更加系統科學地深化茂名鄉村振興實踐

王志軍

（茂名市委政策研究室 廣東茂名 525000）

茂名是全省農業大市、農村大市，有著特殊市情、農情。貫徹黨的二十大精神，推進茂名現代化建設，最艱巨最繁重的任務同樣在農村。立足新的歷史階段，全面推進茂名鄉村振興，讓農業有奔頭、農民能致富、農村更和美，于茂名而言，具有特殊重要的意義。那么，在已有基礎上，如何更加科學、更為系統、更高質量推進鄉村振興，是茂名面臨的重大而現實的課題。

一、貫徹黨的二十大精神，全面推進鄉村振興，必須準確把握內涵、總結經驗，遵循鄉村振興內在邏輯和現實需求

隨著茂名鄉村振興戰略的深化，以往農村欠缺的人才、土地、資金等要素資源得以向鄉村集聚，農業現代化和工業化城市化“一條腿短、一條腿長”的局面正在改觀，促進了城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射，部分鄉村人口逐漸回流、返鄉創業，給鄉村帶去了生機活力。如，近年來，茂名涉農資金投入穩步增長，2021年完成農林水支出48.47億元，高質量完成“四好農村路”4000多公里，舉全市之力推進農村集中供水全覆蓋，近200萬人喝上安全放心的自來水；成功創建19個國家和省級現代農業產業園，糧食和重要農產品供給更有保障。

事實上，在鄉村振興戰略實施初期，各地包括茂名在內，對于鄉村“怎樣才算振興”“怎么才能振興”等問題并沒有清晰認知，在戰略實施上千篇一律，重面子工程輕里子投入，重環境塑造輕產業培育，走了一些彎路，損失浪費了一些資源。實踐證明，各地實際千差萬別，必須因地制宜，找準符合自身特色的發展路徑，絕不能搞一刀切、一般粗、一個樣。鄉村振興也不是攻堅戰，而是全域、全員、全面振興，不能畢其功于一役，要堅持數量服從質量、進度服從實效、求好不求快。

如茂南合水村。該村位于城郊，區位條件好，生態環境優，保留著古屋、古橋、古廟、古祠、古井等歷史遺跡，擁有1600畝生態濕地公園。在鄉村振興戰略帶動下，合水村全力打造“紅色、古色、綠色”合水，人居環境、環境風貌得到很大改善。但總的看，合水鄉村振興缺乏策劃規劃，要素配置凌亂，有風景無業態，有人煙少人氣，沒有產業支撐，鄉村“美了一陣子”。

如信宜旺同村。距離信宜市區4公里，毗鄰包茂高速出口，地理條件優越，特別是竹林資源豐富、自然環境好。依托優越的條件，旺同村打造了“十里竹道”，成為信宜“錦江畫廊”碧道沿線靚麗景點之一。但旺同村可以盤活的土地資源少，難以形成較大的產業鏈條，群眾難以形成穩定收入來源。

綜合看這兩個案例，為什么沒有把“長板”拉長，帶動一方振興？究竟應該遵循什么樣的內在邏輯？

（一）規劃缺失導致發展失序。習近平總書記指出“鄉村建設要遵循城鄉發展建設規律，做到先規劃后建設”。從上述案例看，由于沒有對村莊資源要素等進行科學評估，沒有系統謀劃運營管理和功能植入，鄉村建設規劃與國土空間規劃也缺乏有效銜接，村莊內生產、生活、生態等功能分區不足，鄉村建設“踩著西瓜皮滑到哪里算哪里”，注定要失敗。一方面容易導致村莊發展散亂、功能不全，再一方面整體風貌很難與自然環境和歷史文脈融合起來，文脈難以傳承延續，傳統文化日漸衰落。

（二）主體缺失導致發展受阻。鄉村振興受益的主體是農民，農民也是鄉村振興最直接的參與者、推動者，農戶能干的盡量讓農戶干，該讓農民分享的利益必須分享給農民。為什么上述村莊發展沒能持久？關鍵在政府、企業、村民沒有形成共建、共創、共享、共生機制，群眾沒有廣泛參與進來。雖然通過鄉賢一時的外部投入改變一個村落的面貌，但外部投入削減后，當地鄉村振興也就難以為繼。因此，必須尊重農民意愿，調動農民積極性、創造性，讓廣大農民群眾參與進來。

（三）產業缺失導致發展無源。習近平總書記指出“鄉村振興，關鍵是產業要振興”。能促進鄉村生產力發展的，就是興產業。以產業筑基的鄉村才能走得更遠。上述村莊把鄉村振興理解為把農村弄漂亮一點、干凈一點，忽視了產業培育，而沒有產業支撐的鄉村是難以持續的。因此，鄉村振興要聚焦“村集體收入”和“農民人均收入”等事關農民發展的核心指標，進行長遠謀劃，貫通產加銷，讓鄉村振興真正擁有“源頭活水”。

二、貫徹黨的二十大精神，全面推進鄉村振興，必須立足特色資源、發揮比較優勢，走好走實新發展階段鄉村振興之路

習近平總書記指出，“全面推進鄉村振興，要立足特色資源，堅持科技興農，因地制宜發展鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態，貫通產加銷，融合農文旅，推動鄉村產業發展壯大”。鄉村振興走了彎路以后，最重要的就是從實踐中總結教訓，走對走實符合新發展理念的鄉村振興之路。在總結經驗基礎上，茂名更加注重先策劃、再規劃，探索出符合實際的振興之路，為貫徹黨的二十大精神，全面推進鄉村振興，打下較好基礎。

（一）立足優勢產業這個基點。習近平總書記指出，發展鄉村產業要讓農民有活干、有錢賺。農民有活干、有錢賺，農業才能成為有奔頭的產業，農村才能成為安居樂業的美麗家園。以荔枝產業為例。2021年全市荔枝銷售收入達71.2億元，今年收入接近80億元，荔枝全產業鏈產值超百億，創歷史之最。做強一顆“小荔枝”，把“小特產”變成“大產業”，靠什么？因此，抓產業振興，關鍵要立足資源優勢，推進多業態融合、多功能疊加，使資源效益最大化、價值高端化。一靠“品牌興荔”。在產品跨區域、跨時空銷售的今天，“酒香不怕巷子深”的傳統營銷觀念已不再重要。關鍵是“樹品牌”，品牌產品給消費帶來不單是物質層面的滿足，更多是精神層面的享受。茂名以舉辦中國荔枝產業大會為契機，本著“辦好一次大會，搞活一個產業”的理念，會前一個月進行預熱、預售，打響“千年貢品、茂名荔枝”品牌，建立起完善的生產商、銷售商、市場經紀人三者利益共同體，“茂名荔枝”成為遠近聞名的區域公用品牌。二靠“科技賦能”。堅持科技興農，重點將部分黑葉、白蠟等低效品種替換為高效品種，使早、中、遲熟荔枝均衡上市。在全國率先建立“空天地一體化”荔枝智慧果園，實現品種優質化、水肥智能化、防控綠色化和管理數字化。三靠“價值增值”。延伸產業鏈，貫通產加銷，全市荔枝加工產品30多種，如荔枝松糕、荔枝干、荔枝飲料、荔枝酒等，形成了豐富的產品矩陣，“一年四季吃荔枝”成為現實。每逢荔枝成熟季節，每日接待游客超3萬人次，農民年人均純收入5.8萬元。

（二）培育特色產業“微動力源”。實踐證明，茂名大部分鄉村都不適宜走高標準、高投入、大規模建設道路，盲目“大干快上”、搞“一刀切”，只會導致與客觀實際脫節、與生產生活脫節。根據不同資源稟賦，茂名提出培育“微動力源”的發展路徑，就是通過發掘散布于各鎮村、帶有區域性的特色資源，具有歷史文化價值的古樹名木、歷史遺址以及加工類小作坊、個體戶等經濟價值，創造就業創業空間，實現勞動力就近就業，形成特色經濟，進而帶動鄉村繁榮。如，圍繞茂名露天礦生態公園構成的獨特資源，周邊鄉村借勢發展旅游觀光、戶外運動、親子研學等業態，整體連片推進鄉村振興，惠及近10萬群眾，直接帶動近千名村民就業。如，利用古荔園的文化價值，打造網紅“打卡點”，同時加快貢園土地和私有古樹流轉，實現對所有古荔樹統一管理、經營，做大做強鮮果產銷和深加工，變“古荔園”為“新引擎”。再如，茂名不少鄉鎮具有傳統特色產業，如皮鞋制造、竹編制品、漁網等，都是鄉村振興不可多得的寶貴資源。通過對傳統產業進行技術升級或新業態新模式植入，使之成為當地鄉村振興“微動力源”。

（三）打造鄉村振興標志性示范點。茂名農村資源稟賦各有千秋，鄉村振興模式不可千篇一律，有必要打造若干示范點，探索一套穩定成熟的鄉村振興模式，由點到線、由線及面、示范引領，實現從局部突破到全域振興。如南海街道塘霞村。鄉村振興要少走彎路，關鍵是舍得在規劃設計上下功夫。因為規劃設計好不好，最終要看能不能得到市場認可。塘霞村面朝南海，背靠晏鏡嶺，毗鄰聞名遐邇的“中國第一灘”、童子灣景區，旅游資源豐富、產業特色鮮明、村莊基礎較好。為了把這里得天獨厚的資源優勢利用好、轉化好，探索建立了“策劃—規劃—設計—建設—運營—管理”全流程體系：一是組建規劃設計團隊，包括業內策劃設計專家、本土歷史文化專家、項目建設運營主體及村民代表，體現了內外兼容、土洋結合的設計理念。二是花了大量精力深化設計。經過反復調研，設計團隊對塘霞村現狀資源、發展肌理、功能布局有了全面和深刻了解，最終拿出各方認同、群眾贊賞、有利于運營管理的設計方案。規劃設計之后，就是推動規劃落地，該村重點破除“錢、地、人”要素制約：一是解決“錢從哪來”，既用好政府的錢，統籌各領域涉農資金，又注重吸引社會的錢，加強與市場主體合作，多渠道籌集資金；二是解決“地怎么改”，堅持“一戶一冊、一戶一檔”，從安置、獎補等方面制定10項措施，構建利益共享機制，打消群眾疑慮，按時完成村莊土地和物業流轉；三是解決“該怎么干”，理順政府、企業、村委會各方職責，推行扁平化管理，狠抓工作落實。據估算，項目建成后，集體營收更加多元，包括村集體用地分成、房屋租金、小吃創業、技能培訓上崗等，村民人均年收入有望從1.7萬元提高到2.2萬元，村集體年收入有望提高到100萬元。

三、貫徹黨的二十大精神，全面推進鄉村振興，必須建立健全有效管用的機制，以系統思維謀劃推進鄉村振興

習近平總書記指出“全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進”。茂名農業農村分布廣、人口多、自然環境千差萬別，一定程度又增加了工作難度，任務也更加艱巨。貫徹黨的二十大精神，全面推進鄉村振興，必須科學審慎，加強頂層設計，完善制度保障，做到本末兼修、相得益彰。

（一）黨建引領是最堅實的保障。黨的二十大報告指出，“抓黨建促鄉村振興”。黨建引領鄉村振興首要的任務是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把黨的創新理論與地方實際相結合，找到適合自身的路徑辦法。茂名正是遵循習近平總書記關于鄉村振興工作重要論述，因村施策，才有效引導市、縣、鎮、村四級書記系統科學謀劃鄉村振興，讓上級政策真正有效匹配基層實際，為鄉村振興提供了堅強組織保證。

（二）深入調查研究是謀事之基。農村人口向城鎮集中是大趨勢，村莊格局隨之演變分化，有的村會聚集更多人口和產業，有的會逐步同城鎮融合，有的會逐漸衰落，這是客觀規律。鄉村振興切忌不假思索蠻干快上、盲目跟風，不顧本地實際條件。必須深入群眾、深入基層，力求準確、全面、深刻了解情況、找準癥結，在深入調研中深化對鄉村發展規律的認識，由表及里、由淺入深，透過現象看本質，作出科學決策。如塘霞村這個鄉村振興示范點，組織深入調研20余次，摸清了資源稟賦等底數，在項目規劃、房屋土地流轉、產業植入等方面作出了正確決策，從而實現農民、市場主體和政府三方共贏。

（三）管用的工作機制是成事之道。在深入調研和實踐總結基礎上，結合鄉村振興二十字方針，茂名總結出鄉村振興“一套流程、四大要素、五項工作”的“145”工作機制，“1”即遵循“策劃-規劃-設計-建設-運營-管理”全流程體系，通過前期充分調查研究，加強策劃，再開展規劃、設計、建設、運營、管理，切忌跳過策劃、規劃直接進入設計環節。“4”即四大要素：產業筑基、文化鑄魂、風貌塑形、功能強村。產業筑基，重在增強項目可持續性；傳承本土文化，是為避免生搬硬套其他文化元素，甚至搞庸俗化、西洋化，如海濱、山區的景觀要彰顯當地歷史故事、遺址、名人等文化底蘊；風貌塑形，重在呈現產業主題、文化格調的風貌；功能強村，即垃圾、污水處理等公共設施不能少。“5”即做好五項工作：做強基層黨建、做優生態環境、做細群眾工作、做好人才支撐、做實保障措施。“145”工作機制如“四梁八柱”，體現了對鄉村振興的規律性認識、系統性思考，架起了鄉村振興茂名實踐。

（四）多元資金整合是關鍵。全面落實國務院《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》，優化財政支農結構，創新涉農資金使用管理機制，切實提升支農政策效果和支農資金效益。聚焦破解融資難題，建立銀企對接長效機制，緊密聯系企業、園區、農戶貸款需求，大力開展金融扶農支農服務。過去，工商資本下鄉面臨的條條框框多，參與度不高，農村建設更多依靠財政投入和集體經濟內部積累。但鄉村振興越深入，就越需要更大投入，必須在設置好保護農民權益“防火墻”前提下，搭建好橋梁和舞臺，穩定政策預期，優化投資環境，遵循市場規律，讓更多工商資本在鄉村振興中大有作為。

（五）厚實的鄉村產業是根本動力。說一千道一萬，產業振興是核心。景觀漂亮了，但產業做不旺，鄉村振興就“無根蒂”。要把培育市場主體作為產業振興的重中之重，培育有優勢、有基礎、有前景的骨干企業、合作社、種植大戶，帶動下游產業鏈轉型升級。同時，立足實際，決不固守“大企業”“大品牌”“大平臺”，須堅持“產業平臺”和“微動力源”雙輪驅動，發揮特色資源優勢，精心培育鄉村民宿、農耕體驗、親子研學等鄉村振興“微動力源”，打造符合鄉村特點的特色產業。

綜上所述，貫徹黨的二十大精神，全面推進鄉村振興，必須立足已有基礎，不斷深化規律性認識，在實踐中不斷創造新的模式，鞏固和擴大鄉村振興成果，真正讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁，使農業成為有奔頭的產業，農村成為安居樂業的美麗家園，農民成為有吸引力的職業。