中國共產(chǎn)黨目標(biāo)管理的辯證特質(zhì)
——基于對黨代會(huì)文本的重點(diǎn)分析

王藝靜 楊偉平 馬敏 張欣珂

（1.中電科航空電子有限公司 四川成都 611731；2.四川大學(xué) 四川成都 610207；3.上海大學(xué) 上海 200444）

目標(biāo)管理是德魯克提出的管理學(xué)領(lǐng)域的重要理論，是一種將組織的整體目標(biāo)轉(zhuǎn)化為成員執(zhí)行力的有效方式。它通過制定目標(biāo)、分解目標(biāo)、調(diào)試目標(biāo)的方式，指導(dǎo)組織成員進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，并以目標(biāo)成果為標(biāo)準(zhǔn)對其結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)。歷屆黨代會(huì)作為中國共產(chǎn)黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)劃未來的大會(huì)，清晰表明了中國共產(chǎn)黨在特定階段的政治意志與奮斗目標(biāo)。以黨代會(huì)報(bào)告為文本依托，將目標(biāo)管理理論作為分析工具，深刻探尋中國共產(chǎn)黨如何在實(shí)行目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上遵循無產(chǎn)階級政黨理論，凝結(jié)成為知行合一的使命型政黨。

一、目標(biāo)確立：理論性和現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一

目標(biāo)是對時(shí)代訴求和偉大理想的回應(yīng)，目標(biāo)確立是實(shí)踐主體基于價(jià)值立場對未來作出的規(guī)劃，它作為目標(biāo)管理的首要環(huán)節(jié)事關(guān)后續(xù)目標(biāo)工作的順利與否。中國共產(chǎn)黨作為知行合一的使命型政黨，在確立目標(biāo)的過程中兼顧理論性和現(xiàn)實(shí)性，確立了適合中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

（一）馬克思主義政黨理論是目標(biāo)確立的理論淵源

目標(biāo)確立的過程彰顯了對理想信念的追求，中國共產(chǎn)黨在制定目標(biāo)時(shí)始終堅(jiān)持馬克思主義政黨理論。馬克思和恩格斯的著作《共產(chǎn)黨宣言》，作為無產(chǎn)階級政黨的第一個(gè)周詳?shù)睦碚摵蛯?shí)踐的綱領(lǐng)，明確闡明了無產(chǎn)階級政黨必須把實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級專政和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想作為自己的政治綱領(lǐng)，為中國共產(chǎn)黨的建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。馬克思主義政黨理論作為目標(biāo)確立的理論根基，為中國共產(chǎn)黨的目標(biāo)確立指明了方向。黨的一大將實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為最終目標(biāo)寫入黨綱，中共二大將其確立為黨的最高綱領(lǐng)，并同步確立了黨的最低綱領(lǐng)，中共七大將其寫入黨章，一直延續(xù)至今日。共產(chǎn)主義成為無產(chǎn)階級政黨一面公開的旗幟，鮮明地亮出了自身的奮斗目標(biāo)和思想主張，彰顯了最廣大人民的根本利益，這與政黨建設(shè)的價(jià)值指引不謀而合。

（二）國際國內(nèi)環(huán)境的影響是目標(biāo)確立的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

目標(biāo)確立需考量特定環(huán)境的現(xiàn)實(shí)影響，中國共產(chǎn)黨在制定目標(biāo)時(shí)兼顧國內(nèi)外環(huán)境對目標(biāo)確立產(chǎn)生的影響。新民主主義革命時(shí)期，嚴(yán)酷的社會(huì)環(huán)境使得爭取民族獨(dú)立和人民解放成為當(dāng)時(shí)中國最為迫切的現(xiàn)實(shí)需求。中共二大立足半殖民地半封建社會(huì)的國情，明確了中國革命要分兩步走。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中共三大考慮到我們黨革命根據(jù)地和人員較少，提出了“全體黨員以個(gè)人名義加入國民黨”[1]，促成了國共聯(lián)合戰(zhàn)線的建立。新中國成立后，如何消除一切剝削階級、建設(shè)新中國成為最緊要的現(xiàn)實(shí)需求。中國共產(chǎn)黨面對著國內(nèi)戰(zhàn)亂、國外封鎖的內(nèi)外環(huán)境，在1952年提出了過渡時(shí)期的總路線。1956年，社會(huì)主義三大改造的任務(wù)已經(jīng)完成，我國兩大階級的矛盾基本解決，這又為黨的八大提出國內(nèi)主要矛盾變化和黨的工作重心轉(zhuǎn)變的重要論斷提供了現(xiàn)實(shí)支撐。改革開放以來，我國將經(jīng)濟(jì)建設(shè)提上日程，逐步實(shí)現(xiàn)了從解決溫飽、總體小康、建設(shè)小康到小康水平、全面小康、建成小康的躍升。進(jìn)入新時(shí)代，百年變局風(fēng)云激蕩，我們應(yīng)全面把握兩個(gè)大局，在世界百年未有之大變局中抓住機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉業(yè)。歷史和經(jīng)驗(yàn)表明，中國共產(chǎn)黨目標(biāo)的制定彰顯了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系原理。事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，中國共產(chǎn)黨所確立的目標(biāo)也會(huì)或遲或早地發(fā)生相應(yīng)的變化。

二、目標(biāo)分解：靈活性和原則性的統(tǒng)一

目標(biāo)分解是執(zhí)行目標(biāo)的前提條件，為了使目標(biāo)更加清晰和更具可操作性，我們需要在總目標(biāo)的標(biāo)桿牽引下，將總目標(biāo)拆解為若干個(gè)子目標(biāo)。只有這樣，目標(biāo)的執(zhí)行才更加靈活，但同時(shí)又助推總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）階段性目標(biāo)的制定體現(xiàn)目標(biāo)分解的靈活性

中國共產(chǎn)黨將目標(biāo)分解為階段性和長遠(yuǎn)性不同層次的目標(biāo)，這是保證目標(biāo)執(zhí)行的有效方式。整體和部分的辯證關(guān)系原理表明，階段性目標(biāo)的制定既是著眼于當(dāng)前亟待完成的任務(wù)，亦是為長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)；長遠(yuǎn)目標(biāo)的制定既是對階段性目標(biāo)的方向把控，亦指引著國家未來的發(fā)展方向。

目標(biāo)分解是中國共產(chǎn)黨在不同歷史發(fā)展時(shí)期根據(jù)現(xiàn)實(shí)利益所作的戰(zhàn)略部署。新民主主義時(shí)期，中共二大視歷史條件的變化，把最終目標(biāo)分解為階段性目標(biāo)，明確指出中國革命的第一階段是民族民主革命，旨在消除內(nèi)憂外患，完成民族獨(dú)立。第二階段是社會(huì)主義革命，旨在打倒資產(chǎn)階級，建設(shè)社會(huì)主義直到共產(chǎn)主義。黨的十一屆三中全會(huì)以來，提出了黨在社會(huì)主義初級階段的奮斗目標(biāo)，激勵(lì)人民群眾投身于社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐中。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)作了規(guī)劃，要求從1981年到20世紀(jì)末，我國要實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番。在戰(zhàn)略部署上，主張：“前十年主要是打好基礎(chǔ)……后十年要進(jìn)入一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)振興時(shí)期。”[1]進(jìn)入新時(shí)代，到2020年全面建成小康社會(huì)、到2049年建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)中國夢，這一戰(zhàn)略安排使得目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路線更加清晰、內(nèi)容更加豐富、主題更加深刻，同時(shí)反映出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的強(qiáng)大決心和堅(jiān)定信心。

（二）長遠(yuǎn)性目標(biāo)的制定彰顯目標(biāo)分解的原則性

中國共產(chǎn)黨始終將共產(chǎn)主義這一最終目標(biāo)作為不同歷史時(shí)期目標(biāo)的價(jià)值旨趣。“實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義是由一個(gè)一個(gè)階段性目標(biāo)逐步達(dá)成的歷史過程?！盵2]新民主主義時(shí)期，中共一大確立了黨的名稱和黨的綱領(lǐng)。綱領(lǐng)雖并未明確黨的指導(dǎo)思想是什么，但卻展示了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)路線和共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，即“承認(rèn)無產(chǎn)階級專政，直到階級斗爭結(jié)束”“消滅資本家私有制”[1]，這意味著實(shí)現(xiàn)全人類的解放是中國共產(chǎn)黨奮斗目標(biāo)的題中之義。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，社會(huì)主義改造是這一時(shí)期的主要目標(biāo)。中共八大的開幕詞明確了大會(huì)的主要任務(wù)在于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的力量，闡明黨現(xiàn)階段的目標(biāo)是為了建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義的中國而奮斗。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是這一時(shí)期的主要目標(biāo)，黨中央作出抓綱治國的戰(zhàn)略目標(biāo)，在兩個(gè)階級、兩條道路的斗爭中，仍然把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為最終目標(biāo)，不斷鞏固無產(chǎn)階級專政。黨的十九大報(bào)告中明確提到：“中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)?！盵3]由是觀之，中國共產(chǎn)黨在不同時(shí)期提出的階段性目標(biāo)最終都指向了實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義這一目標(biāo)，體現(xiàn)了目標(biāo)分解的原則性特征。

三、目標(biāo)調(diào)試：先進(jìn)性和人民性的統(tǒng)一

實(shí)踐是檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)執(zhí)行效果的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)問題是目標(biāo)調(diào)試的首要推手。在目標(biāo)調(diào)試的過程中，中國共產(chǎn)黨兼顧先進(jìn)性和人民性的統(tǒng)一，勇于發(fā)揚(yáng)自我革命精神，始終堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向。

（一）目標(biāo)修正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是勇于自我革命

對客觀規(guī)律性的認(rèn)識往往受到主客觀條件的限制，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)完成無產(chǎn)階級偉大事業(yè)的過程中也難以避免犯錯(cuò)誤。中國共產(chǎn)黨勇于自我革命、敢于批評與自我批評的特質(zhì)，使其在修正錯(cuò)誤目標(biāo)的過程中，不斷走向成熟和完善。黨的二十大報(bào)告闡明了自我革命的重要性，自我革命是繼“讓人民監(jiān)督政府”之后的跳出歷史周期率的第二個(gè)答案。中國共產(chǎn)黨成立初期，黨內(nèi)“左”傾教條主義盛行，加之冒險(xiǎn)主義的錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)，使得紅軍在第五次反“圍剿”斗爭中失敗。中國共產(chǎn)黨人及時(shí)意識到自身錯(cuò)誤，展開了歷時(shí)3年的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，糾正了黨內(nèi)非無產(chǎn)階級思想。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，出現(xiàn)了不符實(shí)際的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和人民公社化運(yùn)動(dòng)。“超英趕美”的目標(biāo)嚴(yán)重背離當(dāng)時(shí)所處的階段，“大煉鋼鐵”的目標(biāo)嚴(yán)重不符合當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際情況，給社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)帶來嚴(yán)重?fù)p失。因此，1962年中國共產(chǎn)黨召開了七千人大會(huì)，提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)走向好轉(zhuǎn)。改革開放后，特別是“在黨的十一大前后，一個(gè)有利于解放思想、糾正‘左’傾錯(cuò)誤的氛圍開始在黨內(nèi)外逐步形成”[1]，自黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨的工作路線從階級斗爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。中國共產(chǎn)黨圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活水平確立了一系列新的目標(biāo)。事實(shí)上，一個(gè)政黨進(jìn)行自我革命的程度，直接關(guān)系到目標(biāo)修正的結(jié)果，彰顯出黨對人民的負(fù)責(zé)程度。正是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨勇于自我革命，使我們黨能在犯錯(cuò)時(shí)能夠及時(shí)糾正錯(cuò)誤、調(diào)試目標(biāo)。

（二）目標(biāo)調(diào)試的工作導(dǎo)向是以人民為中心

中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，始終把最廣大人民的根本利益作為衡量目標(biāo)調(diào)試正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。

中國共產(chǎn)黨把以人民為中心作為目標(biāo)調(diào)試的工作導(dǎo)向。縱觀歷次黨代會(huì)報(bào)告，“人民”的出現(xiàn)頻次最高。中共六大雖然被立三路線、王明路線片面擴(kuò)大了，但會(huì)上提出的爭取群眾的基本路線是正確的，它實(shí)事求是地分析了當(dāng)時(shí)中國大革命失敗后的敵我局勢，明確了中國共產(chǎn)黨面臨的全局性的、迫切需要解決的基本問題。1945年，中共六屆七中全會(huì)通過《關(guān)于若干歷史問題的決議》，全面詳盡地闡釋了歷次“左傾”錯(cuò)誤的危害，進(jìn)一步明確了黨在當(dāng)時(shí)的總?cè)蝿?wù)是爭取群眾。同年4月，中國共產(chǎn)黨第七次代表大會(huì)闡明了中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他非無產(chǎn)階級政黨的顯著標(biāo)志是三大作風(fēng)，其中就有“和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)”[1]。黨的七屆二中全會(huì)上提出的“兩個(gè)務(wù)必”思想，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的積極性。改革開放以來，黨的十三大報(bào)告確立了到20世紀(jì)末國民生產(chǎn)總值翻兩番、人民生活總體上達(dá)到小康水平的奮斗目標(biāo)，制定了“三步走”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持從人民群眾的利益出發(fā)，提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，這是依據(jù)現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況作出的階段性目標(biāo)，也是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。

四、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)：實(shí)踐性和發(fā)展性的統(tǒng)一

檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)執(zhí)行效果是目標(biāo)管理的最后一步，事關(guān)目標(biāo)達(dá)成的成敗。辯證唯物主義認(rèn)識論認(rèn)為，目標(biāo)達(dá)成的更迭演進(jìn)歷程契合“實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識，這種形式，循環(huán)往復(fù)以至無窮”[4]的發(fā)展過程。

（一）目標(biāo)執(zhí)行注重向人民群眾宣傳、動(dòng)員和激勵(lì)

歷史和經(jīng)驗(yàn)證明，目標(biāo)執(zhí)行注重在實(shí)踐中宣傳、動(dòng)員和激勵(lì)人民群眾。執(zhí)行目標(biāo)旨在把目標(biāo)任務(wù)下放到各級組織，通過宣傳、動(dòng)員、激勵(lì)目標(biāo)的方式，將其內(nèi)化為人的情感意志，轉(zhuǎn)而凝結(jié)成行動(dòng)力，從而達(dá)成目標(biāo)。新民主主義時(shí)期，中國共產(chǎn)黨注重在廣大人民群眾中間進(jìn)行目標(biāo)的動(dòng)員、宣傳，提出了“打倒帝國主義”“打倒軍閥”[5]的口號，使他們認(rèn)清革命形勢和革命對象、意識到革命勝利的目標(biāo)與自身利益相關(guān)，從而使他們參與到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線上來。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中共中央提出了過渡時(shí)期的總路線，通過將目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為口號的方式，激勵(lì)人民群眾參與到“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中。改革開放后，目標(biāo)的制定將個(gè)人與集體的利益融為一體，在對目標(biāo)進(jìn)行分解和宣傳后，人民群眾愈發(fā)感知和認(rèn)同目標(biāo)，執(zhí)行目標(biāo)時(shí)頗具主動(dòng)性和積極性，將目標(biāo)內(nèi)容轉(zhuǎn)化成強(qiáng)大的力量，為社會(huì)主義事業(yè)而不懈奮斗。黨的十八大以來，“中國夢”凝結(jié)了中華民族和中國人民的心血，將個(gè)人的前途命運(yùn)與國家民族緊密相連。正是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨確立的目標(biāo)統(tǒng)籌和兼顧了國家、集體、個(gè)人三者的利益，才能使廣大人民群眾在執(zhí)行目標(biāo)的過程中將自身的革命熱情被極大地激發(fā)出來。

（二）目標(biāo)達(dá)成的更迭演進(jìn)歷程呈現(xiàn)出上升性特征

目標(biāo)“確立-分解-調(diào)試-達(dá)成”的更迭演進(jìn)歷程，“從內(nèi)容上看，實(shí)踐和認(rèn)識之每一循環(huán)，都比較地進(jìn)到了高一級的程度?！盵6]

縱觀目標(biāo)在實(shí)踐活動(dòng)中的更迭演進(jìn)歷程，目標(biāo)的達(dá)成呈螺旋式上升趨勢。中國共產(chǎn)黨不斷豐富和發(fā)展社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的過程，既不是封閉式循環(huán)的，也不是直線式前進(jìn)的，而是螺旋式上升的。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨基于“兩步走”的戰(zhàn)略方針，1939年毛澤東明確了中國革命對內(nèi)對外的兩大任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，我們黨在1945年的中共七大上“號召全黨和全國人民為爭取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利和建立民主的聯(lián)合政府而斗爭。”[7]1949年新中國成立，黨的七屆二中全會(huì)報(bào)告中明確了贏得革命勝利后迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)成為黨和國家的奮斗目標(biāo)，這為下一階段的目標(biāo)達(dá)成奠定基礎(chǔ)。1959年，在集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，毛澤東提出仍要在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和科學(xué)文化三個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)加上“國防現(xiàn)代化”。改革開放后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體延續(xù)了這一正確方向，對國家目標(biāo)的認(rèn)知逐步清晰化，對目標(biāo)內(nèi)容不斷豐富和完善。1982年黨的十二大召開，在已有的“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了文化和政治層面的目標(biāo)。1987年黨的十三大又增加了經(jīng)濟(jì)層面的社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)。2012年黨的十八大以來，“五位一體”成為新的社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)。

準(zhǔn)確認(rèn)識和深入領(lǐng)悟中國共產(chǎn)黨目標(biāo)管理的辯證特質(zhì)，意蘊(yùn)重大而深遠(yuǎn)。縱觀中國共產(chǎn)黨100多年的執(zhí)政實(shí)踐歷程，無產(chǎn)階級政黨目標(biāo)管理理論的助推作用不容忽視。構(gòu)建一個(gè)橫向到邊、縱向到底的目標(biāo)管理體系，既是中國共產(chǎn)黨治國理政智慧和能力的充分體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨深刻運(yùn)用辯證唯物主義認(rèn)識論充分彰顯。如何運(yùn)用目標(biāo)管理理論推進(jìn)中國共產(chǎn)黨的偉大事業(yè)始終是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的題中之義。