省人大常委會法工委：守正創新有為有度 矢志不渝為民立法

本刊記者 屈慶碩

服務省人大常委會制定法規54件，作出有關法規問題的決定12件，修改法規65件，廢止法規22件，批準設區的市報批法規和決定220件……

這是本屆以來省人大常委會法工委交出的履職成績單。亮眼成績的背后，是法工委始終堅持黨的領導，始終堅持以人民為中心，扎實踐行全過程人民民主，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，為不斷提高立法質量和效率所做的不懈努力。

守正有為：扎實服務重點領域、新興領域立法

依法治國，立法先行。法工委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深學篤行習近平法治思想，錨定“走在前、開新局”，服務常委會持續加強重點領域、新興領域立法，以高質量立法保障高質量發展、推進全面深化改革、維護社會大局穩定。

在服務國家重大發展戰略中譜寫立法篇章。圍繞黃河國家戰略，法工委服務常委會持續增強法規制度供給，基本構建起“以關于加強山東現代水網建設的決定為統領，以東平湖保護條例、南四湖保護條例、黃河三角洲生態保護條例（已初次審議）為骨架，以沿黃九市協同立法為支撐”的一體化立法布局；服務常委會依法作出關于向中國（山東）自由貿易試驗區和中國—上海合作組織地方經貿合作示范區下放部分行政權力事項的決定，最大限度賦予“兩區”自主發展、自主改革、自主創新的管理權限，激發創新創造活力。

在服務全省科技創新、高質量發展中注入法治動能。服務常委會制定知識產權保護和促進、大數據發展促進、人才發展促進、優化營商環境、民營經濟發展促進條例等系列法規，構建起多維度、立體化的法規制度支撐體系。

在服務鄉村振興、海洋強省建設中彰顯立法擔當。服務常委會制定鄉村振興促進條例、種子條例等法規，不斷織密鄉村振興“立法網”；制定或者修改海洋環境保護、長島海洋生態保護、海上搜尋救助條例等法規，指導有關設區的市加強海岸帶保護、海洋牧場立法。

在服務民生改善、社會治理中貢獻立法力量。服務常委會制定學生體質健康促進、學前教育、老年教育、反家庭暴力、殘疾預防和殘疾人康復條例等惠民立法，著力解決群眾急難愁盼問題。

在服務生態文明建設、打贏污染防治攻堅戰中筑牢立法屏障。服務常委會制定或修改了環境保護、大氣、水、土壤污染防治等法規，不斷將保護生態環境的制度性“籠子”織密扎緊，為推動齊魯大地天更藍、地更綠、水更凈提供了堅實法治保障。

在服務推進文化建設、加強保護傳承中奏響立法強音。服務常委會著力加強文化領域立法，相繼出臺歷史文化名城名鎮名村保護條例、紅色文化保護傳承條例、齊長城保護條例等特色鮮明的法規，為文化強省建設提供了有力法治支撐。

在服務統籌發展和安全、維護社會大局穩定中展現立法作為。圍繞抗擊新冠肺炎疫情，服務常委會快速打出立法“組合拳”，制定關于依法加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定、醫療廢物管理辦法等4件法規；堅決落實省委關于守住守牢“一排底線”部署要求，服務常委會修訂安全生產條例，制定鐵路安全管理條例、治理貨物運輸車輛超限超載條例等法規，不斷織密筑牢安全生產法治屏障。

創新有度：創制性立法特色鮮明

對地方立法而言，創造性做好立法工作，一個重要方面就是加強創制性立法。法工委積極探索創新，不斷總結提升，地方立法創新成效明顯，法規特色更加鮮明，工作制度機制更加完善。

立法創新更加富有成效。本屆以來，法工委服務常委會大力推進自主性、先行性立法，突出制度創新和地方特色，有9件法規成為國內相關領域“首件”。

立法形式更加豐富靈活。為適應地方立法新形勢新要求，服務常委會規范海洋漁業船舶捕撈規定、機動車非法改裝治理和噪聲污染防治規定、反食品浪費規定等“小快靈”“小切口”法規相繼出臺，為靶向治理相關領域突出問題提供了及時精準的法規制度保障。

踐行全過程人民民主更加扎實深入。法工委認真貫徹全過程人民民主重大理念，服務常委會設立24個基層立法聯系點，實現全省設區的市全覆蓋，充分發揮立法“直通車”作用；健全完善立法聽證等制度，長島海洋生態保護立法時把聽證會開到“漁民家門口”；創新立法調研方式，探索采用“返場聽評”、問卷調查等方式聽取基層群眾立法意見建議，有效增強了立法調研的精準性和實效性。

立法理論實踐結合更加緊密。服務常委會聘任30位立法顧問，設立7處地方立法研究服務基地，立法智庫支撐作用更加務實有效。探索形成“針對問題、確定課題、破解難題”的“三題遞進”工作法，發揮立法工作者、理論研究者、實際工作者等多方面的優勢，為立法決策提供了科學有效參考。

協同立法特色更加鮮明。服務常委會指導有關設區的市通過協同立法的方式推動要素有序流動、優化資源配置，實現“從無到有”的突破，接續打造協同立法“三部曲”——海洋牧場管理立法“五市協同”、海岸帶保護立法“七市協同”、黃河立法“九市協同”，有效增強了協同治理效能。

備案審查成效更加明顯。持續推動建立備案審查工作報告制度和將政府、“兩院”規范性文件納入備案審查范圍，實現了省市縣三級“全覆蓋”。

矢志不渝：總結工作經驗提升立法質效

不忘來時路，方可致遠途。本屆地方立法服務保障工作之所以能夠取得較好成效，主要在于牢牢把握以下幾點。

堅持黨對立法工作全面領導。山雄有脊，房固因梁。法工委始終緊跟黨中央決策部署和省委工作安排謀劃推進立法服務保障工作，嚴格執行請示報告制度，確保黨的主張及時有效貫徹到立法規劃計劃中、落實到具體法規項目上、體現到法規條款里。

堅持以人民為中心的發展思想。民之所呼，立法所向。法工委主動回應人民群眾對地方立法的新要求新期待，堅持不懈服務和推進惠民立法，扎實踐行全過程人民民主，在法規制度設計中堅持尊重人權、保障私權、規范公權，更好發揮立法在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用，最大限度凝聚社會共識，不斷厚植地方立法的民意基礎。

堅持發揮人大及其常委會在立法中的主導作用。針對重要法規項目，成立由常委會負責同志擔任組長的立法工作小組，加強組織領導和協調推進，有效提升了立法質量和效率；健全完善人大主導立法相關制度機制，服務常委會出臺地方立法請示匯報和地方性法規草案征求意見、地方立法評估、重大利益調整論證咨詢工作規范等制度文件。

堅持開拓創新和突出地方特色。地方特色是地方立法的生命力所在。法工委堅持把立法創新、突出特色擺在重要位置，不斷提高創造性地做好立法服務保障工作的能力，充分發揮地方立法的實施性、補充性、探索性作用，努力推動自主性、先行性立法和具體制度設計創新不斷取得新成效。

堅持加強立法隊伍和能力建設。創新推行“雙周講評”“零金碎玉”“過條文”等舉措，促進立法能力提升和立法經驗總結傳承；持續辦好地方立法培訓班，本屆以來累計培訓500余人次；編寫完成地方立法工作手冊，加強立法技術指引，不斷提升工作規范化水平。

星光不負趕路人，江河眷顧奮楫者。省人大常委會法工委將全面學習貫徹黨的二十大精神，深學篤行習近平法治思想，在省委堅強領導下，勇擔使命、守正創新，不斷提升立法服務保障質效，為開創新時代社會主義現代化強省建設新局面貢獻法治力量！