從“山口經濟”到“山水經濟”
——“兩山”轉化的霍山路徑研究

李曉雅 章 民 蔣 蘋 幸 榮

一、前言

近年來，全國各地牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念（以下簡稱“兩山”理念），厚植生態優勢，夯實生態底色，生態環境質量實現歷史性、轉折性、全局性好轉。“兩山”理念提出至今，已有大量的理論解析和實踐案例出現，但隨著實踐過程的不斷推進，地方政府、企業界和學者發現一個日益凸顯的問題，即“兩山”轉化沒有可復制可推廣的優化路徑，轉換過程還存在諸多障礙。本文以具有獨特地理位置的山區、庫區的霍山縣為例，探索從“山口經濟”到“山水經濟”“兩山”轉化的路徑研究，提出優化方案，扎實推進一二三產業融合發展，全面加快鄉村振興步伐，打造大別山區高質量綠色發展的安徽樣板。

二、“兩山”轉化的內涵闡釋

（一）“兩山”理念的內涵

2005 年以來，“兩山”理念在實踐中得以發展完善，深刻闡明了經濟發展與生態環境保護的關系，揭示了保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的道理，指明了實現發展和保護協同共生的新路徑[1]。

黨的十八大以來，安徽堅定踐行“兩山”理念，在生態環境質量持續明顯改善的同時，著力打造具有重要影響力的經濟社會發展全面綠色轉型區。因此，探索“兩山”轉化的路徑研究，對新時代安徽踐行生態優先、綠色發展理念，加快建設經濟強、格局新、環境優、活力足、百姓富的現代化美好安徽具有現實意義。

2001 年，霍山縣較早提出“既要金山銀山，更要綠水青山、污染不進霍山”的發展理念，確立了生態立縣的發展戰略。霍山縣歷屆縣委縣政府持之以恒貫徹生態理念，始終把生態保護作為第一責任，把綠色發展作為第一要務，2019 年榮膺首批國家全域旅游示范區，2020 年獲評全國第四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，2022 年榮獲第六批“國家生態文明建設示范區”稱號。

（二）“山口經濟”“山水經濟”內涵

“山口經濟”是霍山縣總結了改革開放十多年經濟發展的成功經驗，遵循區域經濟學中關于經濟圈原理，提出了“山口經濟”發展理論[2]。“山水經濟”是通過打造“兩山大道”、綠色農業發展圈、生態環保發展圈，以景為媒，文旅結合，依托得天獨厚的生態環境稟賦，推動霍山縣經濟社會高質量發展。“山口經濟”“山水經濟”兩者的共同點都是根據山區的地理位置、地形地貌、資源特征、人口素質以及經濟文化等客觀規律，運用區域經濟學和梯度推移理論促進經濟社會發展。兩者的不同點是“山水經濟”是在“兩山”理念的基礎上，從生態學角度出發，抓住“山”和“水”兩個關鍵要素，以人和自然和諧相處作為出發點，以尊重自然保護環境、提升人類的幸福感為原則[3]，因地制宜、科學規劃，實現產業間融合發展。

（三）“山口經濟”到“山水經濟”目的

隨著“兩山”理念的深入實踐，經濟發展進入新常態，資源、環保等發展要素收緊，高質量發展形勢迫切，市場競爭加劇，以粗放工業為主導產業的“山口經濟”經歷了發展的艱難時刻，主要表現為產業出現“小、散、亂、污”的現狀，嚴重制約了縣域經濟發展。霍山縣面臨發展困境，明確“既要金山銀山，更要綠水青山、污染不進霍山”的發展理念，果斷淘汰落后產能、關停污染項目，充分發揮好生態稟賦和資源優勢，持續推進“全景霍山、全域旅游”建設，探索出從“山口經濟”到“山水經濟”華麗轉變的新路徑，重點在科學規劃、打造品牌、豐富業態、強化運營等方面求突破，增加地方的幸福指數，提高人民的生活水平，進而實現經濟與生態的協調發展。

三、“兩山”轉化的現狀分析

“兩山”理念是重要的發展理念，是切實解決我國社會主義發展過程中的生態困境，最終將以人民為中心的發展理念作為落腳點[4]。霍山縣經歷了20 世紀90 年代“山口經濟”，再到現在的“山水經濟”，這是“兩山”轉化在霍山的實踐成果。

（一）“山口經濟”的發展情況

霍山縣工業歷史悠久，地貌特征是“七山一水一分田，一分道路和莊園”，一個典型的山區、庫區，對全國、全省經濟位置而言是一個“山口”。“山口”是經濟的前沿陣地，肩負著霍山經濟循環的中間橋梁作用。20 世紀90 年代初霍山縣提出“山口經濟”理論，其基本內容，針對霍山縣情可表述為“突出重點，分層開發，城鄉共榮”，突出重點的“點”就是經濟集聚中心，分層開發的“層”就是各級經濟圈，城鄉共榮是經濟圈作用的最終目標。“山口經濟”以城關為中心，以各山口集鎮為依托，聚集生產要素，大辦工業和鄉鎮企業、輻射廣大農村，形成了“重工強工，大辦工業”的濃厚氛圍，工業增加值比重達53%，居安徽省第一位，并成為安徽省縣域經濟發展的一個典型，被經濟學界譽為“霍山現象”。實施三年來，縣級財政連續保持收支平衡，國民收入增長76%。

（二）“山水經濟”的發展現狀

黨的十八大以來，國家把推進高質量發展擺在十分突出的位置，推動企業轉型升級形勢迫切，生態環保等要求越來越嚴，“山口經濟”發展面臨巨大考驗。與此同時，霍山縣是淮河一級支流淠河源頭，屬國家生態功能區核心區域，立足“親山近水”和“生態宜居”的自然資源稟賦，堅持生態優先、綠色發展，積極探索“兩山”理念的實踐轉化，做好“山、水、青、綠”文章，凸顯“半城山色半城水、滿城歡歌滿城詩”的獨特優勢，持續推進一二三產業深度融合，著力打造“山水經濟”高質量發展新模式。其核心內容是依靠霍山自然稟賦、地理位置、資源條件、產業基礎等實際，保護好耕地、森林、好山好水、天然氧吧等自然資源，科學制定一條適合自身的可持續發展路子，增強自身的造血功能，大力發展鄉村旅游，真正把生態優勢轉化為發展優勢。2022 年鄉村振興戰略實績考核全省第二，上榜全國農產品數字化“百強縣”，實現農村居民人均可支配收入增長10.8%，位居全省59 個縣區第4 位。

（三）“兩山”轉化過程中存在的主要問題

“兩山”轉化沒有一個優化的路徑，轉換過程還存在諸多障礙，具體表現為特色資源、市場主體、旅游效應、發展平臺等四個方面。

1.特色資源開發不夠

霍山地處大別山的北麓，四季分明，氣候溫和，屬典型的亞熱帶溫潤季風性氣候，特定的地域條件和優越的氣候條件，十分適宜特色農產品的生長，如茶葉、蠶桑、霍山石斛等。全縣對農業產業化項目的優惠政策少、支持力度小，農業產業基地建設少、特色不夠；農產品沒有深入發掘，產學研合作聯動性不強；產業品牌優勢沒有得到充分利用，開發程度較低、結構單一。

2.市場主體活力不足

作為全國生態文明建設示范區的霍山，有51.79%國土面積被劃定為生態紅線，很多項目受生態環保限制不能落地，經濟發展受限較多，市場活躍性不高。全縣工業依賴應流集團、迎駕集團兩大龍頭企業支撐，工業持續健康發展基礎不牢、體系不全，農產品產業鏈深度融合不夠，企業梯隊效應不明顯，抵御市場風險能力不強。

3.旅游效應營銷不強

作為首批國家全域旅游示范區的霍山，旅游頂層設計不夠突出，總體發展規劃依據不足，標準制定不嚴，規劃要求不明，規劃設計不細；營銷缺乏標準化、規范化、品牌化意識，缺乏統一規范的運作模式，整體性綜合研究不夠，缺乏地方特點。近年來，旅游項目多、品質不高，精品項目少、融合不強，實施過程中存在管理混亂、服務不優，導致“旅游+”的寬度深度不夠，消費場所效應不強。

4.發展平臺受限制約

霍山縣囿于縣域經濟發展、大學生就業選擇等因素，經濟發展所需專業性人才缺乏，對數字經濟認識不夠，走出去和引進來的方式方法不多，對產業分類布局的前期準備工作不足，對“互聯網+”的發展平臺摸底不清，特別是物流平臺剛剛開工建設，沒有實現資源的有效配置，產業中、下游循環利用少，資源浪費和產業內耗比較嚴重，對完善生態循環系統有很大影響。

四、從“山口經濟”到“山水經濟”兩山轉化的優化路徑

近年來，霍山縣堅持以全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地為抓手，采取系統舉措，優化路徑探索，切實推進融合經營，帶動農民增收。

（一）立足特色資源，打造融合經營產業鏈

堅持基地、產品、品牌“三位一體”，同步推進、整體提升，做大做優做精茶葉、蠶桑、霍山石斛等特色農產品。一是做大產業基地。全面推進農業特色產業基地建設“提標擴面”，加大農產品生產加工供應基地建設，實現茶葉、蠶桑、霍山石斛等特色農產品新增。二是做優產品研發。加速茶葉、霍山石斛等特色農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值，提高農產品綜合收益。政府主導，企業積極加強與科研院所開展產學研合作，攻關霍山特色產品發展中的關鍵核心問題。三是做精產業品牌。制定農產品區域公共品牌國家標準、地方標準，授權一批“霍貨有名”農產品區域公用品牌企業，指導市場主體認證“三品一標”，常態化開展霍山黃芽、霍山石斛市場整治，提升品牌價值。

（二）壯大市場主體，延伸融合經營產業鏈

堅持圍繞產業鏈拓展升級“做文章”，配置資源、提升價值，大力培育農產品加工企業，研發推出深加工產品，完善多方利益聯結機制。一是加大政府資金投入。作為合肥、六安等地“大水缸”，逐年增加每年在生態建設、環保與治理等方面投入費用，做好保障工作。二是支持產業橫縱延伸。大力培育農產品加工企業，打造標準化加工車間、霍山黃茶體驗館、手工制茶文化體驗中心，吸引游客打卡；開展農產品精深加工，研發推出霍山石斛酒、石斛飲料、石斛顆粒、石斛日化等深加工產品，提高農產品附加值。三是提升產業融合發展。強化龍頭企業、農民合作社、家庭農場培育，完善多方利益聯結機制，推廣訂單農業、土地入股、合作社聯合、直接務工等，讓群眾充分享受融合發展帶來的紅利[5]。

（三）放大旅游效應，拓寬融合經營價值鏈

堅持以農塑旅、以旅促農、農旅融合，持續放大鄉村旅游品牌效應，全力打造霍山全域旅游“升級版”。一是構建總體格局。構建“一環、兩核、三組團”的發展格局，“一環”即以G35 高速霍山段、大別山國家風景道、皖鄂綠色公路構成“霍山最美旅游環線”；“兩核”即以陡沙河溫泉小鎮為核心創建大別山國家康養旅游度假區，以佛子嶺為核心創建國家級旅游度假區兩個核心旅游品牌；“三組團”即山區鄉鎮太陽、大化坪、磨子潭創建5A 大別山主峰旅游區板塊，單龍寺、東西溪、諸佛庵文旅融合“三家村”研學旅游基地板塊，與兒街、下符橋、但家廟農業生態觀光體育運動主題板塊。二是開發特色旅游。不斷豐富作家村、畫家村、攝影家村業態，品質得到有效提升。堅持用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事[6]，著力打造落兒嶺、單龍寺、磨子潭、太陽、上土市為重點的民宿集聚區。持續推進紅色資源價值轉化，全力打造紅色資源與綠色生態相融合的旅游新高地。突出水旅融合，啟動水系連通及水美鄉村項目建設，開展河道湖塘整治，打造水美鄉村，全面提升鄉村旅游環境。三是緊盯營銷趨勢。宣傳吸引大量的務工人員、大學生和其他社會群體回鄉創業，加入大別山鄉村振興直播基地，成為鄉村直播帶頭人，實現人才的回流，成為新時代拿起新農具的新農民。積極引導“旅游+”市場主體在抖音、B 站、小紅書等新媒體，進行筆記寫作以及視頻剪輯宣傳推廣，產生爆點、形成熱點、變成賣點。

（四）打造發展平臺，健全融合經營供應鏈

扎實推進數字、加工、物流、電商平臺建設，為產業融合發展提供高質量服務。一是打造專業培訓平臺。依托黨校課堂，傳播綠色發展理念，培育一批懂農業、懂經濟、懂旅游、會服務的專業型人才。二是打造數字農業平臺。加快建設“三農云”大數據中心，著力構建覆蓋全縣各鄉鎮、各涉農企業的“生產經營一張網”“數據資源一張圖”體系，推動特色農產品產銷順暢銜接、優質優價、高效供給。三打造產業集聚平臺。提升大沙埂現代農業產業園，積極創建國家級現代農業產業園，著力打造綠色食品加工產業園、石斛產業園，集聚中藥材、蠶桑優質基地。四是打造線上交易平臺。依托大別山電商產業園，建設電商產業集聚區，孵化電商中小微企業，培育常駐辦公電商企業，實現電子商務交易額超十億元。五是打造物流平臺。建設智慧物流產業園，著力構建涵蓋農產品批發、電子商務、旅游服務、冷鏈倉儲、快遞物流的綜合性平臺，破解物流成本高、運輸慢、難儲存等問題，推動形成霍山特色農產品生態循環銷售系統。

五、結語

發展是永恒不變的時代主題，綠色是可持續發展的關鍵所在。歷經“十四五”規劃乃至更長遠的未來，霍山縣的綠水青山正源源不斷地轉化為金山銀山。