全球格局變化下北京“四個中心”建設研究

李國平 楊 藝

一、引言

《北京城市總體規劃(2016-2035年)》明確提出，北京的一切工作必須堅持全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的城市戰略定位，履行為中央黨政軍領導機關工作服務，為國家國際交往服務，為科技和教育發展服務，為改善人民群眾生活服務的基本職責。[1]立足“四個中心”城市戰略定位，全力推動首都發展，是北京未來發展的綱與魂。自2020年1月新冠肺炎疫情大規模爆發以來，全球政治與經濟格局均發生了重要變化，國際力量對比深刻調整，正在重塑世界新秩序。作為全球城市網絡中的樞紐性城市，北京必須積極應對全球格局變化帶來的新機遇和新挑戰，在全球化語境下探索“四個中心”建設舉措，釋放“四個中心”“四個服務”蘊含的巨大能量。

從已有研究來看，盧明華等通過比較北京與倫敦、紐約、東京等國際大都市探討了北京“四個中心”建設評估結果，研究發現：北京在公共文化設施建設、國際組織數量、創新專利產出等方面與世界一流水平仍存在著差距。[2]高金萍基于國際輿論分析視角，進一步闡述了北京“四個中心”建設的進展及成效。[3]當前，關于首都“四個中心”建設的研究視角多樣，但缺少全球格局變化視角下的影響及對策分析。

受疫情影響，大國博弈持續演進、貿易保護主義抬頭、全球產業鏈供應鏈面臨中斷等因素[4-6]猛烈地沖擊著國際關系，催化新舊世界秩序的交替。在政治格局方面，隨著中國等亞太經濟體影響力的不斷增強，由少數發達國家主導的國際格局正在發生結構性變化，由多極化格局向多極格局過渡，[7]中國的國際地位有望進一步提升。在經濟格局方面，全球范圍內的產業鏈供應鏈均在進行重構，[8]“經濟區域化”極有可能成為未來全球化的重要形態，[9]這使得中國構建產業鏈健全、體系獨立的本地產業體系的需求愈加迫切。已有的較多研究對全球格局演化趨勢尤其是疫情影響下的全球格局新變化進行了深入剖析，但大多數討論僅聚集在對中國影響的層面，較少討論對首都發展的影響層面。本文試圖聚焦全球格局變化對北京“四個中心”建設的影響，將“四個中心”建設置于全球化語境下，以探索首都發展應對之策。

二、全球格局變化的新特征

近年來，全球政治與經濟格局均在進行深刻調整，圍繞著經濟、科技、文化等領域的全球競爭日益激烈，大國戰略博弈深入演進，這將對北京“四個中心”建設產生極其深遠的影響。

(一)國際力量對比深刻調整

在世界格局調整與新冠肺炎疫情的綜合影響下，新一輪大國戰略博弈持續演進，國際力量對比正發生著深刻調整，國際環境變得日趨復雜。從世界主要地區GDP占比來看，2000-2020年北美地區、歐元區的GDP所占比重呈顯著下降趨勢，傳統發達地區的經濟優勢正在相對削弱。與之相反，東亞和太平洋地區的GDP所占比重持續提高，從2000年的24.76%增長至2020年的31.97%，經濟增長態勢良好(圖1)。從世界主要國家GDP占比來看，2000-2020年以中國、印度為代表的發展中國家GDP所占比重逐年提高，以美國、英國、日本為代表的傳統發達國家GDP所占比重則呈明顯下降趨勢。可以看出，新興經濟體的后發優勢日益凸顯，呈現出“東升西降”的新格局，這將改變大國博弈的不對稱格局，推動國際力量加速重構。未來東亞和太平洋地區的經濟份額還將進一步提高，中國在全球的政治經濟地位有望出現全面上揚的結構性變化。后疫情時代加速了國際格局與治理體系的深刻變化，國際環境的不確定性、不穩定性明顯增加，區域主義或將持續上揚，但和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。因此，中國仍然處于戰略發展機遇期，首都北京要增強危機意識與風險意識，堅持首善標準，立足全球視野推進“四個中心”建設，于變局中開新局。

中美關系走向新的歷史關頭，是當前國際力量對比調整的重要特征。隨著中國綜合國力和國際影響力的增強，國際經濟秩序正在加速重構，向美國一超獨大的單極化國際政治體系提出了挑戰。2000-2020年，中國占全球的GDP比重從3.58%提高至17.37%，美國則從30.32%降至24.72%，兩國的經濟總量差距持續縮小。中美之間在政治、經濟、文化等領域展開大國戰略博弈，尤其在貿易、投資、科技、人才等領域呈現出尤為明顯的競爭態勢。近年來，中美貿易摩擦不斷加劇，美國升級了對華為等高科技企業的技術封鎖和制裁，短期內對中國的高科技產業造成了較大沖擊。中美貿易摩擦在一定程度上增加了中國經濟的外部風險和下行壓力，對中國經濟轉型升級也造成了一定的負面影響。[10]雙方有必要從兩國人民的根本利益出發，重建中美博弈新的戰略框架。日益復雜的國際環境，更加凸顯了首都經濟對于鞏固國家安全、提升國際競爭力的重要性。高標準推進“四個中心”建設、實現更高水平的首都發展，有助于中國在中美戰略博弈中爭取更大的話語權，在全球競爭中打造首都新優勢。

(二)全球經濟再平衡明顯加速

隨著全球化的深入推進，世界經濟格局因受疫情等多種因素影響得以重塑，全球經濟再平衡明顯加速。進入21世紀以來，西方國家意識到制造業產業轉移給新興經濟體帶來的巨大發展機遇，開始實施“制造業回流”“再工業化”等世界經濟再平衡戰略，這給全球產業鏈和價值鏈分工體系帶來了重構性影響。從主要國家進出口依存度來看，中國的進口依存度由2005年的28.38%降至2020年的16.01%，出口依存度由33.83%降至2020年的18.5%。近五年來，美國、英國、日本的進出口貿易依存度也總體呈下降趨勢，尤其在2020年疫情后顯著下降。在新冠疫情的沖擊下，各國的生產、投資與出口一度中斷，經濟下行風險明顯加大。[11]在本土利益嚴重失衡的情況下，出現了貿易保護主義等不利于全球化的行為選擇，但這只是全球化進程中的暫時階段。此次疫情充分暴露出全球供應鏈的脆弱性，各國一度被切割成一個個經濟孤島，[12]這更加凸顯了產業空心化的潛在風險。因此，強化本國供應鏈安全韌性不僅關乎國家發展，更關乎國家經濟安全。本土需求在經濟發展中的重要性越來越突出，本地現代產業體系與世界級產業鏈集群建設刻不容緩。

新一輪戰略調整使得經濟區域化與本土化程度得到提高，這在一定程度上促進了全球化與本土化發展格局的再平衡。當前，為了盡快從疫情的沖擊中恢復正常的社會經濟秩序，各國均將重心轉向疫情常態化條件下的國內經濟恢復。可以預料到，在未來相當長的一段時間內，各國間產業鏈和供應鏈的聯系可能會在幾個分割的區域內進行，而全球范圍內的大規模聯系將受到一定約束。區域化不是逆全球化或者去全球化，它有助于促進區域內部資源整合和配置優化，是邁向更合理全球化格局的必要過程。[13]面對世界經濟格局的重大調整，北京作為大國首都，應當正確把握對外開放與獨立自主的辯證統一關系，改變對內開放滯后于對外開放的發展現狀。搶抓全球經濟再平衡的歷史機遇，補足產業鏈供應鏈短板，加速建設產業鏈健全、體系獨立、韌性強勁的首都經濟格局，將在國內國際經濟雙循環相互促進的新發展格局中發揮更加突出的作用。

(三)新一輪科技革命和產業變革深入發展

伴隨著信息化的迅猛發展，工業制造進入4.0時代，新一輪科技革命和產業變革席卷全球。人工智能、生命與健康科學、新能源、新材料等成為引領現代科技發展的重要領域，大數據、物聯網、云計算等成為各行各業發展的必備條件和助推器。新一輪科技革命和產業變革正在廣泛而深入地滲透到經濟社會各個領域，為世界帶來日新月異的變化，將有可能從根本上改變人類社會傳統的生產和生活方式。在生產方面，科技革命將引發產業領域新的變革，極大地提高生產要素的配置效率。比如智能制造將有力提升工業品制造的自動化和精準度，醫療大數據將有利于開展精準高效的疫情監測，物聯網將廣泛應用于智慧城市建設，數字文化產業的興起將賦予傳統文化新活力。在生活方面，互聯網突破了空間的限制，已經深度融入人們生活的方方面面。遠程辦公、遠程教育、遠程醫療等新業態加速發展，網上聊天、網上游戲等新興社交手段改變了人們的傳統觀念，移動支付、互聯網購物等新興消費現象日漸繁榮盛行。

在新一輪科技革命和產業變革的浪潮下，全球科技創新格局也在發生著深刻變化。從主要國家和地區R&D支出強度來看，2000-2018年中國、日本、韓國的R&D支出占其GDP的比重均呈顯著增長態勢。其中，中國由2000年的0.89%提高至2018年的2.14%，美國和歐元區則繼續保持科技創新領域的領先優勢(圖1)。以中國、日本、韓國為代表的亞洲地區在研發投入、專利申請等創新指標上保持著快速增長，美國、歐盟、亞洲“三足鼎立”的全球科技創新格局已現。[14]現如今，圍繞著科技制高點的全球競爭日益激烈，面對日益復雜的國際形勢，中國明確提出把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。首都北京作為全國首個推進“減量發展”和“疏解、整治促提升”的城市，已經進入高質量發展的快車道，強化創新驅動是在資源環境約束下實現高質量發展的必然選擇。[15]新一輪科技革命和產業變革將為首都發展創造新的技術路徑、產品形態、產業模式和經濟增長點，北京亟待搶抓變革先機，立足全球視野，積極推進“國際科技創新中心”建設，打造世界主要科學中心和創新高地。依托科研院所、高校和創新企業集聚的先發優勢，北京應當積極探索人工智能、量子信息、生命健康、空天科技等前沿領域和先進技術，培育具有前瞻性和戰略性的重大科技項目。同時，重視加強國際科技創新合作，加大力度引進國際頂尖的科學技術和科技人才，為構建首都發展新格局創造新的增長動能。

圖1 2000-2018年主要國家和地區的R&D支出強度

三、北京“四個中心”建設面臨的新機遇新挑戰

全球格局變化為北京“四個中心”建設帶來了新機遇和新挑戰。中國國際地位的提高進一步活躍了首都的國事外交活動，科技革命催生新產業新業態，但同時也要立足全球視野防范首都發展風險，不斷增強在科技全球化、文化發展及國際交往中的大國首都地位，為更好地融入與推動經濟全球化，為構建人類命運共同體謀求新作為。

(一)政治中心

1. 大國首都政務保障要求提高

隨著中國日益走進世界舞臺中央，北京作為大國首都的國際影響力明顯增強，其政務服務保障要求也相應提高。《世界城市名冊》是全球化與世界城市研究網絡(Globalization and World Cities Research Network，簡稱GaWC)發布的全球城市等級評定的最權威報告之一。[16]它以金融、保險、會計、廣告、法律、咨詢等生產服務機構在世界各大城市中的分布為指標，將全球三百余個城市劃分為Alpha、Beta、Gamma、Sufficiency四個等級。自2000年起，GaWC平均每2-4年更新一版報告。北京在2000年《世界城市名冊》中被評定為Beta+，2004年被評定為Alpha-，2008年等級被提高至Alpha+，位列全球第十位。此后，北京的城市排名基本上逐年上升，2018年上升至全球第四位，僅次于倫敦、紐約和香港。2020年北京的城市排名略有下降，位列全球第六位(表1)。可以看出，近年來隨著中國綜合國力的不斷增強，首都北京在全球城市網絡中的地位顯著提高，逐漸邁入全球一流城市之列。作為全國政治中心，北京需要以更高的標準為中央黨政軍領導機關提供優質的政務服務，充分彰顯大國首都的風范和應有擔當。

2. 首都在維護國家安全中擔當重任

當前，國內外形勢日趨復雜，不穩定性、不確定性明顯增加，在政治中心建設中樹立安全發展觀的重要性更加凸顯。首都是中央黨政軍領導機關辦公場所，承接著國內外重大國事外交活動，是召開國家重要會議、產生國家最高決策的地方。作為黨和國家的心臟，首都北京肩負著維護國家安全的重大責任，首都安全即是國家安全的重要屏障。[17]隨著全球政治經濟格局深刻調整，新一輪大國戰略博弈使得首都政治安全形勢更為嚴峻，經濟全球化與區域化再平衡則凸顯了首都經濟安全韌性的重要意義。北京必須在把握戰略發展機遇的同時增強危機意識，始終把維護政治安全擺在首位，全方位維護首都政治安全、經濟安全、科技安全、網絡安全等，以確保國家政務活動安全、高效、有序運行。[18]

(二)文化中心

1. 新技術賦能文化傳承與創新

隨著新一輪科技革命的浪潮席卷全球，新一代信息技術為文化中心建設特別是傳承文化、培育業態方面注入了新動能。在文化傳承方面，首都北京具有深厚的文脈底蘊與豐富的歷史文化遺產，2020年文物藏品數量達到1624.8萬件，文物古跡共有3840處。①據北京市文化和旅游局統計，北京現有聯合國教科文組織“人類非物質文化遺產代表作名錄”項目12個，國家級非遺代表性項目144個。在新技術運用上，利用VR/AR、人工智能技術再現歷史場景，觀眾可以立體、直觀地欣賞文化遺產，使歷史文物煥發出新的生命力；利用區塊鏈技術完善知識產權保護，能夠在非遺數字化資源發行中更好地保護文物版權。以故宮為例，截至2020年10月，故宮已經完成1294件院藏文物的三維數據采集工作，并使用VR技術加碼修復、保護古建筑和文物。在新業態培育方面，隨著科技力量與文化發展深度融合，涌現出了網絡直播、動漫游戲、電子競技、互動影視、線上博物館、數字閱讀等蓬勃發展的新業態，并成為文化創新的新增長點。稻香村、同仁堂、吳裕泰等北京老字號相繼入駐淘寶直播平臺，向數字化新消費方式轉型。著力打造多項優質動漫IP資源，2021年北京動漫游戲產業總產值達到1203.09億元，約占全國的23.7%。②

表1 2000-2020年《世界城市名冊》城市排名變化

2. 缺乏具有全球競爭力的知名文化品牌

文化軟實力越來越成為大國博弈的重要方面，文化競爭本質上是搶占文化發展制高點。[19]首都北京擁有最能彰顯中國特色的歷史文化“金名片”，但承載中華文明核心價值理念的特色文化產品較少，缺少具有全球競爭力的知名文化品牌。從國際文化大都市各項排名來看，北京與紐約、倫敦、巴黎、東京等城市相比仍有一定差距(表2)。紐約的藝術博物館、倫敦的“創意之都”、巴黎的時尚文化、東京的動漫游戲產業全球聞名，而北京始終缺乏獨具城市特色的著名IP和文化標識符號，因此亟待深入挖掘、優化整合其歷史文化資源，提煉打造符合大國首都風范的文化品牌，在世界范圍內講好首都故事、講好中國故事。

(三)國際交往中心

1. 大國首都外交外事活動活躍

隨著中國在國際交往舞臺中的作用日益凸顯，首都北京承載的外交活動也愈加頻繁，國際交往合作持續深化。2016年至2022年7月，北京的市級國際友好城市數量由52個增加至55個，區級友好(交流)城市數量新增至63個，國際交往“朋友圈”持續擴大。③北京圓滿舉辦了兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會、北京世界園藝博覽會、亞洲文明對話大會、冬奧會等重大外交外事活動，服務保障能力顯著提高。面對全球蔓延的新冠肺炎疫情，北京堅持人類命運共同體的理念，已向超過27個國家的55個城市捐贈抗疫物資、提供新冠疫苗，通過“云外事”等活動與多個國家交流合作抗疫經驗，共同應對疫情給全球公共衛生安全帶來的巨大挑戰。[20]冬奧會的舉辦還使得北京成為歷史上第一座“雙奧之城”。在嚴格保證防疫安全的前提下，北京以首善標準完成了大規模國際體育賽事和重大主場外交活動的接待服務任務，先后舉行二十余場同外國元首、政府首腦、國際組織負責人的雙邊會晤，為高品質的國際交往環境建設創造了新契機。

表2 代表性國際文化大都市排名

2. 重量級國際組織及其總部數量少

國際組織是參與國際規則制定、融入全球治理體系、增強國際話語權的重要渠道，[21]在國際交往中心建設中的地位日益突出。近年來，北京加大力度吸引各類國際組織等高端國際資源，亞洲基礎設施投資銀行、聯合國教科文組織國際創意與可持續發展中心相繼落戶。2016年至2021年，在京國際組織數量由73家增加至101家。但與紐約、日內瓦、巴黎、華盛頓、維也納等世界城市相比，北京的國際組織數量仍相對較少，尤其缺乏重量級的國際組織及國際組織的總部(表3)。立足新時代大國外交新格局，北京仍需進一步探索支持國際組織及其總部落戶的舉措，重點吸引科技金融等領域符合北京城市戰略定位和高質量發展需要的國際組織，引導高水平資源要素加速集聚，拓展更多參與全球話語體系的途徑。

(四)國際科技創新中心

1. 科技革命與首都高質量發展同頻共振

隨著新一輪科技革命和產業變革的深入發展，全球科技創新進入密集活躍期，人工智能、物聯網、云計算、量子信息、新材料、新能源等前沿技術加速突破，催生了一系列新產業和新業態。當前，圍繞著科技制高點的全球競爭尤為激烈，實現科技自立自強對于中國具有重大的戰略意義。作為國內首個推進“減量發展”的城市，首都北京已經率先進入高質量發展快車道，創新發展是唯一出路。科技革命與首都高質量發展同頻共振，為北京建設國際科技創新中心創造了新的機遇。從科技活動及專利情況來看，自2010年以來，北京市R&D的投入力度明顯加大，截至2020年R&D經費內部支出占GDP的比重達到6.44%，并且PCT國際專利申請量與萬人發明專利擁有量也逐年增加，科技創新綜合實力顯著增強(表4)。科技創新活動有力支撐了首都高質量發展，高精尖產業結構進一步優化，北京正在加速融入科技革命的新浪潮。2010年以來，北京市信息傳輸、軟件和信息技術服務業及科學研究和技術服務業的增加值及GDP占比逐年提高，2020年的GDP占比分別達到15.35%、8.27%(圖2)。

表3 主要國際組織總部所在城市

2. 科技創新活動的國際性和開放性仍然不足

全球科技創新正進入大科學時代，北京建設國際科技創新中心的國際性和開放性仍需進一步加強，立足全球視野謀劃開放創新新格局的力度仍然不足。從國際性視角來看，北京的全球研發總部、國際科技組織、跨國公司總部等國際高端科技資源凝聚與整合程度仍然偏低，創新力、競爭力、輻射力有待增強。目前，落戶北京的國際科技學術組織有國際動物學會、聯合國可持續農業機械化中心、國際數字地球學會等，但無論在數量上，還是在世界性、學術性、基礎性方面，北京均與巴黎、紐約等世界一流城市存在著較大差距。截至2021年12月，北京累計認定的跨國公司總部數量為201家，僅達到上海同期數量(827家)的24%。從開放性視角來看，北京科技創新活動的對外開放程度有待提升，參與國際科技創新的積極性和主動性仍需增強。2020年北京PCT國際專利申請量為8283件，僅達到深圳同期申請量(20209件)的41%。為努力建設成為全球創新網絡重要節點，北京應當瞄準國際前沿技術領域，著力提升科技創新活動的國際性和開放性，全方位增強國際化創新資源配置能力，進一步釋放創新發展潛能。

表4 2010-2020年北京市科技活動及專利情況

圖2 2010-2020年北京市信息服務業與科技服務業增加值及其占GDP比重

四、全球格局變化下北京“四個中心”建設舉措

作為大國首都，北京應當積極應對全球格局的深刻調整，順應時代發展浪潮，對標國際高水平，探索全球化語境下“四個中心”建設舉措。

(一)以首善標準提供大國首都政務保障

堅持以首善標準做好大國首都政務服務保障工作，堅決維護首都安全穩定。隨著中國國際地位的不斷提高，首都北京承擔的重大國事活動日益豐富，對常態化、高品質的政務服務保障提出了更高要求。應當盡快完善重大國事活動常態化服務保障機制，營造安全、高效、有序的政務環境，為中央黨政軍領導機關提供符合大國首都風范的優質政務服務，全力做好全國政治中心服務保障。面對全球政治經濟格局的重大調整，首都北京在現代化進程中應當牢固樹立安全發展觀，增強危機意識和風險意識，以首都安全穩定構筑國家安全防線。

(二)圍繞品牌建設促進文化發展提質升級

依托豐富的文化底蘊與歷史文化資源，打造具有中國特色和國際影響力的首都文化品牌，促進文化中心建設提質升級。北京是中國的北京，也是世界的北京。作為全國文化中心，首都北京承載著弘揚中華傳統文化、傳播當代中國價值觀念、深入融入全球文化格局的歷史使命。應當深入挖掘、優化整合北京現有的非遺資源，提煉文化精神，著力打造更具全球競爭力的本土文化品牌，彰顯首都獨特的文化魅力和文化形象。順應新一代科技革命的浪潮，借助新技術手段探索文化傳承與創新新路徑，培育新型文化業態，努力講好北京故事、講好中國故事，以提升文化軟實力助力中國國際地位的提高。

(三)發揮“雙奧之城”優勢服務大國外交

充分發揮“雙奧之城”的獨特優勢，服務于國家總體外交大局，開創新時代首都國際交往中心建設新格局。隨著中國綜合國力的不斷增強，大國首都外交外事活動日益活躍，國際交往深度和廣度明顯提升。為此，一方面要繼續推進國際交往設施建設，提高國家會議中心二期、雁棲湖國際會都、第四使館區等設施的建設品質；另一方面要持續提升服務“軟”實力，充分利用“雙奧”資源，進一步集聚國際高端資源要素。重點推進國際組織建設和引進工作，抓緊組建全球服務貿易聯盟，加大力度吸引科技金融等符合北京城市戰略定位和高質量發展需要的國際組織，推動更多重量級國際組織及其總部在北京落戶。

(四)瞄準國際前沿強化戰略科技力量

瞄準國際前沿技術領域，全力推進北京建設國際科技創新中心，早日實現科技自立自強，為增強戰略科技力量提供堅實基礎。新一輪科技革命和產業變革的浪潮已席卷全球，首都北京高質量發展與之同頻共振，創新發展是唯一出路。為加速解決北京仍面臨的高技術領域“卡脖子”的難題，釋放創新發展潛能，應當集中力量突破人工智能、物聯網、云計算、量子信息等前沿技術，攻克重大技術難題，立足全球視野推進基礎研究與原始創新，努力建設成為全球創新網絡重要節點。應著力增強北京科技創新活動的國際性和開放性，加大力度集聚國際高端創新資源，提高參與國際科技創新的積極性和主動性。

注釋：

① 數據來源于《北京統計年鑒2021》。

② 資料來源于北京動漫游戲產業協會網站(http://www.bagia.org.cn)。

③ 資料來源于北京市人民政府外事辦公室網站(http://wb.beijing.gov.cn/home/yhcs/sjyhcs/zxdt/)。