專家述評 以提高實效性為抓手 引領新時代設區的市地方立法取得新成績

文 閆 然

2023年3月13日，十四屆全國人大一次會議審議通過了關于修改立法法的決定。十四屆全國人大常委會委員長趙樂際在全國地方立法工作座談會等多個場合對貫徹落實新修改的立法法，穩中求進推動新時代地方立法工作高質量發展提出了明確要求。這為新時代新征程上加強和改進立法工作提供有力制度保障，對做好設區的市地方立法工作具有重要指導意義。

新時代設區的市地方立法取得新發展

黨的十八大以來，地方各級人大及其常委會深入學習貫徹習近平法治思想，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，深入推進科學立法、民主立法、依法立法。立法法2015年修改賦予所有設區的市地方立法權以來，289個設區的市、30個自治州以及4個不設區的市充實健全立法工作力量，不斷完善地方立法工作機制。全國323個有立法權的市、自治州新制定地方性法規超過4000件，涵蓋物業管理、文明促進、煙花爆竹、城市養犬、垃圾分類、環境保護等各方面，在經濟發展、社會治理、民生保障、生態環境保護等各領域，為地方經濟社會發展和提高人民生活質量提供了有力法治保障。

廣東省各市積極行使結合本地實際，積極探索區域協同立法實踐，制定修改了一批順應時代要求、反映人民意愿、體現地方特色的地方性法規，全省21個有立法權的市制定地方性法規數量占全國近十二分之一，有效保障和促進了各地經濟社會健康有序發展。

修改立法法 與時俱進完善地方立法體制機制

貫徹落實黨的二十大精神，2023年立法法圓滿完成了第二次修改。其中根據地方立法面臨的新情況新需要，在總結實踐經驗基礎上，本次修改對地方立法權限和程序作出多處修改完善。

關于地方立法權限。一是將全國人大及其常委會專屬立法權中的“仲裁制度”修改為“仲裁基本制度”，為適應國際商事仲裁制度改革試點地區地方立法預留一定空間。二是總結實踐，增加規定浦東新區法規和海南自由貿易港法規。

關于設區的市地方立法權限。一是增加規定設區的市可以對“基層治理”事項制定地方性法規和地方政府規章。二是，根據2018年憲法修正案有關表述，將“環境保護”修改為“生態文明建設”，進一步適應設區的市地方立法的實際需要。

關于完善地方立法工作機制。一是增加規定區域協同立法，完善區域協同立法工作機制。二是規定地方人大常委會設立基層立法聯系點。三是明確地方性法規、自治條例和單行條例公布后，其文本及立法資料應及時刊載。四是對地方立法清理作出規定。

以提高實效性為抓手 牢牢把握設區的市地方立法功能定位

地方立法實效性是地方立法服務現代國家治理的重要環節。2019年7月，習近平總書記對縣級以上地方人大設立常委會40周年作出重要指示，要求“結合地方實際，創造性地做好立法、監督等工作”，“增強工作整體實效”，為地方立法工作指明了方向?！斗ㄖ沃袊ㄔO規劃（2020—2025年）》明確要求：“有立法權的地方應當緊密結合本地發展需要和實際，突出地方特色和針對性、實效性”首次在中央文件中對地方立法實效性作出明確要求。2023年9月，趙樂際委員長在全國地方立法工作座談會上明確提出：“地方立法要牢牢把握實施性、補充性、探索性的功能定位，堅持不抵觸、有特色、可操作的原則，防止照抄照轉、大而全、小而全，努力提高立法的針對性、精準度、實效性，保證制定修改的法規立得住、行得通、真管用。”

貫徹落實習近平法治思想，提高新時代設區的市地方立法實效性是人大工作形成整體合力、增強整體實效的必然要求。一是設區的市地方立法選題要緊扣地方發展中心任務，充分發揮在地方各項事業改革發展中的引領推動作用，積極探索創造性做好立法工作；二是發揮設區的市地方立法貼近實踐、貼近基層的重要特點，從百姓身邊事出發，以“小切口”立法著力解決群眾實際問題；三是科學規范公民、法人和其他組織權利義務關系，不斷增強人民法院在司法裁判中對地方性法規的適用效果；四是及時跟進國家立法，統籌推進地方立法立改廢工作，從本地區實際出發，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。