省人大法制委：勇擔使命 以高質量審議促高質量立法

陳 卓 本刊記者 屈慶碩

本屆以來，省人大法制委按照省人大及其常委會的部署要求，緊緊圍繞提高立法質量這個關鍵，提升立法工作能力和水平，堅持科學立法、民主立法、依法立法，認真履行統一審議職責，努力為省人大及其常委會立法把好關、服好務，為新時代社會主義現代化強省建設提供有力法治保障。

嚴把統一審議關，推動高質量立法

圍繞全省工作中心、服務經濟社會發展大局，法制委認真做好統一審議工作，從合法性、合理性、可行性上逐條審議每一件法規草案，努力使法規立得住、行得通、真管用。

助力新興產業，保障動能轉換。為落實“把加快新舊動能轉換作為統領全省經濟發展的重大工程”這一重大決策，法制委在審議新舊動能轉換促進條例時，著重從激發內在活力、破除不合理門檻等角度進行制度安排。該法規的出臺，對于培育鼓勵新產業新業態、持續推進新舊動能轉換發揮了積極作用。

關注區域城鄉，推動協調共進。為促進區域城鄉協調共進，助力打造鄉村振興齊魯樣板，在審議鄉村振興促進條例時，突出強調農民的主體地位，并結合山東特色補充完善了耕地保護和種質資源保護內容。此外，在審查設區的市報批法規時，也特別關注一體化發展、區域協調共進問題。在審查膠東五市海洋牧場立法、沿黃九市黃河水資源集約節約利用立法時，重點審查制度協調性、標準一致性、區域銜接性，收到了良好效果。

優化營商環境，服務改革開放。營商環境優無止境。法制委在審議優化營商環境條例時，明確規定“一業一證”制度，并將建立政府性融資擔保體系、完善融資擔保風險補償機制寫入法規。相關領域法規制度的進一步完善，為市場主體不斷壯大、開放型經濟逆勢增長營造了良好的法治環境。

完善體制機制，保護生態環境。為著力推動經濟社會發展全面綠色轉型，本屆立法項目中既包括環境保護條例這種覆蓋全面的法規，也包括固體廢物污染環境防治條例等調整某一領域事項的法規，還包括東平湖保護條例這類針對特定區域生態保護的法規。法制委進行統一審議時，重視點線面銜接配套，嚴格落實生態保護紅線、生態補償、環境約談等制度，確保我省生態環保類法規形成協調一致的有機整體。

注重保護傳承，彰顯文化自信。依托厚重的傳統文化資源和豐富的紅色文化資源，法制委在審議紅色文化保護傳承條例時，進一步明確“其他與紅色文化相關的，具有歷史價值、教育意義、紀念意義的實物和紀念設施的保護和管理，參照本條例執行”。在審查各設區的市報批的文明行為促進條例時，既關注弘揚社會主義核心價值觀等方面的一致性，又注意因地制宜基礎上的獨特性，有力促進了群眾性精神文明創建活動。

堅持以民為本，增進民生福祉。過去五年是我省民生福祉大幅增進的五年，也是民生立法長足發展的五年。在養老、教育、完善共治共建共享等方面，出臺了養老服務條例、學校安全條例、慈善條例等法規。通過民生領域立法，著力解決了一批人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

提高調研實效，夯實統一審議基礎

調查研究是實現科學立法、民主立法、依法立法的一項基礎性工作，也是實現全過程人民民主、推動公眾有序有效參與立法的必然要求。法制委將改進工作方式、提高立法調研實效作為創新工作重要內容，廣泛聽取社會各界意見建議。

重點做好制度設計。增強調研的針對性、有效性，必須充分掌握爭議焦點和法規修改完善的難點痛點堵點。法制委在安排規劃環境影響評價條例調研時，將重點放在實現環境影響評價效益最大化上，避免為了評價而評價。工作中，深入一線調研，切實搞清堵點所在，對條例進行充分修改完善，保證了法規的實施效果。

靈活選擇調研方法。為適應疫情防控需要，法制委在安排紅十字會條例等法規調研時，采取委托十六市人大法制委代為調研和擴大書面征求意見范圍相結合的做法，為修改完善法規創造了有利條件；在安排《山東省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》調研時，考慮到全省各類人員情況復雜、各地情況差異較大等因素，增加了問卷調查方式，全面客觀反映我省各地、各群體對土地承包相關問題的觀點和主張。

科學選取調研地點。為克服人員少、時間緊等困難，法制委通盤考慮、合理確定調研地點，深入基層實地考察。安排《山東省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》調研時，選擇臨沂、菏澤、聊城、泰安等地，既了解規模化生產水平較高的平原地區土地承包情況，也掌握山區丘陵土地承包存在的主要問題；安排土壤污染防治條例調研時，到農業規模化生產水平較高的濟寧、煙臺等地，了解農藥、化肥過量使用對土壤的污染情況，重污染企業及周邊地區污染物超標及治理情況等。

充分了解各方訴求。調研時，法制委不僅邀請相關政府部門參加座談，還邀請與法規有切身利益關系的人員、企業等參加。在組織長島海洋生態保護條例調研時，除座談、考察，還直接把立法聽證會開到漁民家門口，面對面聽取漁民、養殖戶、導游、漁家樂從業者和有關管理部門、專家學者的意見建議。此外，還充分發揮代表的專業性和代表性優勢，讓立法工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

加強溝通協調，凝聚立法合力

立法工作是一項涉及多部門、多環節的系統工程，只有凝聚立法合力，高質量立法工作才有保障。為此，法制委始終高度重視溝通協調工作，及時與省人大有關專門委員會、常委會法工委和省政府有關部門、各地人大法制委員會溝通情況、交換意見，共同推動立法工作順利進行。

重視審議意見與代表意見建議的辦理。法制委高度重視常委會組成人員的審議意見，組織調研時，根據審議意見有針對性地設計調研提綱，通過調研把審議意見反映出的問題分析透徹并找到解決方法；對人大代表提出的意見建議，統一審議時堅持逐條認真研究，凡是能采納的都積極采納，最大限度凝聚和融合各方面觀點。對沒有采納的審議意見和代表意見建議，從法律依據、工作實際和客觀情況等方面作出解釋說明，力求達成共識。

注重“統”與“專”的結合。在統一審議中，將法制委“統”的作用和專委會“專”的職能有機結合，使審議各有側重、互相補充。對法規中的一些重大問題，主動與有關專門委員會聯系，聯合進行調查研究，共同協商解決難題；提出的審議報告，充分反映有關專門委員會的意見；遇有重大問題或者出現重要意見分歧時，及時向常委會負責同志請示報告，確保及時達成一致。

密切“議事”與“辦事”的聯系。充分發揮法制委“議事”的職能與法工委及其他立法起草部門“辦事”的作用，加強協調配合，完善工作機制，明確各階段、各環節工作的側重點，有效提高立法工作的系統性、協調性。

加大“請進來”與“走出去”的力度。積極向全國人大和外省同行請教學習，及時掌握全國人大在立法工作方面的新動態和對地方立法工作的新要求，及時了解外省立法工作新情況新做法，也全面客觀介紹我省立法工作的好經驗好成果，做到充分溝通、互通有無、相互促進。

千山跋涉凌峰頂，萬里揚帆再起航。省人大法制委將深入學習貫徹落實黨的二十大精神，把全過程人民民主貫徹落實到立法工作各方面各環節。一言一策的凝聚、一點一滴的推動，必將匯成團結奮斗的強大正能量，不斷譜寫全過程人民民主新篇章，為法治山東建設提供有力制度保障。