行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策研究

邊蓮英

（西昌市財政局，四川省 西昌市 615000）

引言：

行政事業(yè)單位在財政收支方面具有較高的要求，重視財政資金支出和收入的合理性，因而進行預(yù)算管理是非常重要的。推進預(yù)算管理可以有效規(guī)范資金的運用，并實現(xiàn)資金的合理配置、科學(xué)應(yīng)用，這對于增強行政事業(yè)單位資金效益必將發(fā)揮積極作用。但是在實際管理的工作中，預(yù)算管理工作問題突出，從管理意識到管理效果評價都存在許多不足。對此，行政事業(yè)單位必須提高預(yù)算管理的認識，認真落實預(yù)算管理工作，并采取相對應(yīng)的措施解決管理過程中的各種阻礙，以充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，進一步提高行政事業(yè)單位的整體管理水平。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理概念及必要性

（一）預(yù)算管理的概念

預(yù)算管理是指對單位的各項資金應(yīng)用進行預(yù)算編制、執(zhí)行預(yù)算方案以實現(xiàn)較好的內(nèi)部控制，實現(xiàn)預(yù)算管理指標(biāo)。預(yù)算管理工作是財務(wù)工作落實的基本前提，只有做好預(yù)算管理工作才能夠確保財務(wù)活動的順利進行，保證財政資金的合理應(yīng)用。通過預(yù)算管理的實行，為行政事業(yè)單位明確業(yè)務(wù)目標(biāo)，搭建靈活溝通機制，協(xié)調(diào)各部門的工作實踐，讓業(yè)績目標(biāo)切實完成，以提高單位的整體管理水平。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性

行政事業(yè)單位實施預(yù)算管理工作是十分必要的。一方面，開展預(yù)算管理可以為服務(wù)型政府的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。預(yù)算管理工作的主要任務(wù)就是對單位內(nèi)的各項財政支出進行管理控制，約束和規(guī)范財政資金的應(yīng)用，保持其用途的合理性。單位部門支出得到嚴(yán)格控制，在一定程度上達到了節(jié)約資金的效果，促使行政事業(yè)單位的政務(wù)工作更加透明化，避免財政支出浪費情況的發(fā)生，并能夠強化各部門工作人員的服務(wù)意識，利于構(gòu)建服務(wù)型政府。另一方面，開展預(yù)算管理可以促使行政事業(yè)單位的績效獲得提升，根據(jù)預(yù)算編制直接明確單位每個時限內(nèi)的資金應(yīng)用指標(biāo)。工作人員執(zhí)行預(yù)算管理的過程就是實現(xiàn)資金合理配置目標(biāo)的過程，當(dāng)所設(shè)置的預(yù)算目標(biāo)和方案足夠合理時，工作人員的工作積極性也會隨之提高，自然行政事業(yè)單位的績效也會隨之提升。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理意識比較淡薄

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對于預(yù)算管理工作的實施缺乏重視，沒有充分了解到預(yù)算管理工作的實質(zhì)，因而對下級部門和工作人員也產(chǎn)生了影響，出現(xiàn)預(yù)算管理意識薄弱的問題，且直接影響到預(yù)算方案的有序執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)層片面地將預(yù)算管理中的資金收支控制看作是單一的財務(wù)工作，應(yīng)由財務(wù)部門主管負責(zé)，忽略了其他部門和資金活動的關(guān)系，也忽視了其他部門在預(yù)算管理中的職責(zé)任務(wù)，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的實際落實受到限制，不利于為財政支出提供保障。而且，領(lǐng)導(dǎo)層對預(yù)算管理的重要性認識不足，除財務(wù)部門之外的其他部門也受到影響，認為預(yù)算管理工作與自身部門沒有關(guān)系，在財務(wù)部門主導(dǎo)推進預(yù)算管理工作時缺乏配合的積極性，且提供未經(jīng)客觀復(fù)核的業(yè)務(wù)工作信息，導(dǎo)致預(yù)算編制的真實性、合理性不具備說服力，直接對后續(xù)預(yù)算執(zhí)行和績效評價產(chǎn)生不利影響。

（二）預(yù)算編制存在不合理性

預(yù)算編制是預(yù)算管理中非常關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，編制是否合理、是否科學(xué)，直接影響到之后預(yù)算執(zhí)行實施的有效性，而從行政事業(yè)單位預(yù)算編制實施的實際情況來看，其中會表現(xiàn)出不合理、不科學(xué)的問題。在預(yù)算編制之前缺少事前規(guī)劃，與資金應(yīng)用對象之間的溝通較少，存在信息對接不準(zhǔn)確、不及時的現(xiàn)象，而信息獲取的準(zhǔn)確性出現(xiàn)問題直接導(dǎo)致預(yù)算編制的準(zhǔn)確性也受到影響，無法實現(xiàn)與資金應(yīng)用對象以及各部門的協(xié)調(diào)。對于預(yù)算編制內(nèi)容的設(shè)定，存在項目內(nèi)容和預(yù)算內(nèi)容不一致的情況，預(yù)算指標(biāo)脫離實際，容易造成預(yù)算的多次申報，影響資金支出使用的規(guī)范性。在對預(yù)算編制范圍進行確定時，有時出現(xiàn)上一年度項目支出結(jié)余未被重視的情況，沒有將其包含在下年度的預(yù)算編制中，這種情況也會導(dǎo)致預(yù)算管理真實性的缺失。

（三）預(yù)算執(zhí)行落實效果較差

行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行過程中也存在問題，主要表現(xiàn)為執(zhí)行落實效果較差，而導(dǎo)致其執(zhí)行受阻的原因在于以下幾個方面：一是業(yè)務(wù)計量審簽的過程較為復(fù)雜，在未到年末之前便直接把相關(guān)計量資料報給了管理部門，經(jīng)過較長時間的審簽，真正獲得資金的時間被延后很長，這種計量不及時的情況導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行難以真實反映出行政事業(yè)單位當(dāng)下的運行情況，而不利于預(yù)算計劃順利執(zhí)行。二是預(yù)算執(zhí)行過程缺乏控制，當(dāng)行政事業(yè)單位發(fā)生人事變動時預(yù)算執(zhí)行與之前所做的預(yù)算編制就會產(chǎn)生差異，另外一些項目的臨時變更、資金的突發(fā)性使用等也會造成這一情況的出現(xiàn)，進而就會打亂既定的執(zhí)行措施，容易出現(xiàn)資金浪費情況，降低財政資金的利用效率。

（四）預(yù)算績效評價體系缺乏

在行政事業(yè)單位中預(yù)算績效評價體系還不夠完善，一些管理人員將績效評價簡單地認為是規(guī)范財政資金的使用評價，因而所設(shè)定的績效評價指標(biāo)之間呈現(xiàn)出明顯的差異以及不合理的情況，預(yù)算評價指標(biāo)與具體的項目內(nèi)容實際聯(lián)系性較差，最終所獲得的評價結(jié)果是不準(zhǔn)確的、缺少重點的，對于后續(xù)預(yù)算管理工作的開展無法提供參考價值。并且在預(yù)算績效評價體系中也存在一些不足，對于預(yù)算績效評價機制的應(yīng)用具有形式化的現(xiàn)象，沒有給予嚴(yán)格的規(guī)范，因而導(dǎo)致評價過程客觀性不足，準(zhǔn)確性較低，限制了預(yù)算管理水平的進一步強化。

（五）預(yù)算監(jiān)督機制不夠健全

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位的資金來源主要是財政撥款，在積極獲取更加充足資金的同時部分行政事業(yè)單位并未重視預(yù)算資金的監(jiān)管，沒有建立完善、健全的監(jiān)督機制，造成資金使用效率低、違法亂紀(jì)等問題的出現(xiàn)。由于行政事業(yè)單位的編制是有限的，很多單位都無專門的內(nèi)審監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)內(nèi)審的工作人員通常是由財務(wù)部門工作人員所兼任的，財務(wù)部門的工作內(nèi)容多且復(fù)雜，因而其對預(yù)算的實際執(zhí)行情況無法切實做到及時性和全面性的跟蹤掌握，執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的問題得不到及時處理。此外，相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督機制也不夠健全，致使預(yù)算管理工作表現(xiàn)出形式化的特點，很大程度上影響著預(yù)算管理的執(zhí)行價值，降低了預(yù)算管理的效率。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策研究

（一）積極提高預(yù)算管理意識

行政事業(yè)單位的管理層領(lǐng)導(dǎo)需要加強對預(yù)算管理的全面認識，把握好預(yù)算管理在整體管理中的重要性，發(fā)揮自身職能作用，帶動下級各部門和工作人員也提升對預(yù)算管理工作的重視。如在單位內(nèi)部安排財務(wù)部門人員和其他部門人員共同學(xué)習(xí)《預(yù)算法》的內(nèi)容，了解預(yù)算是什么以及其實施價值，在具體工作中嚴(yán)格執(zhí)行先預(yù)算后支出的原則，并通過增強對預(yù)算管理的認識來促使各個部門都積極配合預(yù)算管理工作的開展，為預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的有序落實提供保障。同時，為進一步提升各部門工作人員對預(yù)算管理的認識，財務(wù)部門要在專業(yè)性的基礎(chǔ)上做好與其他部門的交流溝通，將預(yù)算管理工作實質(zhì)宣傳給各部門工作人員，進而可以獲得更多工作上的支持，并獲取到真實、及時的信息。對預(yù)算管理人員實行定期的專門培訓(xùn)，讓其充分了解當(dāng)下最新的財政體制改革情況，掌握最新的預(yù)算管理相關(guān)知識、編制方法與政策規(guī)定等，同時培養(yǎng)其學(xué)會熟練操作相關(guān)預(yù)算軟件，組建素質(zhì)高、能力強且具有較高專業(yè)性的預(yù)算管理隊伍，使其能夠認真做好預(yù)算管理的各項工作，確保預(yù)算管理有效性，保證預(yù)算管理工作的順利推進。

（二）科學(xué)合理進行預(yù)算編制

行政事業(yè)單位需要科學(xué)合理地進行預(yù)算編制，提升預(yù)算方案的合理性和可行性。在預(yù)算編制之前做好事前規(guī)劃，對單位的真實發(fā)展情況進行了解，構(gòu)建集中化的數(shù)據(jù)中心，完整收集各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)判分析行政事業(yè)單位各部門的預(yù)算需求，并按照單位的發(fā)展需要設(shè)置階段的財務(wù)預(yù)算編制目標(biāo)，保證年度預(yù)算編制的科學(xué)性，以便之后的預(yù)算執(zhí)行工作能夠逐步有序地完成，達成預(yù)算編制的規(guī)劃目標(biāo)。對于預(yù)算編制方法的選擇行政事業(yè)要進行一定的優(yōu)化，對預(yù)算編制的流程再次進行細致劃分，詳細各個預(yù)算項目內(nèi)容，盡可能將預(yù)算編制的內(nèi)容細化到具體的部門當(dāng)中，以此更便于預(yù)算方案的執(zhí)行。此外，在預(yù)算編制中應(yīng)確保其編制的全面性與完整性，實施全口徑預(yù)算，將相關(guān)的經(jīng)濟活動支出和收入均完整歸進預(yù)算編制內(nèi)容之中，保證預(yù)算編制的真實性。如行政事業(yè)單位可以采用綜合定額、財政補助定額的雙標(biāo)準(zhǔn)，對于預(yù)算的編制著重財政資金支出的充足保障，項目資金的具體支出還需要綜合參考當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)，按照目標(biāo)的不同對項目進行歸類，明確其支出范圍，避免行政事業(yè)單位基礎(chǔ)支出和各項目之間產(chǎn)生交叉。而為確保預(yù)算編制的合理性，定額標(biāo)準(zhǔn)也可隨實際情況做出動態(tài)調(diào)整。

（三）加強預(yù)算管理執(zhí)行工作

行政事業(yè)單位應(yīng)加強預(yù)算管理執(zhí)行工作，確保所制定的預(yù)算方案可以切實落實，從而才能夠?qū)崿F(xiàn)既定的預(yù)算管理目標(biāo)。對業(yè)務(wù)審簽過程進行簡化，優(yōu)化單位各部門之間的工作連接，讓預(yù)算執(zhí)行可以及時、真實地反饋行政事業(yè)單位的實際運行情況，保證資金的合理應(yīng)用。同時，要加強對預(yù)算執(zhí)行過程的控制，對于過程中可能發(fā)生的人事變動情況、項目臨時變更情況等應(yīng)做到提前考慮和預(yù)判，合理調(diào)整預(yù)算方案再繼續(xù)執(zhí)行，保證預(yù)算執(zhí)行的順利性，也避免出現(xiàn)資金浪費的問題。立足于預(yù)算管理的根本目的，需要確保行政事業(yè)單位的財政資金在各事項中的合理分配，因此財務(wù)部門在相關(guān)項目的推進實施過程中需要積極主動了解其進度情況，并對相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行情況進行及時反饋，業(yè)務(wù)部門也要對項目的推進流程進行主動跟進，業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門加強溝通，進一步加快預(yù)算執(zhí)行的進度，提高財政資金利用效率，有效提升行政事業(yè)單位的財政管理水平。此外，當(dāng)前信息化技術(shù)已經(jīng)滲透深入到人們生活與工作的方方面面，行政事業(yè)單位各項工作的開展中也有信息技術(shù)做支撐，在這樣的背景下為強化預(yù)算管理的執(zhí)行力，則需要重視預(yù)算執(zhí)行的信息化轉(zhuǎn)型，以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐構(gòu)建預(yù)算管理的信息化平臺，對接各個預(yù)算管理環(huán)節(jié)，更快速、更精準(zhǔn)地獲取預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋，并根據(jù)智能管理機制的反應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)偏差問題與其發(fā)生環(huán)節(jié)，繼而采取有效解決措施，提高預(yù)算執(zhí)行的效率與質(zhì)量，也能夠減少預(yù)算風(fēng)險的發(fā)生。

（四）構(gòu)建完善預(yù)算評價機制

行政事業(yè)單位也要對預(yù)算評價機制進行完善和改進。首先構(gòu)建健全的制度體系，對預(yù)算績效評價的主要目標(biāo)和流程、方法等進行明確與規(guī)范，為預(yù)算評價的實施提供指導(dǎo)和參考。按照財政部門的預(yù)算工作要求與標(biāo)準(zhǔn)明確公開內(nèi)容，接受社會公眾的監(jiān)督與評價，有效提高預(yù)算管理的能力。其次，對于預(yù)算評價指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮到單位的運行實際，能夠切實起到推動行政事業(yè)單位發(fā)展的作用，因而需要對預(yù)算評價目標(biāo)的設(shè)定進行多次審核論證，清晰準(zhǔn)確地反映單位的預(yù)算管理項目，保持其一致性。另外，要將預(yù)算評價的最終結(jié)果作為下年度預(yù)算的參考內(nèi)容之一，將評價結(jié)果優(yōu)良的預(yù)算項目作為預(yù)算編制內(nèi)容開端，對評價結(jié)果相對不足的項目則在后期預(yù)算編制中加以改進，發(fā)揮預(yù)算評價機制的評價作用，促使預(yù)算管理工作質(zhì)量不斷提升。

（五）建立健全預(yù)算監(jiān)督體系

行政事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中應(yīng)積極健全預(yù)算監(jiān)督體系的建設(shè)。一方面要強化預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督，基于自身的條件設(shè)置專門的內(nèi)審部門，并安排專職的內(nèi)審人員開展內(nèi)部審計工作，對預(yù)算執(zhí)行情況進行全面把控，與此同時財務(wù)部門給予協(xié)助，在相互溝通中更加及時、完整地掌握預(yù)算的實際支出情況，并及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題進行深入分析與解決。另一方面，上級部門要加強對行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重視，指導(dǎo)完善預(yù)算監(jiān)督體系的建設(shè)與監(jiān)管條例的制定，并強化預(yù)算材料的審核，將可能發(fā)生的問題遏制在萌芽狀態(tài)，并采取問責(zé)機制，按照預(yù)算績效目標(biāo)完成情況，對存在問題的事項追究其相關(guān)部門和相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，有效杜絕各種違法亂紀(jì)問題的發(fā)生。

四、結(jié)束語

綜上所述，預(yù)算管理是行政事業(yè)單位在整體管理中十分重要的工作內(nèi)容，它反映年度工作的實際情況，并為后續(xù)工作運行提供指向，利于推動行政事業(yè)單位的穩(wěn)定長久發(fā)展。從當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作實踐中來看，存在預(yù)算管理意識淡薄、編制不合理、執(zhí)行落實效果較差與預(yù)算績效評價體系缺乏等問題，限制預(yù)算管理作用的發(fā)揮，且容易引起管理風(fēng)險。對此，行政事業(yè)單位應(yīng)對預(yù)算管理工作加以規(guī)范，積極提高預(yù)算管理意識，科學(xué)合理進行預(yù)算編制，加強預(yù)算管理執(zhí)行，并對預(yù)算評價機制進行完善，全面提高預(yù)算管理水平，從而進一步推進自身高質(zhì)高效發(fā)展。