打造開發區人大工作的“無錫樣本”

開發區人大工作是我國人大工作的重要板塊，是貫徹人民代表大會制度的一個重要方面。經過20多年的探索與實踐，我國開發區人大工作取得了長足的進展，積累了豐富的經驗，涌現出多種發展類型，其中開發區人大工作“無錫樣本”是在全國人大常委會有關部門支持指導和江蘇省人大常委會要求先行先試的情況下，無錫地方人大踐行全過程人民民主的有益探索。

所謂開發區人大工作“無錫樣本”，是指無錫市人大常委會在全國首創成立無錫市人大開發區專門委員會，從而形成的“1+1+X”開發區人大工作樣本（即人大開發區委員會+開發區人大代表聯席會議+多項制度規范）。

創新體制機制 形成開發區人大工作“制度鏈”

一是建立市、縣兩級人大專門委員會——開發區委員會。2021年1月20日，全國首個人大開發區委員會在無錫市十六屆人大五次會議上依法正式設立，標志開發區人大工作和民主活動有了法定的專職機構和組織制度保障。2022年年初，結合換屆選舉，無錫市五個設有國家級開發區的縣（市、區）也依法設立了人大開發區委員會，從而實現了國家級開發區人大工作組織建設全覆蓋。

二是在所有省級以上開發區建立開發區人大工作聯絡委員會，并全面推行開發區人大代表會議制度。2021年8月，首次召開“無錫經濟開發區第一次人大代表聯席會議”，標志無錫市開發區人大代表聯席會議制度真正建立。

三是在開發區轄區內所有街道建立議政代表會議制度，并將開發區轄區各級人大代表全部編入基層“家站點”，利用“132、找代表”、代表聯系服務群眾接待日等活動，傾聽開發區基層社會各方面的意見和建議。

四是建立健全一系列有效管用的具體人大工作制度。無錫市各縣（市、區）和街道近年來普遍建立開發區代表建議辦理制度、代表小組（專業組）活動制度、聽證會制度等各具特色的開發區人大工作制度，從而形成縱向聯動、橫向協同、流程閉環、全面覆蓋的全過程人民民主的“制度鏈”。

制定多種規范文件 形成依法行權的“規范束”

制定工作規則對委員會集體履職行為予以規范。2021年1月，市人大開發區委員會經過深入調研和論證，擬定了委員會工作規則，并提交市人大常委會主任會議討論通過。規則明確了市人大開發區委員會將協助市人大常委會對市政府直接管理的開發區經濟社會發展情況進行監督，協助市人大財政經濟委員會對市政府直接管理的開發區財政預決算、國有資產管理工作進行審查和監督。

制定組成人員守則對每個組成人員的履職行為提出具體要求。組成人員守則既有思想政治層面，也有法律紀律層面，具有很強的針對性和約束力，給組成人員履職盡責上了一道“緊箍咒”。

突出人大工作重點 下好開發區高質量發展“一盤棋”

一是圍繞市委提出的關于開發區高質量發展三年行動計劃開展人大監督工作。2021年10月，市人大開發區委員會聽取和審議無錫經濟開發區發展情況報告，會后形成審議意見交政府辦理。2022年11月，市人大開發區委員會首次聽取審議無錫經濟開發區國有資產管理情況的報告和審計發現問題整改情況的報告，提出建議意見，并加強跟蹤督辦。2023年，無錫市人大常委會和主任會議將聽取和審議市政府關于全市開發區高質量發展情況、梁溪科技城法定機構試點決定落實情況的報告，并將經濟開發區高質量發展三年行動計劃實施情況的跟蹤評估工作、民生實事項目進展情況列入人大開發區委員會的重點監督議題。

二是緊扣開發區經濟社會發展的大事要事，集中民智，吸納民意。2023年6月，市人大開發區委員會就無錫市開發區的數字經濟、生態環境保護、社會事業發展等重點領域開展廣泛調研，向市委提出了系統化的對策建議。組織市、縣兩級人大開發區委員會聯合調研，提出“關于進一步加強全市開發區國資管理加快平臺公司市場化轉型的建議”。

三是貼近開發區規劃和重大項目建設履職行權。2023年以來，市人大開發區委員會多次考察經濟開發區重大項目、“一鎮五園”建設運行情況，召開多個部門以及企業家、社區干部座談會，就園區規劃、基礎設施建設等方面提出意見和建議。濱湖區人大開發區委員會調研無錫太湖國家旅游度假區2021年度重大簽約項目落地建設情況；惠山區人大開發區委員會專題審議“長安未來創新城”戰略規劃，提出優化產業布局等具體審議意見，推動踐行全過程人民民主在開發區高質量發展上走深走實。