廣東人大地方立法：真管用 有特色 接地氣

對法規文本“擠水分、留干貨”，開展“榕樹下的立法議事會”面對面聽取群眾意見……10月27日，廣東省設區的市地方立法工作座談會在佛山舉行，總結交流各市地方立法工作成果和經驗，推動地方立法工作高質量發展。

這是廣東首次召開地方立法工作座談會。省人大常委會副主任黃寧生出席會議并講話。省人大法制委、常委會法工委負責同志，21個地級以上市人大常委會有關負責同志參加會議。

會議現場，各地人大圍繞“小切口”立法、新興領域立法、區域協同立法、開門立法等分享立法經驗、講述立法故事。據悉，自2015年立法法修改賦予設區的市立法權以來，至今年9月，廣東共有330件設區的市地方性法規（含修改、廢止決定）獲得批準，現行有效設區的市地方性法規共445件，有效保障和促進了各地經濟社會健康有序發展。

加強新興領域立法

加強重點領域、新興領域等立法，是新時代的立法主要任務。作為改革開放前沿陣地，廣東在地方立法方面一直扮演著“先行者”角色。多年來，各市人大及其常委會緊扣大局、著眼急需，在立法權限范圍內，科學編制執行年度立法計劃，圍繞推動高質量發展、加強生態文明建設、保障改善民生等方面制定出許多有效管用的良法善法，并主動“試水”新興領域立法。

“廣州立法發揮了地方立法先行地、橋頭堡、試驗區的引領示范作用。”廣州市人大常委會有關負責人介紹，圍繞新興領域立法，廣州人大加快促進、保障、規范新興領域相關產業發展，安排了電動汽車充電設施建設管理規定、數據條例等法規，并計劃于明年聚焦智能網聯汽車、綠色金融等新興領域率先立法。

實現良法善治，關鍵在于圍繞中心工作和改革發展實際需要開展立法。深圳市人大常委會有關負責人介紹，近年來，深圳相繼制定出臺了經濟特區個人破產條例、人工智能產業促進條例、智能網聯汽車管理條例、數據條例、細胞和基因產業促進條例等一批具有全國首創性和引領性的新興領域法規，為國家新興領域立法積極探索經驗。

生動踐行全過程人民民主

如何讓“社情民意”寫進法律法規？近年來，廣東各地人大注重開門立法，建好用好基層立法聯系點，通過靈活運用調研、座談、聽證、評估等方式，不斷豐富公眾有序參與立法途徑，把立法工作建立在堅實的民意基礎上。

去年10月，惠州市建立的全省首個地方立法主題公園開園。如今，通過在公園內的“議事亭”舉行“立法意見大家談”，居民們在家門口就能參與立法。開園一年多來，已組織多場“立法意見大家談”活動，就《惠州市養犬管理條例（草案）》《惠州市野外用火管理條例（草案）》等提出意見建議，群眾參與立法的熱情很高。

江門支持江海區人大常委會建成全省唯一的全國人大常委會法工委基層立法聯系點，以點帶面推動全市基層立法聯系點建設工作邁上新臺階。今年5月，一場特殊的“榕樹下的立法議事會”在江門市江海區外海街道舉行。榕樹濃蔭之下，群眾圍坐在一起，對相關立法工作提出意見和建議。在江門，開門立法聽民聲并非新鮮事。比如：江門市人大常委會起草《江門市文明行為促進條例》時，線上向社會公開征集“十大不文明行為”，就有8萬多名市民參與提建議。3年來，全市基層立法聯系點共組織憲法、民法典等學習宣傳活動360場，提交立法意見建議750條，有關《在聽民聲匯民智中推進全過程人民民主》工作項目入選2022年江門市“十大法治惠民實施項目”。

廣州繼2015年在全省率先實現基層立法聯系點在市域范圍內的全覆蓋后，又在街道、社區、經濟功能區、企事業單位、行業協會等共設立31個基層立法聯絡站，構建起“11+31”的基層立法聯系點+聯絡站新格局，為廣泛收集民情民意提供基礎。

深圳、清遠等市積極開展立法協商活動，在立法工作中廣泛聽取政協委員、民主黨派、人民團體、社會組織等各方面的意見，最大限度凝聚立法共識，進一步夯實立法的實踐基礎和民意基礎。

在立法工作中，各市人大及其常委會根據實際，形成了一批行之有效的工作機制，推動立法工作高質量發展。在出臺《湛江市制定地方性法規條例》的基礎上，湛江配套制定了《立法論證工作規定》《立法項目庫管理工作規定》《關于爭議較大的重要地方立法評估的工作規定》等12個立法制度，讓地方立法工作有法可依、嚴謹規范、穩步推進。

河源今年首次給3位意見提出人頒發了優秀立法意見采納證書。在意見反饋機制上，當地積極嘗試，對沒有采納的意見建議，根據實際情況采取書面、電子信件、口頭等方式及時向提出人反饋，做好相關解釋工作，讓民意民聲得到及時回應。

積極開展地方特色立法

地方特色是地方立法的生命力所在。各地人大及其常委會突出“特”字，堅持問題導向、實踐導向、目標導向，制定了一批解決當地實際問題、具有地方特色的法規。

從立法選題做文章，從保護一座山、一條河、一個湖、一類自然資源、一處文化古跡入手，廣東各地推動“小切口”立法，立一件成一件。例如，惠州市羅浮山保護、潮州市韓江流域水環境保護、江門市海上絲綢之路史跡保護等法規。

在立法形式方面，各地探索出一些特色做法。如廣州市人大不斷豐富立法形式，對法規文本進行精簡，擠水分、留干貨，鼓勵性、宣示性、重復上位法的條款一律不寫。法規條文精簡，法律效力卻毫不“打折”。即將于今年11月1日施行的《廣州市野生動物放生管理規定》，不設章節、共十一條，對野生動物放生區域、放生物種種類以及罰則等進行明確規定，具有很強的操作性。

與此同時，珠海市在建筑、旅游、醫藥等領域開展“小切口”立法，支持橫琴粵澳深度合作區建設；廣州、佛山兩市率先建立協同立法工作機制，簽署協同立法協議；汕頭、潮州、揭陽三市率先在全省開展潮劇保護協同立法；汕頭、佛山、江門、梅州、潮州五市積極參與“1+N”省市粵菜協同立法……各地人大立法工作既有特色，又注重實效，切實解決實際問題，護航當地高質量發展。

除了分享經驗和做法，會議也對各地立法工作提出了要求。在協同立法方面，廣東將積極開展區域協同立法，聚焦促進粵港澳大灣區內地九市一體化高質量發展、制造業當家和產業有序轉移、跨區域山川河流治理、基本公共服務跨區域便利共享等，推進區域協同立法質效雙提升。