河北建設全國綠色發展示范省的路徑與趨勢

高 遠 趙 惠

一、前言

推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系是黨的二十大提出的戰略任務。河北省環繞京津，是京津冀協同發展的重要生態支撐區，更是全國產業轉型升級示范區，率先推動能源革命和綠色發展，不僅是建設現代化經濟體系的迫切需要，還是凈化美化生態環境、提高人民生活品質、實現以人民為中心發展目標的迫切需要。產業轉型能源先行，在河北這樣一個能源生產和消費大省，建設全國綠色發展示范省，打造踐行新發展理念的綠色標桿，具有重要的政治意義和經濟效應。

二、煤炭比重過高，開發潛力巨大

河北省能源問題具有兩重性，特點非常突出。一是一次能源消費以煤炭為主，呈現“三高”現象，即煤炭消費比重、人均煤炭消費量、萬元GDP 能耗均高于全國平均水平；二是清潔能源資源富集，但開發利用不充分、不平衡、不科學；三是清潔能源占全部能源的比重過低，減碳負重比過高。

（一）煤炭消費比重高于全國平均水平，集中利用比例較低

公開資料顯示，河北省煤炭消費比重高于全國平均水平26.1%，人均煤炭消費量高于全國平均水平41.92%，萬元GDP 能耗高于全國平均水平33.9%。煤炭消費比重高與經濟結構相關性很大，河北省第二產業比重高于全國近8個百分點。

（二）能源利用效率亟待提高，系統節能潛力尚未充分發揮

目前，河北省能源強度為0.961 噸/萬元，比全國平均水平高33.9%。如果河北省將能效提高到全國平均水平，則至少可以節能1 億噸標準煤。河北省工業體系中很多是高耗能行業，工業余熱資源豐富，如果得到充分利用，可以減少工業、居民等能源供應，實現系統能源消費量下降，有利于解決污染和霧霾問題。

（三）可再生能源資源富集，開發前景十分廣闊

河北省陸地高度80 米、90 米風能資源可開發量超過15000萬千瓦，近海風能資源可開發量超過1000萬千瓦。太陽能資源僅次于青藏及西北地區，年輻射量高達4981-5966 兆焦/平方米[1]。河北省是農業大省，每年可用于能源化的生物質資源約3700 多萬噸。另外，各種地熱資源也十分豐富，折合標煤約52.55 億噸。

（四）新能源產業基礎雄厚，發展增勢強勁

2017 年，《國家能源局關于公布風電平價上網示范項目的通知》發布，包括河北在內的五省（區）總規模70.7萬千瓦風電獲批示范項目，將按當地煤電標桿上網電價并網，在本地電網范圍內消納，實現了風電平價上網[2]。由此，以風能發電和太陽能光伏發電為代表的清潔能源利用，隨著技術的不斷創新、成本的持續下降，市場競爭力也在不斷提高，按照價值取向超越石化能源成為發展主流已是大勢所趨。河北省新能源科技水平和新能源裝備制造水平已走在全國前列，產業體系不僅完備而且基礎雄厚。

三、發展優勢明顯，存在問題嚴重

河北省新能源發展雖然具備諸多優勢，特別是其他省份難以比擬的優勢，但當前也面臨一些亟待解決的問題。

（一）生態形勢十分嚴峻

據自然資源部等部委發布的《京津冀及周邊地區大氣污染防治工作方案》列出的重點治理的28 個大氣污染傳輸通道城市中，河北省就有8 個城市[3]。作為大氣污染源頭治理的重點省份，防治任務非常艱巨（見表1）。

表1 河北省與全國單位GDP能耗指標比較

（二）利用現狀不容樂觀

全省能源消費總量為2.9395 億噸標準煤，居全國第4位。在一次能源消費中，煤炭占比為86.55%，石油占比為7.99%，天然氣占比為3.3%。全省可再生能源利用總量約為1000萬噸標準煤，可再生能源消費總量占一次能源消費比重僅為5%。新能源利用水平遠低于全國平均水平，更低于發達省份和沿海其他省份（見表2）。

表2 河北省一次能源消費與全國平均水平比較

（三）可再生能源發展不充分

近幾年，全省可再生能源產業、技術和應用雖然得到了長足的發展，但發展不充分、不平衡、不完善問題依然很嚴重。一是能源形態不均衡。當前風電仍是可再生能源發展的核心和主力，太陽能光伏的開發利用程度僅為3.11%。此外，生物質能、地熱能開發利用規模較小，多能互補的耦合模式還沒有形成規模。二是可再生能源電力并網和消納能力不足。全省可再生能源資源豐富地區，多數處于電網末端，由于配套電網建設相對滯后，難以適應大規模可再生能源電力并網的要求。三是可再生能源收益未得到合理核算。在可再生能源開發和利用過程中，對其效益的核算往往注重投資、電價、補貼等，忽略了由此帶來的環境收益，環境收益一直未能納入核算范疇，這也是當前新能源開發成本居高不下的原因之一。

四、明確目標任務，搶占綠色先機

隨著國家對可再生能源建設投入的持續大幅增加，實現新能源創新驅動發展正逢其時。河北省應緊緊抓住時代賦予的大好時機，憑借獨特的地緣優勢，力爭將全省建設成為世界級清潔能源創新及產業示范基地。

發展目標一：2025 年，將河北省建設成綠色發展示范省。屆時河北省能效比提高到全國平均水平，至少可節約標準煤1億噸。同時，考慮到河北省經濟發展對能源需求的增長，全省可再生能源消費總量折合替代標煤約5083萬噸，對實現全國規劃目標的貢獻度為6.96%。那時，河北省可再生能源發電裝機容量將達到7730萬千瓦，年發電量為1280 億千瓦時，折合標準煤4032 萬噸；可再生能源供熱面積將達到21600萬平方米，折合標準煤881萬噸；生物質能等其他可再生能源替代標準煤約170萬噸。可再生能源利用合計折合標準煤將達到4951萬噸，占能源利用總量的比例超過16%。

發展目標二：2030 年，將河北省打造成京津冀地區的綠色電力供應基地。預計全省可再生能源發電裝機容量將達到1.4 億千瓦，年發電量為2330 億千瓦時，折合標準煤7340萬噸；可再生能源供熱面積將達到38000萬平方米，折合標準煤1697萬噸；生物質能等其他可再生能源替代標準煤約297萬噸。可再生能源利用合計折合標準煤9519萬噸，可再生能源電力的供應將滿足京津冀地區總電力需求的30%。

發展目標三：以應用為背景、以科技為動力、以資源為基礎，建設世界級清潔能源創新及產業發展基地。要緊緊抓住能源結構調整關鍵環節，統籌全省能源發展重點，統籌京津冀市場需求，統籌國內外產業研發趨勢，著力打造全球新能源產業高質量發展示范區，建成新能源產業研發、制造和輸出先行區。

五、找準方位路徑，樹立示范樣板

學習借鑒國內外先進經驗，全面審視面臨的困難和問題，充分發揮河北的優勢和特點，當前應科學規劃好發展的方位和路徑，突出重點、精準施策。

（一）實施三大重點工程

要以戰略帶動戰術，以重點拉動全局，下好先手棋，牽住牛鼻子。一是太行山-燕山片區“雙綠”（綠電）工程。充分利用太行山-燕山片區（承德、張家口、保定、石家莊、邢臺、邯鄲市）豐富的風能和太陽能資源，規模化開發太陽能光伏電站和風能電站。據測算，僅就太陽能光伏而言，目前可以安裝600 億千瓦，為全國年發電量的10%以上，年節約煤炭約2 億噸，減少二氧化碳排放約6.6 億噸、二氧化硫排放約575萬噸、氮氧化物排放約260萬噸、可吸入顆粒物排放約450萬噸。二是開發區多能互補+產業升級工程。河北省工業產值一半以上出自開發區，其工業能耗大約為1億噸標煤。應在開發區全面推廣應用多能互補終端一體化集成供能模式，實施供能系統能源綜合梯級利用，將傳統能源與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源協同開發利用，推動能源就地清潔生產和就近消納，提高能源綜合利用效率。三是中南部等地地熱供暖工程。在石家莊、邢臺、保定、邯鄲、廊坊市等平原新建城區及所轄新城鎮，采用先進的地源熱泵區域應用技術，統一解決整個供能區域的制冷、供暖和生活熱水問題；在秦皇島、唐山、滄州等沿海新建城區，采用引進和創新相結合的方法，引入海水源熱泵技術，解決供暖制冷及熱水供應問題；在石家莊、邯鄲適合利用淺層地熱能供暖地區，采用小型地源熱泵系統代替煤爐取暖。

（二）抓好六大示范項目

這些項目目前國家層面已經具備全面實施的條件：一是京津冀能源互聯網國家級試點示范；二是光充儲綠色交通用能示范；三是生物質綜合利用示范；四是高耗能產業智能用電示范；五是可再生能源供暖示范；六是電力市場改革示范。

（三）開展五大行動

河北省要在這場能源革命中走在全國乃至全球前列，特別是以此為契機調整好偏重的產業結構、優化好偏煤的能源結構，應該迅速行動、快速出擊、全面應戰，打一場新時代高質量發展和具有世界意義的技術革命攻堅戰，占領新能源應用和產業制造制高點。一是要盡快組建國家級能源研究中心，創建新能源研發“硅谷”；二是要全面加強可再生能源開發利用宣傳培訓，在全社會形成廣泛的綠色發展氛圍；三是要進一步簡化可再生能源項目審批流程，以政策支持力度推動新能源發展速度；四是要努力加大科研經費投入比重，促進科技創新和科研成果轉化；五是要通過舉辦國際論壇，加強國內外新能源技術交流與合作，把全球新能源優勢轉化為發展優勢。

六、打造政策高地，給予特殊支持

在河北這樣一個能源生產大省、能源消費大省和污染治理大省，建設綠色發展示范省并使其上升為國家戰略，進而在全國推廣復制，對推動我國乃至全球能源轉型、節能減排，全面落實巴黎協定具有十分重要的引領帶動作用。因此，要以全球視野、世界眼光，高起點、高水平進行頂層設計和政策規劃。建議國家有關部門參照國際最先進的能源建設方案，給予河北省特殊政策支持。

（一）支持河北省在清潔能源領域開展先行先試

將河北省作為國家綠色發展的試驗田和示范區，瞄準國際領先水平，借鑒發達國家清潔能源發展的先進經驗，吸收全球清潔能源創新技術，全面優化能源結構和能源效能，突破現有體制機制約束，進行能源的價值重構和動能重塑，力爭經過五到十年的努力，為全國探索出一條成功的綠色發展之路，為踐行習近平新時代中國特色社會主義思想、建設現代經濟體系筑牢能源基礎。

（二）建設國家級新能源產業基地

以全要素新能源生產為主體，建設輻射華北乃至全國的新能源生產供應基地和新能源裝備制造業基地，將國家新上重大新能源生產項目和新能源裝備制造項目優先考慮落地河北，推動河北省產業結構加快轉型升級，構建以新能源裝備制造業為引領的現代產業體系。

（三）設立國家級清潔能源實驗室和國際能源合作創新中心

積聚國內外能源創新資源，整合全球創新要素，吸納高水平研發人才，在雄安新區籌建具有世界一流水準的清潔能源國家重點實驗室，建設國際能源合作創新中心和新能源創新國際論壇，謀劃建設中國能源大學。同時，以雄安新區新能源耦合應用為示范，逐步打造全球新能源硅谷，形成世界能源革命的策源地和清潔能源技術創新的原發地。

（四）發展綠色能源金融體系

建議國家有關部門在河北省設立清潔能源發展基金，支持河北省設立綠色能源銀行，開放新能源國際資本合作，開展綠色能源信貸、重大能源裝備融資租賃等業務，吸引國內外金融資本參與、支持河北省能源革命建設。

（五）推動河北省能源革命融入京津冀一體化建設

把河北省能源革命作為京津冀一體化的基礎性工程和產業轉型升級的重要抓手，給予重點支持和大力扶植，集中現有政策優勢，在綠色能源消納、大氣污染治理、清潔能源供暖、配電網絡改造等方面給予項目傾斜和資金補貼，保障新能源建設的順利起步、健康成長和不斷壯大。同時，突破現有體制機制，以特殊政策、特區精神、特別架構推動綠色發展示范區跨越發展、超越發展、飛躍發展，使其盡快成為新時期新經濟發展的增長極和加速器[4]。