導致邊際收益和邊際成本相對變化，收益不斷下降。”盛譽說，“因地制宜地建設高標準農(nóng)田，才能提升每一單位土地的生產(chǎn)效率，從為實現(xiàn)更多面積的噸糧田提供了基礎保障，也是未來的發(fā)展方向。”

“噸糧田”意為在一畝地上一年中一季或者多季生產(chǎn)一噸糧食的農(nóng)田。首次被寫入了今年中央一號文件中。這意味著，繼續(xù)主攻糧食單產(chǎn)將是今后實現(xiàn)糧食增產(chǎn)的重要途徑。黨中央和今年的中央一號文件都已經(jīng)明確，要抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，集中必要資源力量和手段，努力推動糧食產(chǎn)能早日邁上新臺階。

盛譽介紹，創(chuàng)建“噸糧田”早已有之。經(jīng)過多年的試驗示范與推廣，各地“噸糧田”“噸半糧田”面積不斷擴大。在華北旱許多作地區(qū)，通過冬小麥和夏玉米的輪作，小麥畝產(chǎn)650公斤，玉米畝產(chǎn)850公斤，上下兩茬加起來畝產(chǎn)一噸半。但這種種植方式對土壤肥力和灌溉水資源消耗很大。此外，我國其他大部分地區(qū)農(nóng)田仍屬于中低產(chǎn)田，糧食單產(chǎn)水平仍然偏低。提升糧食單產(chǎn)水平不能靠提升復種指數(shù)，未來還要在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)方面有自主突破，推廣高產(chǎn)高效的技術(shù)模式。“這更是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要多方面的努力。”

“樹立大食物觀”首次被納入一號文件“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”章節(jié)。盛譽表示，從糧食總量滿足到結(jié)構(gòu)更加多元，帶來的是農(nóng)產(chǎn)品附加值的提高。這是大食物觀的基本標準。在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跟上了，但缺乏配套的加工、物流、倉儲環(huán)節(jié)，也會給糧食安全帶來威脅。盛譽指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強的產(chǎn)業(yè)連帶關系，其產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋化肥工業(yè)、機械制造、種質(zhì)、運輸、零售、餐飲等各個產(chǎn)業(yè)。若實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升效益的潛力巨大。但目前我國小農(nóng)生產(chǎn)方式對前后端需求引力較弱，部分農(nóng)產(chǎn)品由于信息不對稱和交易成本高等問題，無法走出當?shù)亍！靶枰诎l(fā)揮農(nóng)村電商平臺優(yōu)勢的基礎上，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品加工鏈，可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)對農(nóng)業(yè)供應鏈進行有效管理，使農(nóng)產(chǎn)品更有效地對接市場，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為大食物觀的核心前提，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，重塑農(nóng)業(yè)競爭力。”