高校機關黨建和事業發展深度融合路徑研究
——以某政法學院學校辦公室黨支部為例

郭小杰

（上海政法學院 上海 201701）

2021年4月16日中共中央發布《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，其中第四條第三款明確提出：堅持高校黨的建設與人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等深度融合，為高校改革發展穩定、完成黨和國家重大戰略任務提供思想保證、政治保證、組織保證。高校機關黨建是高校黨的建設的重要組成部分，機關黨建工作做得扎實，能夠與事業發展相輔相成，深度融合，一定程度上能夠反映出高校黨的建設的水平，體現中國特色社會主義大學辦學治校能力。

一、高校機關黨建和事業發展深度融合的意義

（一）高校機關黨建和事業發展深度融合有利于加強黨的領導

習近平總書記指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量。”黨是我們各項事業的領導核心，堅持黨的領導是高校機關執行方針政策的根本指引，是高校黨委做好學校各項工作的根本保證。在高校黨建工作中，機關黨的建設是不可或缺且至關重要的一環，高校機關黨建工作做細做實，與事業發展深度融合，不僅能夠夯實工作基礎，把準工作航向，更重要的是能夠深層次、全方位加強黨的領導，有利于高校全面貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本方略，將黨的教育方針貫徹落實到實際工作；有利于高校師生在日常工作生活中筑牢理想根基，補足精神之鈣，以飽滿的熱情和積極的態度投入到立德樹人工作當中，將黨的宗旨落實到校園的每一個角落，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

（二）高校機關黨建和事業發展深度融合有利于落實立德樹人根本任務

國無德不興，人無德不立。當今世界正經歷百年未有之大變局，我們黨和國家對優秀人才的需要比以往任何時刻都要迫切，培養優秀的人才不僅要灌輸先進的科學技術知識，更要厚植良好的思想道德修養，這對高校立德樹人的工作提出了更高的要求，高校黨建工作尤其是機關黨建工作高質量開展，能夠有效發揮政治引領作用，為學生營造良好的校園學習氛圍，能夠有效發揮全員、全程、全方位育人作用，實現“三全育人”的教育效果。高校機關業務工作的開展是對黨的教育方針、政策的執行和落實，將高校機關黨建工作和事業發展深度融合，能夠實現二者的同頻共振，同向同行，有利于為落實立德樹人根本任務保駕護航。

（三）高校機關黨建和事業發展深度融合有利于引領學校事業發展

學校事業蓬勃發展離不開黨的領導，高校黨建工作高質量創新發展能夠為學校事業發展凝心聚力，提供思想基礎，政治保證和組織力量。高校機關承擔著學校事業發展和服務中樞的職能，高校機關業務水平的高低直接影響學校事業內涵發展的質量。2019年7月份，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上講道：“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。”總書記的論述表明高校機關黨建工作和業務工作如鳥之兩翼，車之兩輪，是相輔相成，共同促進的關系。高校機關只有緊緊圍繞學校中心工作，堅持黨建和事業發展深度融合，才能夠引領學校事業高質量發展。

二、當前高校機關黨建和事業發展深度融合存在的問題

黨的十八大以來，習近平總書記針對高校黨的建設、機關黨的建設以及黨建和事業發展深度融合作出一系列重要論述，中央也出臺了《關于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機關黨建和業務工作深度融合的意見》等加強黨建和事業發展深度融合的文件，尤其是《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》的出臺，為推動高校黨的建設與高等教育事業發展深度融合，以高質量的黨建引領推動高校為黨育人、為國育才、實現高質量發展提供了根本遵循。但是在實踐中，從高校機關黨建工作現狀分析，仍然存在思想認識不到位、“兩張皮”現象存在、制度機制不健全等問題，影響和制約著學校黨建和事業高質量創新發展。

（一）思想認識不到位，重視程度不夠

思想決定態度，態度決定行為，行為決定結果。高校機關各部門人員眾多，個別機關黨員對黨建和事業發展深度融合認識不到位，在思想上不重視，自然在黨建工作中就碌碌無為，其主要表現在以下幾點：一是在理論學習方面，對理論學習重要性認識不足，學習不主動不積極，有的則是以業務工作繁重為由推脫學習，或者僅僅是形式上走馬觀花的學習，使得學習形式化，碎片化，學得不夠系統，不夠深入，不夠透徹，更無法達到學思踐悟相結合的學習境界；二是在黨建、業務工作認識方面，個別機關黨員認為黨建工作務虛，業務工作為實，存在重業務，輕黨建的思想認識，部分黨員認為做黨建工作不如干業務工作，業務工作能夠很快地做出成績，取得效果，有助于個人發展，而黨建工作瑣碎，復雜，與業務工作相比，枯燥乏味不容易做出成績。這些錯誤認識的根源在于他們對機關黨建功能認識不到位，黨建工作在機關中具有凝心聚力，團結力量，價值引領的作用，是事業發展的根和魂，但是黨建工作的效果需要時間的積淀，無法在短期內顯現，部分機關黨員因此忽視黨建工作，使黨建工作淡化，僵化，邊緣化。

（二）“兩張皮”現象仍存在，融合深度不足

從高校機關各部門黨建工作現狀分析，可以發現“兩張皮”現象仍然十分明顯，機關黨支部對黨建工作與事業發展如何深度融合思考不夠深入，部分機關黨支部統籌規劃能力不強，不能借助部門業務方面優勢資源融合基層黨建工作，存在黨建工作與事業發展無法融合，互相脫節的現象，諸如機關黨委要求機關各支部開展理論大學習活動，個別支部只能做到為了完成任務而開展活動，簡單組織線上學習會，支部黨員談一下學習感受就草草了事，支部黨員無法做到理論學習“入腦入心”，更無從談起將黨建工作中的政治思想建設與個人、部門事業發展相結合，再比如機關黨支部執行“三會一課制度”、組織主題黨日活動過于刻板，在形式、內容等方面千篇一律，僅僅是為了應付上級檢查，黨支部的組織建設一定程度上敷衍了事，不能很好地調動黨員積極性，激發黨員干事創業熱情。上述現象的根本原因是機關黨支部找不準二者的融合點，沒有樹立黨建工作與事業發展深度融合、統籌抓總的思維，片面地認為黨建工作與事業發展相互分離，導致“兩張皮”現象存在，黨建工作與事業發展無法做到深度融合。

（三）制度機制不健全，強化監督不力

高校機關黨建和事業發展深度融合不夠有力，一定程度上說明機關黨的制度建設不完善，無規矩不成方圓，良好的制度體系能夠促使黨建和事業發展深度融合。在制度制定層面，有的機關存在重視事業發展制度規劃，輕視黨建制度體系建設的問題，黨建制度在中央層面有科學完備的頂層設計，但是具體到機關及部門，個別機關黨委對黨的制度建設缺少長遠規劃，往往是某一方面出了問題，才在這方面進行制度設計，制度體系不健全，未能按照事業發展的實際需求及時修訂黨建制度。此外，機關黨的建設工作在與事業發展工作同時進行時容易被忽視、淡忘，有一部分原因是機關黨的建設考核制度不完備，無法有效地激勵約束機關黨員干部，目前高校機關中黨的建設考核制度大多停留在整體定性方面，針對黨建工作具體、科學、合理的量化考核方法缺失，從而導致機關黨的建設工作缺乏激勵手段，號召力不強，推動力不夠，工作難以開展。在制度執行層面，機關黨的建設制度執行不到位，機關各黨支部針對黨建工作有規不依，落實不力，存在執行制度先緊后松、上緊下松、外緊內松的情形，個別黨支部、黨員因為感受不到黨建工作帶來的壓力感和責任感，在黨建工作與事業發展融合過程中，逐漸忽視黨建工作的內涵與作用，再加上機關黨委對機關黨支部、黨員教育管理不到位，在日常工作中，督辦督查力度不夠，黨建工作與事業發展無法達到深度融合、相互促進的效果。

三、高校機關黨建和事業發展深度融合的方法路徑

某政法學院學校辦公室黨支部結合黨史學習教育，圍繞學校發展大局、突出師生重點群體、聚焦事業發展領域，從堅持目標導向，提高思想認識、搭建活動載體，增強融合粘度、健全制度機制，推動長效發展三個方面推動高校機關黨建和事業發展深度融合。

（一）堅持目標導向，提高思想認識

高校機關真正做到將黨建工作與部門業務、事業發展深度融合，就必須樹立二者融合發展的理念，從思想上認識到黨建工作與事業發展深度融合的重要性，將融合發展理念滲透到學校、部門總體事業發展的目標當中，只有以目標為導向，思想上有了理念的支撐，二者深度融合的路徑才會拓寬。某政法學院學校辦公室黨支部針對黨建工作與事業發展深度融合問題，第一步做的工作就是全面提高機關支部黨員的思想認識，明晰部門業務，精進黨建工作，先將黨支部理論學習做細做實，將黨的理論知識實踐運用到部門工作中，以部門業務發展和立德樹人任務為目標，做到學思踐悟相結合，促進機關支部黨建工作和業務工作一體推動、深度融合。

在理論學習過程中，某政法學院學校辦公室黨支部采取自學與互學相結合的方式，要求支部黨員一是自覺主動學，強化學習自覺，增強學習內生動力；二是及時跟進學，支部委員會成立黨員學習班，每月整理一期最新學習資料，供支部黨員第一時間進行學習，養成每天學習的習慣；三是聯系實際學，要求將理論學習與工作實際相結合，把研究解決問題作為學習著力點，在每次主題黨日活動或者支部活動中，支委會組織支部黨員結合自身工作實際談學習體會，聊工作經驗，達到相互進步的效果；四是篤信篤行學，在學習中堅定理想信念，在學習過程中提高思想認識，補足精神之鈣，涵養自身思想，以事業發展作為目標導向，將黨建工作與業務工作結合起來，做到圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務。

（二）搭建活動載體，增強融合粘度

高校機關黨建工作和事業發展相互促進，共同發展關鍵是要找準二者的結合點，機關黨支部要增強自身活力建設，善于推陳出新，不斷豐富和創新活動載體，通過組織活動、研究項目、開設論壇等形式搭建黨建工作與事業發展深度融合的平臺，以豐富多樣的活動增強黨組織的生機活力，以黨支部的創新工作增強黨建工作與事業發展的融合粘度，做到黨建工作與事業發展同規劃、同部署，同實施，共進步。

某政法學院學校辦公室黨支部深耕黨建與事業發展深度融合項目，把圍繞中心、建設隊伍、服務師生作為總目標，找準黨建工作與事業發展的結合點，圍繞辦公室發文工作、用印工作、內請協調工作、文件審批等業務工作，開展支部“我為群眾辦實事”活動，充分發揮黨員先鋒模范作用，進一步優化工作業務流程，制定學校公文格式指南，附錄主要幾類公文格式模板，形成業務工作流程圖，讓業務辦理流程規范化、可視化、便利化，使廣大教職工人人能看懂，事事可操作，提高辦事效率，將支部工作“我為群眾辦實事”融入到辦公室事業發展中，促進學校機關公文工作規范發展。

（三）健全活動機制，推動長效發展

機關黨建工作與事業發展深度融合需要有一定的活動機制作為基礎，完善的制度能夠讓黨建工作有規可依，有章可循，有據可考，健全的活動機制能夠推動機關黨建和業務工作相互融合，長效發展。機關黨建工作與事業發展深度融合，最根本的是把推進融合的長效機制建立起來，使黨建和業務工作在你中有我、我中有你中實現常態長效。

某政法學院學校辦公室黨支部充分發揮黨支部戰斗堡壘作用，堅持理論與實踐相結合，以黨建思政模式領航鑄魂，將支部黨建品牌工作與學校事業發展立德樹人工作進行深度融合，重點通過結對學生黨支部，開展師生黨建沙龍活動，活動內容主要包括：一是建言學校發展，一方面發揮學校辦公室黨支部成員熟悉學校情況的優勢，向學生黨員介紹學校創業發展進程和發展目標，將學校各項與學生息息相關的政策貫徹傳達，為學生們更好地釋疑解惑，學生黨員可以將所知所獲傳達給班級每一位學生，激發學生愛校護校感情，另一方面也通過師生黨建沙龍這一平臺讓學生黨員為學校事業發展提供建議，真正做到師生共同為學校發展貢獻力量；二是解決實際問題。借助師生黨建沙龍平臺，黨支部了解學生所思所想、所憂所惑，幫助解決學生日常問題，為學生排憂解難，為學生成長助力；三是暢談未來目標。通過師生黨建沙龍活動，探討未來社會發展變化對行業職業的影響，交流學生的職業規劃，師生共同提出有針對性的改進思路和建議。學校辦公室黨支部在組織該活動過程中，不斷地實踐改進，師生黨建沙龍活動逐漸做成校園優質黨建品牌活動，形成教工黨支部之間、教工支部與學生支部之間聯合開展活動的有效機制，推動黨建工作與事業發展深度融合、長效發展。