寶山區蔬菜合作社面臨的主要困難與發展對策

毛明華 夏寒冰 史晨琳

（上海市寶山區蔬菜科學技術推廣站，上海 寶山 200435）

按照2006年《農民專業合作社法》和農業生產規模化發展的要求［1］，上海市寶山區蔬菜生產率先探索合作社生產模式。截至2008年，全區共成立了20多家蔬菜合作社，合作社的蔬菜耕種面積占全區蔬菜生產總面積的80%以上。2008—2022 年，寶山區蔬菜合作社提高和穩定了全區蔬菜的生產和經營水平，促進了蔬菜生產新技術、新品種、新模式的推廣與應用，為發展高新農業奠定了基礎，同時實現了蔬菜生產的標準化、品牌化、專業化，提高了蔬菜的產量和品質，保障了食品安全。寶山區蔬菜合作社的運營推動了全區農業現代化的發展，但其在發展過程中也面臨諸多困難。為此，我們對寶山區蔬菜合作社的生產經營現狀進行了調研和總結。

1 寶山區蔬菜合作社面臨的主要困難

1.1 勞動力成本居高不下

合作社種植的蔬菜種類多而雜，生產機械化程度不高，農事操作仍以人工為主，合作社主要的成本支出為人工費用。據測算，6.7 hm2以上集體經營的蔬菜合作社，每年每667 m2蔬菜產量5 t左右，每667 m2用工量約800 h，人均工資17 元/h，平均每年每667 m2用工成本為13 600 元；除人工成本外，蔬菜生產成本還有農藥（每667 m2成本300 元）、肥料（每667 m2成本500 元）、種子（每667 m2成本200 元）、農機（每667 m2成本50 元）、農膜（每667 m2成本800 元）、土地流轉費（每667 m2成本2 000 元）、管理費（每667 m2成本1 800 元），合計每年每667 m2成本5 650 元；人工成本和其他成本每年每667 m2總計達19 250 元，折合作社蔬菜生產成本約3.85 元/kg。以2022 年為例，黃瓜、番茄、青菜、甘藍、馬鈴薯等主要蔬菜種類的平均批發價為3.92 元/kg（近幾年較高），扣除成本后，合作社勉強保持有微利。

1.2 專業化生產推進緩慢

標準化集中生產幾種蔬菜，對提高蔬菜產量和質量、提高蔬菜生產機械化和信息化水平、提高政府監管質效、提高農業科技含量等有促進作用。調查發現，目前寶山區蔬菜合作社進行專業化生產主要面臨以下三方面困難。一是銷售渠道問題。專業化生產常導致蔬菜產品大量集中上市，容易出現滯銷現象，在沒有暢通的流通渠道時，蔬菜合作社不敢冒險進行專業化生產。寶山區內有些合作社建立了自己的配送渠道，而配送單位往往要求蔬菜多種類、多批次生產，造成合作社無法實行專業化生產。二是銷售價格不高。受氣候條件影響，同一種蔬菜的適宜種植期相同，造成上市期集中，市場售價不高。寶山區現有小面積蔬菜實行反季節栽培，結果顯示，蔬菜反季節生產投入成本高且收益不穩定，農戶種植積極性不高。三是缺乏專業化生產人員。從事蔬菜生產的員工收入不高，合作社很難留住技術人員、管理人員、生產人員，甚至連檢測員、農機手也留不住，農業技術推廣單位年年組織人員開展培訓，合作社年年有人才流失。目前，在寶山區從事蔬菜生產的主要為外來務工人員，幾乎沒有本地60 歲以下的員工從事蔬菜一線工作，導致“四新”技術無法推廣普及，阻礙了蔬菜專業化、標準化生產。

1.3 新經營模式的弊端

在勞動力成本高、經濟效益不足、專業化生產發展緩慢的多重壓力下，一些蔬菜合作社采取了調整經營模式的應對措施，新經營模式主要有以下幾種。（1）出租土地。合作社將土地出租給外來務工人員耕種，合作社只負責安全監管，以政府補貼維持合作社的運作。（2）聘用本地退休人員從事蔬菜生產。上海退休人員都已超過60 歲，勞動產出率較低，據調查，退休人員的蔬菜生產效率約為7 kg/h，而工資卻達17 元/h，蔬菜的收益不足以支付其工資，合作社虧損嚴重。為了降低生產成本且能正常獲得政府補貼，合作社多選擇種植管理相對簡單、用工少的蔬菜作物，如南瓜、冬瓜、大白菜等，有些合作社甚至出現拋荒現象。（3）重經營、輕生產。有配送能力的合作社，通過建立自己的配送渠道，提高產品售價，降低耗損，以商補農，在農業補貼政策的支持下勉強維持生存，但弱化了生產能力。以上3 種新經營模式只能減少合作社的虧損，加上政府補貼，合作社僅能維持生存，擴大再生產、提高科技水平、提升生產力的動力不強。隨著菜田使用年份的延長，陳舊的生產設施破損越來越嚴重，生產能力亦隨之逐漸下降。

2 原因分析

2.1 聘用農民產出低

據調查，合作社租地農民和聘用農民的勞動產出相差較大。租地農民和聘用農民的勞動產出比較見表1。

表1 合作社租地農民和聘用農民的勞動產出比較

由表1可知，合作社租地農民的人均產出為18.0萬元，而聘用農民的人均產出僅為4.2萬元，種植蔬菜的效益不夠支付人員工資，因而出現了依靠政府補貼和出租部分土地維持合作社運營的現象。調查發現，新冠肺炎疫情前3 年合作社租地農民平均每年每667 m2蔬菜產出7.5 t 左右、產值約2.1 萬，新冠肺炎疫情期間3 年平均每年每667 m2蔬菜產出12 t 左右、產值約3.6 萬元。目前，合作社租地農民每戶（夫妻二人）種植0.67 hm2左右，按每667 m2產值3.6 萬元計算，扣除每667 m2農資成本2 000 元、土地流轉費2 500 元、其他費用1 500元，每667 m2純收入3萬元，0.67 hm2盈利30萬元，超過了農民工在工廠打工的收入。

2.2 合作社管理水平不高

合作社的績效管理制度不完善，聘用農民的工作積極性不高，表現為工作時間短，生產的蔬菜品質差、損耗大，而租地農民生產的蔬菜平均售價明顯高于聘用農民。以2022 年為例，合作社租地農民生產的蔬菜平均售價約為4.27 元/kg，集體規模農場的蔬菜平均售價為3.92 元/kg；租地農民生產的蔬菜商品率基本達100%，集體規模經營農場生產的蔬菜商品率為80%左右。由此可見，租地農民的蔬菜種植效益明顯高于集體規模經營農場。

3 建議與對策

3.1 提高合作社的管理水平

提高合作社的現代化管理水平（包括生產管理、采后加工、產品銷售等環節），明確農藥使用安全標準，分步、分批次地統一安排蔬菜生產各環節，如茬口安排、農機使用、采收、銷售等，突出各合作社的生產特色，以市場為導向，提高合作社的市場競爭力。

3.2 加強對小、散農戶的管理

蔬菜生產的政府財政補貼對象多為規模化經營單位，而小、散農戶的生產設施陳舊，農藥、化肥等農資用品存在使用不規范現象，生產經營的電子化程度低等，一般無法獲得財政補貼。因此，對小、散農戶管理的關鍵是改善生產環境、規范田間生產的管理制度，如規范農藥和肥料的使用、集中處理廢棄物等。另外，相關農業指導部門應對小、散農戶進行上網直報培訓，幫助其不斷完善生產標準制度，爭取獲得財政補貼。

3.3 優化農業政策導向

隨著“十四五”現代化農業強國發展目標的提出和實施，農業財政補貼將向更注重科技化、現代化的企業傾斜。政府部門應加強產業引導，發揮協會等產業組織作用，將政策扶持和財政補貼等各項優惠措施重點用于提高蔬菜合作社的生產效率和產能潛力，注重產品采后加工和標準化建設，打造名優品牌，拓展銷售空間，推行適合當地的產銷一體化服務，提高蔬菜合作社在市場經濟中的生存能力，同時兼顧農業“壓艙石”作用，加強基礎設施的建設，將財政補貼側重于實際種地的農民，真正做到惠農、助農。