湖南省廢棄電器電子產品拆解處理形勢與對策研究

黃 進，曹建兵，劉 潔，呂 音，孫映竹，向仁軍

（湖南省生態環境事務中心，湖南 長沙 410019）

中國當今正處于家用電器報廢的高峰期［1］。根據國家發改委的統計數據，我國家用電器保有量已超過21億臺，2009年至2013年的“家電下鄉”和“家電以舊換新”等活動刺激了民眾的購買力，根據8－12年的安全使用年限測算［2］，廢棄電器電子產品將大量產生，回收產業正逐漸形成［3］。

與此同時，各類家電更新換代的頻率加快，廢棄電器電子產品的數量和種類結構也發生了變化。隨著《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》、《廢棄電器電子產品處理目錄》、《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》和《廢棄電器電子產品處理基金補貼標準》等相關制度的出臺，廢棄電器電子產品處理已逐步朝產業化、規模化和規范化發展。為積極響應國家“雙碳”戰略目標的實施，促進廢棄電器電子產品拆解處理回收產業綠色低碳發展，本文以湖南省為例，系統梳理了廢棄電器電子產品拆解處理現狀和發展趨勢，診斷分析了廢棄電器電子產品拆解處理產業存在問題并提出了相應的對策建議。

1 研究方法

1.1 廢棄電器電子產品拆解處理狀況調查

根據原環保部、財政部《關于組織開展廢棄電器電子產品拆解處理情況審核工作的通知》要求，搜集湖南省廢棄電器電子產品拆解處理基金補貼企業拆解能力、拆解量和拆解種類。通過了解企業現狀與趨勢。整理和分析資源循環與再生相關法律法規和規范性文件，掌握廢棄電器電子產品拆解處理基金補貼政策以及現有的監管措施和要求。

1.2 電子產品拆解處理資源環境效益分析

為引導廢棄電器電子產品拆解處理企業規范拆解、延伸產業鏈條、踐行再制造和“雙碳”發展，逐步實現資源化、自動化、信息化、智能化管理。參照湖南省《廢棄電器電子產品處理企業資源環境效益評價》（T／CRRA1302—2021）等規范，對2021年度電子產品拆解處理資源效益進行分析及綜合性評價。

本次評價采用目前應用較為廣泛的層次分析法［4］，其優點是實用、簡潔、系統。評價指標的設定重點考慮問題導向和評分依據的可操作性，從基本要求、資源管理績效、資源利用績效和環境保護四個一級指標，構建了廢棄電器電子產品拆解處理企業資源環境效益評價三級評價體系。評價對象主要針對湖南省4家廢棄電器電子產品拆解處理基金補貼企業，指出處理企業存在的突出問題和行業差距。

2 結果與討論

2.1 廢棄電器電子產品拆解處理現狀與趨勢

2.1.1 廢棄電器電子產品拆解處理基金補貼企業現狀、趨勢及相關政策

2011年1月1日開始施行的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》提出建立國家廢棄電器電子產品處理基金，用于廢棄電器電子產品回收處理費用的補貼，制定相應的廢棄電器電子產品處理基金的征收標準和補貼標準。

目前，湖南省共有4家處理企業進入該基金補貼名單，分別是湖南綠色再生資源有限公司、汨羅萬容電子廢棄物處理有限公司、湖南同力環保科技有限公司、株洲凱天環保科技有限公司。根據湖南省級生態環境廳核定數據顯示，4家處理企業從2012年許可廢棄電器拆解處理能力的475.9臺（套）／a，到2021年的許可拆解處理能力961萬臺（套）／a，期間累積拆解處理量為3499.3萬臺（套）。

根據國務院批準的《關于印發＜廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法＞的通知》的規定，環境保護主管部門負責核定廢棄電器電子產品處理種類和數量。國家稅務總局也于2012年8月發布了《廢棄電器電子產品處理基金征收管理的規定》。同年，原環保部、財政部也相對應的發布了《關于組織開展廢棄電器電子產品拆解處理情況審核工作的通知》，也提出要建立基金補貼企業推出機制。省級環保部門要根據日常監管情況，對轄區內處理企業進行綜合評估，適時調整本省（區、市）《廢棄電器電子產品處理發展規劃》布點，淘汰缺乏誠信、不符合環保要求、回收體系不健全、資源綜合利用率低或者技術工藝落后的企業，逐步提高處理行業整體水平。

2.1.2 廢棄電器電子產品拆解處理數量現狀與趨勢

根據廢棄電器電子產品回收處理信息管理系統中拆解處理企業上報的相關數據顯示，隨著廢棄電器電子產品拆解處理市場規模的擴張，拆解處理企業紛紛申請增加了許可處理能力。2012～2021年期間，湖南省許可拆解處理能力經歷了急速增長、穩定增長和回歸穩定三個階段，處理許可能力由2012年的475.9萬臺（套）／a穩定至961萬臺（套）／a。

2013年湖南省拆解處理企業投產，許可拆解處理能力迅速增加，但由于拆解處理企業剛建成投產，2013年的實際拆解率為34.1%；2014～2018年期間，僅三年高于全國平均52%左右的實際拆解率［5］，2015～2017年許可處理能力增加的速度超過了實際拆解量的增長速度，因此表現出實際拆解率在逐年下降的現象。2018年是許可拆解處理能力、申報基金補貼拆解處理量都達到最大的年份，實際拆解率為51.8%。2019～2021年實際拆解率呈現下降趨勢（34%左右）。

2.1.3 廢棄電器電子產品拆解處理種類現狀與趨勢

湖南省自2013年開始申報電子產品拆解處理的基金補貼，通過省級生態環境部門核定數據可知，2013～2021年間累積申報基金補貼廢棄電器電子產品3499.3萬臺套，其中，申報基金補貼范圍內的廢電視機、廢洗衣機、廢冰箱、廢空調和廢電腦拆解處理量分別是1925.0萬臺、494.2萬臺、285.3萬臺、78.8萬臺（套）和716.1萬臺（套），分別占總拆解處理量的55%、14.1%、8.2%、2.3%和20.5%。

廢電視機拆解量從2013年的206.1萬臺快速增長達2015年的峰值305.9萬臺，2016年廢電視機拆解處理量相比2015年略有下降，到2017年回升至286.9萬臺，2018～2021年呈現逐年下降的情況，2021年廢電視機拆解量為79.4萬臺，僅占到拆解總量的24.2%。廢洗衣機拆解量從15.0萬臺連續快速增長到2018年的80.2萬臺，2019～2020年略有下降，2021年廢洗衣機拆解處理量回升至78.2萬臺，2021年占到拆解總量的23.9%，呈上升趨勢。廢冰箱拆解量從2013年的1.78萬臺連續快速增長至2016年的37.2萬臺，2017、2018年廢冰箱拆解處理量基本持平，穩定在33.7萬臺，2019～2021年拆解量快速增長到66.5萬臺，2021年占到總拆解量的20.3%，總體呈上升趨勢。廢空調拆解量2013年僅有60臺（套），至2016年廢空調拆解處理量較快增長到4.3萬臺（套），2017年廢空調拆解處理量回落至3.6萬臺（套），2018～2021年廢空調拆解處理量連續增長到峰值22.7萬臺（套），2021年占拆解處理總量的6.9%，占比逐年增長。廢電腦拆解處理量從2013年的1.2萬臺（套）連續快速增長至2018年的200.4萬臺（套），也連續上升。2019～2021年廢電腦拆處理量連續下降至80.7萬臺（套），占比在2020年達到峰值（36%）后降到24.6%。

2.2 廢棄電器電子產品拆解處理基金補貼企業的資源環境效益

2013～2021年湖南省4家拆解處理基金補貼企業累積共處理廢棄物72.2萬t，其中，回收處理一般固廢為61.2萬t，回收處理危廢為11.0萬t，分別占比84.8%和15.2%。一般固廢處理量呈現先增長后下降又回升的趨勢，2013～2018年危險廢物處理量穩定增長，2019～2021年危險廢物處理量下降后回歸于平穩，危險廢物回收處理的變化趨勢與當年廢棄電器電子產品實際拆解情況基本吻合。

通過對拆解處理基金補貼企業打分的方式，得出資源環境效益總分。參照《廢棄電器電子產品處理企業資源環境效益評價》（T／CRRA1302—2021）中評分結果85分以上為AAA，70～84分為AA、60～69分為A和60分以下不予評價的評分分級模式，湖南省4家廢棄電器電子產品拆解處理企業均為AA，企業仍有提升空間。

2.3 廢棄電器電子產品拆解處理基金補貼企業面臨的問題

2.3.1 拆解處理企業實際拆解率低，生存面臨壓力

目前，湖南省廢棄電器電子產品拆解處理許可能力達961萬臺（套）／a，但實際拆解率基本維持在34%。統一的監督管理體系尚未建立，監管難度大，導致電子廢棄物流向復雜。無證經營和違規經營的情況影響廢棄電器電子產品正規回收渠道。除此之外，還受疫情常態化影響回收及拆解效率、拆解基金補貼延遲減少企業收入來源等因素影響，2021年度，4家廢棄電器電子產品拆解處理企業僅有1家企業財務狀況相對較好。

2.3.2 企業拆解處理水平有待提升

總的來說，4家企業資源利用績效均有待提升：拆解處理水平、拆解資源化水平方面扣分較多。由此可知，湖南省拆解處理企業四化（資源化、自動化、信息化、智能化）程度不高、規范化拆解水平不夠、特征污染物收集處置有待加強，且存在部分拆解設施陳舊、回收體系不健全的現象，并都未開展《名錄》外及九類廢棄電器電子產品拆解處理工作，這些突出問題成為行業發展的堵點難點。

2.3.3 缺乏行業認證，責任延伸制待進一步落實

湖南省4家廢棄電器電子產品拆解企業均缺乏廢棄電器電子產品回收處理行業認證證書，例如電器電子產品盡責循環管理體系認證評估。行業認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度，是市場監管工作的重要組成部分。電器電子產品盡責循環管理體系認證對于廢電器回收處理行業未來發展和管理起到了重要的導向作用。

3 結 語

目前，我省未全面建立廢棄電器電子產品回收體系，個體收購者上門收購的廢棄電器電子產品或是作為舊貨銷售給維修者，或修理后銷售，或拆解取其零部件外售，價值低的物料則隨意丟棄，對生態環境危害較大。僅一小部分是經過經銷商通過“以舊換新”方式折價收購。同時，四家企業拆解量、拆解過程規范性、資源利用績效仍有待提升。廢棄電器電子產品乃至其他的社會源危險廢物的污染防治成為我省危險廢物環境管理的難點和短板。

規范化管理的對策和建議：（1）完善回收體系，引導產業健康發展。應緊密結合地方實際和部分市州綜合回收主體功能定位，綜合從產業布局、資源、環境容量、能源供給、基礎設施配套建設和交通運輸等多維度進行考慮，研究制定合理的廢棄電器電子產品拆解回收產業發展規劃，進一步優化產業布局［6］。整合現有資源，促成廢棄電器電子產品收集、拆解和深加工行業再利用的有機結合；（2）鼓勵和扶持回收處理企業的發展，學習、借鑒先進適用技術。在規范回收、拆解市場的同時，要通過經濟手段和政策措施來扶持廢棄電器電子產品回收處理企業的發展，各級政府部門應認真落實國家有關處置廢棄電器電子產品稅收優惠政策，并按時對回收處置企業進行合理的財政補貼，形成一個健康發展的電子垃圾循環利用產業，最終實現社會經濟的綠色可持續發展；（3）促進全民參與和監督，促進企業規范化回收處理。政府相關職能部門應通過微博、微信、門戶網站、電視等媒介對廢棄電器電子產品的危害及正確處理方式進行有效宣傳，尤其是可利用當前大力推進垃圾分類、試點創建“無廢城市”的契機，推動包括《目錄》或新九類以外的廢棄電器電子產品的各類規范化回收處理，促進企業完成相關行業認證。