基層農(nóng)技推廣工作存在的問(wèn)題和提高推廣成效的有效措施

曹啟龍 王映霞

（1. 甘肅省定西市通渭縣平襄鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，甘肅 定西 743300；2. 甘肅省定西市通渭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目服務(wù)中心，甘肅 定西 743300）

近幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力仍比較薄弱，小作坊式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式依然存在，加上有些地區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不夠健全、不夠完善，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)技術(shù)掌握得不夠扎實(shí)、服務(wù)能力不夠強(qiáng)、創(chuàng)新力度不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的體系和機(jī)制、提高推廣人員的專業(yè)水平和服務(wù)水平，是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)整體水平的基礎(chǔ)條件。目前，我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作還不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，諸多農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制與農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求不匹配［1］，阻礙了一些農(nóng)業(yè)政策的推廣與落實(shí)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，我們分析了現(xiàn)階段我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問(wèn)題，并從多角度找尋多元化的解決辦法，為我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)更好地開(kāi)展工作提供參考模式和參考方案［2］，以保障我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

1 基層農(nóng)技推廣工作存在的問(wèn)題

1.1 推廣體系不完善，推廣人員專業(yè)水平不高

現(xiàn)階段，我國(guó)基層農(nóng)技推廣工作存在的首要問(wèn)題就是推廣體系不完善、推廣機(jī)制不健全、推廣人員專業(yè)水平不高。部分推廣部門(mén)的工作人員一崗多責(zé)，隸屬關(guān)系混亂，造成基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作難以統(tǒng)籌安排。有些農(nóng)技推廣工作需多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，但各部門(mén)的管理制度、激勵(lì)政策、個(gè)人待遇不相同，工作人員的主觀能動(dòng)性不一致造成工作進(jìn)展緩慢。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于爬坡時(shí)期，各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)要集思廣益，制定切實(shí)可行、適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的農(nóng)技推廣體系和模式，提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的影響力。

基層農(nóng)技推廣人員專業(yè)水平不高、工作能力不強(qiáng)的主要原因是人員隊(duì)伍混雜，這支應(yīng)屬專業(yè)技術(shù)崗的人才隊(duì)伍既有農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的專業(yè)人員，又有大量非專業(yè)人員，同時(shí)又有許多管理崗的人員，原本就專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐技術(shù)明顯不足的隊(duì)伍在開(kāi)展基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作時(shí)還要兼顧其他行政工作，難以全身心地投入農(nóng)技推廣工作。另外，基層農(nóng)技推廣工作量大、工作范圍廣，加上人員配備不足、結(jié)構(gòu)不合理，間接增加了推廣工作的難度。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不重視農(nóng)技推廣的現(xiàn)象，導(dǎo)致該鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)推廣工作的人員沒(méi)有固定的工作項(xiàng)目和目標(biāo)，更得不到相應(yīng)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，推廣效果當(dāng)然不好。

1.2 推廣經(jīng)費(fèi)短缺

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)技推廣工作的開(kāi)展和推進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下兩方面。（1）用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和惠民利民項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)相對(duì)較充足，而推廣經(jīng)費(fèi)相對(duì)較短缺。開(kāi)展基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作需要投入大量資金用于購(gòu)買新型設(shè)備、培養(yǎng)專業(yè)人才、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、開(kāi)展科學(xué)試驗(yàn)、相關(guān)宣傳和服務(wù)等，經(jīng)費(fèi)不足阻礙了科研成果的轉(zhuǎn)化和示范推廣。（2）個(gè)別貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方財(cái)政短缺，用于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的專項(xiàng)資金更少，導(dǎo)致一些促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有效政策難以落實(shí)。

1.3 推廣服務(wù)對(duì)象的接受能力不強(qiáng)

農(nóng)民是我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的主要服務(wù)對(duì)象，其文化程度不高、獲取信息滯后、老齡化嚴(yán)重，對(duì)于新技術(shù)、新成果、新品種的接受能力較低，阻礙了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開(kāi)展。部分基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不能及時(shí)了解廣大農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的難題，造成一些農(nóng)民不愿意主動(dòng)配合應(yīng)用新品種、新技術(shù)，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣［3］。新品種、新技術(shù)、新成果在有些農(nóng)村的普及率和應(yīng)用率較低，制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。

此外，推廣服務(wù)手段單一、推廣服務(wù)面窄、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和示范基地帶動(dòng)效應(yīng)不明顯、相關(guān)宣傳效果不理想、一些科技型和實(shí)用型人才沒(méi)有發(fā)揮作用等也降低了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的成效。

2 提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成效的有效措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度

各級(jí)政府要充分了解基層農(nóng)技推廣工作對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視推廣工作，不斷優(yōu)化和完善基層農(nóng)技推廣制度。由省、市政府相關(guān)部門(mén)牽頭，縣、鄉(xiāng)政府相關(guān)部門(mén)配合，充分發(fā)揮各級(jí)職能部門(mén)的能動(dòng)性，建立健全一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)、可推廣、可復(fù)制的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，深化、細(xì)化推廣服務(wù)措施，提高推廣效率。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技推廣工作的扶持力度，加大資金投入，為引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、專業(yè)人才、設(shè)施設(shè)備提供保障；其次，制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和惠民政策，激發(fā)廣大農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新品種的積極性，調(diào)動(dòng)推廣人員的工作積極性；再次，組織推廣人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，明確推廣目標(biāo)和任務(wù)，創(chuàng)建適合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。

2.2 加強(qiáng)推廣隊(duì)伍的建設(shè)

（1）優(yōu)化基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的體制機(jī)制，開(kāi)展基層農(nóng)技推廣的理論研究工作，有效解決農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。（2）制定相關(guān)的福利等保障政策，提高推廣人員的待遇，充分發(fā)揮人才隊(duì)伍的作用，以確保基層農(nóng)技推廣服務(wù)的質(zhì)量［4］。（3）組織培訓(xùn)，提高推廣人員的專業(yè)技能水平。

2.3 豐富推廣形式和內(nèi)容

采用多種培訓(xùn)形式普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)技能。各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮自身的職能作用，建立各級(jí)示范基地和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合資源，加大新技術(shù)、新成果、新品種的推廣力度，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快、更好地發(fā)展。

3 小結(jié)

基層農(nóng)技推廣工作雖然存在諸多問(wèn)題，但應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況通過(guò)實(shí)施完善制度、加大投入力度、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等措施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而加快我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，確保農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。