對社區財務管理存在的問題的一些建議

韓艷

（山西省晉中市榆社縣城區社會事務服務中心，山西 晉中 031899）

一、引言：

隨著我國經濟迅速發展，居民生活配套設施建設不斷完善，社區的職能不斷豐富。社區是政府和老百姓之間聯系的重要紐帶，社區財務管理作為社區管理的重要內容，是社區各項工作有序運行的重要保障。然而，由于現階段居民知識文化層次和權利意識顯著提高，客觀上對社區財務管理在制度、內容等方面提出了更高的要求。基于此，社區應結合實際情況，積極探索更科學、合理和有普遍適用性的社區財務管理策略。

二、社區財務管理存在的主要問題

我國社區財務管理起步較晚，職能不夠完善。通常而言，根據街道和社區的參與程度差異，可以將我國現存的社區財務管理模式分為三種：街道指導型、街道主導型以及社區自治型。在多種社區財務管理模式并存的背景下，大部分地區的街道辦事處仍然掌握著財務資金的發放和使用權，社區的主動權較小，社區財務管理工作缺乏靈活性、主動性。其中，存在的主要問題如下。

（一）財務管理制度不健全

大部分社區財務管理制度不夠完善，目前社區的財務管理工作都是借鑒上級部門的財務制度，未形成有效的內部財務管理體系，現行的會計制度、財務監督制度等不能很好地滿足社區日常財務管理的需要［1］。具體而言，第一，財務管理制度規定得不夠細致，有的方面沒有成文規定，存在發揮空間。很多費用支出尚未形成統一的社區適用標準，也沒有明確的文件作為參考［2］。第二，財務制度的調整、修改較為隨意，缺乏嚴謹性，在社區財務人員執行財務制度的過程中，也存在隨意解釋等情況。

（二）預算管理意識薄弱，會計核算不夠規范

社區經費的來源主要是財政撥款，由街道辦事處下撥，很多任務也是由街道辦事處直接下達的，這導致大部分社區都缺乏預算管理意識，對資金的使用沒有統籌規劃，很多時候都是被動地去完成上級部門下發的任務，對預算和成本的重視程度不夠。另外，很多社區預算編制的方法缺乏科學性和準確性，與社區進一步建設需求不相符合，造成財務管理工作不能有效進行。例如，在采用社區經費包干制度的衡陽市，街道在編制年度預算的時候，往往忽視了社區的實際需要，對于社區是否有項目建設資金需求、經費支出預算情況、公用經費是否足夠等方面，都未能納入預算管理范圍，進而可能引發社區經費使用不規范、不合理等風險［3］。

社區的會計核算內容較為簡單，鮮少涉及資金運營，項目也比較單一、確定，但是社區會計核算仍然不夠規范，很難滿足財務管理的要求。目前，我國的社區會計制度和會計準則對此沒有統一規定，有些社區執行事業單位會計制度，有些執行行政單位會計制度，還有些執行非營利組織會計制度等等［4］。這給會計核算工作帶來較大的局限性，社區無法全面地對社區財務進行核算，對項目各自有不同的理解，產生的會計信息和財務公示不具有可比性和解讀性，甚至會成為掩飾問題和鉆空子的手段，增加了社會的管理成本。另外，有些社區在原始憑證獲取和記錄、現金支付等業務方面也存在操作不規范現象，這也造成了社區財務管理的混亂。

（三）社區財務人員的專業素養不高

社區招聘的財務人員，均是外聘，再加上經費或者崗位設置的限制，對財務人員的專業素養未做出較高要求，導致社區財務人員的財務管理能力和工作能力較為薄弱，對各種財務會計類業務處理不夠熟練，依賴于街道辦事處的指導。很多社區財務管理人員年齡偏大，僅掌握一些比較基礎的會計技能，例如報銷等，甚至還采用手工記賬的方式，財務管理工作效率低下。有些社區將財務工作外包給代理記賬公司或者委托街道辦事處進行管理［5］，使社區財務管理工作失去靈活性，無法及時溝通到位，不利于社區正常財務管理工作的開展。

（四）缺乏有效監督

社區財務管理工作缺乏有效的監督體系。社區內部未設立專門的財務部門進行自查，在開展經濟活動時也缺少有效的外部監督。社區的財務情況通常合并在上級的預決算中，只顯示總數，沒有具體的明細，無法從中得知資金使用去向，實際上是無法進行有效監督的［6］。社區的日常事務比較煩瑣復雜，居民的監督意識比較弱，也缺乏監督的渠道和手段。即使社區實行財務管理監督制度，例如定期進行財務公示，但大部分社區的財務公示流于形式，只是為了應付上級部門的檢查，監督效果不明顯。

（五）財務信息化水平有待提升

大部分社區的財務信息化水平較低，仍然有很大的提升空間，有些社區目前甚至還是手工記賬，無專門的財務管理軟件，這極大地影響了社區財務管理工作的效率。隨著政府會計制度改革的不斷深入，會計科目、賬務處理程序發生了翻天覆地的變化，對財務管理也提出了更高的要求，社區的財務管理能力需要順應時代的發展，社區財務管理信息化也需要加快建設步伐。

三、提升社區財務管理水平的對策建議

（一）進一步完善財務管理制度

社區應該根據自身實際情況，建立能夠反映全面收支情況的新型財務管理體系，嚴格規范各項收支行為。國家也應該統一社區財務管理制度和會計核算制度，制定相關的規章制度，促使社區深入貫徹落實各項財務規定，加大對社區財務管理的約束力度，確保社區財務管理工作的規范性和合理性。從社區層面來說，財務管理制度的進一步完善要注意分階段，由簡到繁，由易到難。首先，社區要嚴格執行國家財務制度和會計準則，健全會計核算制度和全面預算管理機制，根據社區資金的來源和支出情況，對社區財政收支明細進行核算，結合社區資金使用情況來編制與社區未來可持續發展相符合的預算［7］。其次，社區需要統一財務管理各方面程序。社區應對資產處置、資金管理等各方面規定進行細化，明確社區財務管理人員職責，在實際工作中嚴格按照各項程序辦事，提升財務管理能力，避免違法亂紀、貪污腐敗的行為發生。最后，社區要建立合適的財務管理監督機制。街道有關部門要定期審查社區財務狀況并進行公示，社區自身也要嚴格按照規定將財務信息公開在社區專門的公開欄上，接受群眾監督。

（二）貫徹全面預算績效管理機制，加強社區會計核算基礎

社區不僅為居民提供服務，還承擔著部分政府管理職能，這也對社區財務管理能力提出了更高標準的要求。第一，社區財務管理人員要增強對全面預算管理概念和重要性的認識，明確社區預算編制反映了社區未來一年活動的詳細規劃和資源的有效配置，與社區未來的發展緊密相關。第二，社區財務管理人員要重視支出預算，采取零基預算、固定預算、增量預算等相結合的預算編制方法。社區的資金大部分來自財政撥款，因此，在編制預算時，要突出公益性和政府管理職能，結合社區年度工作安排、收入增減因素、其他年度收支情況等進行編制預算，并將預算編制重點由收入預算轉到支出預算上來。社區在編制預算的過程中，要根據自身發展情況和未來規劃來進行，加強資金流向的預算管理，以“綜合預算、輕重緩急、主次分明、勤儉節約”為原則合理安排各項支出。第三，建立預算績效考核評價機制，增強財務人員的工作積極性，提高社區資金運用效率。

目前，我國大部分社區的會計核算基礎仍然比較薄弱。為了使財務信息具有可比性且容易理解，同時提升社區財務管理水平，一方面，在國家尚未統一規范社區會計核算準則和制度之前，社區要結合自身資金來源和資產情況采用合適的會計制度。如果社區的財務管理模式為街道指導型或街道主導型，資金大部分來源于上級財政撥款，則可以采取事業單位會計制度進行會計核算。另一方面，社區財務管理人員要嚴格執行會計制度，遵守會計準則。社區財務支出必須經過嚴格審批，原則上先批準，后使用資金，所有的報銷文件都需要經手人、分管領導和負責人的簽字確認，嚴禁報銷白色單據［8］；進一步優化和精簡會計業務流程，實現高效化財務管理目標。

（三）提升社區財務人員整體素質

社區要想培養一支高素質、高效率的財務管理團隊，必須做到以下幾點：第一，提高社區財務人員的準入門檻，優化財務管理人員結構。社區在聘用財務管理人員的時候，應要求應聘者具有相關專業背景、扎實的理論知識和一定的工作年限，這樣會更加符合社區工作的需要。第二，要強化社區財務人員的財務管理意識。鼓勵社區財務管理人員提升學歷，加強對社區財務管理人員財務管理規章制度、專業知識的宣傳和培訓，并進行培訓考核，以促使社區財務人員增強學習主動性，及時更新專業知識，不斷提升業務水平。第三，建立社區財務管理相關的獎懲機制和崗位責任制。社區可以引進財務管理績效評價機制，對工作能力和效率、民眾滿意度、財務制度執行情況等方面進行綜合考核，考核優秀者可以在工資薪酬上予以嘉獎，評獎評優上予以傾斜，從而調動工作人員的積極性。社區還可以成立專門的財務管理部門，專人專職，明確責任，保證社區財務管理工作的高效運行。

（四）建立相應的財務監管機制

社區財務管理工作的有序進行離不開行之有效的財務監督機制。社區必須采取一系列相關措施，來保障財務管理各項制度的貫徹落實。首先，社區可以成立專門的財務督察小組。社區的管理部門需要明確財務監督小組成員的職責和權力范疇，對監督人員進行專業素質培養和崗前培訓。其次，建立財務公示制度。社區要定期向居民公開社區財務狀況和收支明細，實現社區經費支出的公開化和透明化，保障居民的知情權。目前，我國社區工作以民生類為主，例如就業服務、居民文娛活動等等，這些活動的開展都需要社區經費支出，因此，社區在進行財務公示時，可以公開社區服務和活動的收支數據，讓居民了解社區所做的工作，看懂社區公示的財務報表，另外，還可以向居民普及財務專業知識，對其進行技能培養，以充分發揮居民的監督作用。

（五）加強社區財務信息化建設

社區要加大對財務信息化建設的資金投入，要在街道辦事處的統一指導下引進適合的財務軟件，實現財務信息網絡化管理和數據共享，便于社區自身、街道辦事處和財政部門及時、迅速地了解社區會計核算情況，也能辦理線上財稅業務，滿足社區財務監督需求。雖然社區產生的經濟業務種類并不多，但是對會計核算的要求更高，預算會計和財務會計并存的賬務處理模式對財務軟件的功能要求更加復雜，社區如果能使用專門的社區財務管理軟件，無疑是有利于財務管理工作效率提升的。同時，社區要注重財務數據的準確性和安全性，通過加密財務數據保護、設置多層防火墻、定期對電腦進行殺毒等方式來避免財務數據丟失，保證財務數據的安全性。另外，資金較為充裕的社區還可以聘請專業公司或者組建專門團隊來為自身設計和運營財務管理軟件，優化業務管理流程，做到既減輕財務管理人員的工作量，又實現財務管理工作的高效有序開展。

四、結束語

總之，隨著城鎮化進程的加快，社區財務管理也需要不斷加強以適應社區建設和進一步發展的需求。當前我國社區財務管理仍然存在一些問題，需要通過進一步完善財務管理制度，貫徹全面預算管理機制，加強社區會計核算基礎，提升社區財務人員整體素質，建立相應的財務監管機制，加強社區財務信息化建設等措施來提升社區財務管理水平，提高資金使用效率，充分發揮為居民服務和社會管理職能。