關于行政事業單位預算管理問題的研究

戴筠倩

一、前言

在預算法和有關條例不斷實施與落實的背景下，預算管理地位顯著提升，預算管理的作用也變得更加重要。為推動行政事業單位發展，需要各單位管理人員有效重視預算管理工作，提出與提高預算管理水平和效果相適應的新要求、新目標。同時，單位內部的各部門需要將保障重點凸顯出來，積極提升良好的預算管理意識，增強過“緊日子”的觀念及有效落實其行為，提高財政資金、資源等管理與統籌力度，推動這些工作和預算申報、批復、決算等工作相結合，努力幫助行政事業單位快速實現預算編制科學規范、績效評價全面客觀等一體化發展的構建目標。

二、行政事業單位預算管理價值

（一）優化財政資金配置

行政事業單位預算管理的實施對優化財政資金配置具有重大意義。一方面，在行政事業單位財政預算審核中，各個單位申報的項目經費是重點，也是財政部門有效配置財政資金的重要基礎與依據?，F如今，為促進預算管理相關工作的有效開展，要求預算管理人員足夠了解其單位的實際業務活動情況，加大預算管理工作力度，將預算管理工作和各業務部門工作進行充分融合。在預算編制過程中，對本單位的財政資金收入按類別進行多方面評估與測算，還需要掌握未來財政資金的收入情況，積極做好以收定支工作，在各業務部門中加強資金的合理分配與應用。這一舉措有利于為資金的有效配置保駕護航，還可以提高預算管理效果。另一方面，行政事業單位部門預算是機構正常發展和運行的經費保障，也是國家戰略實施過程中的重要方向。推進行政事業單位預算管理工作有助于單位更加準確地測算、使用預算資金，也可以對各類資金提高針對性管理效果，完善財政支出結構，充分展現國家治理能力。做好預算管理工作也可以最大化地緩解財政支出壓力，進一步推動單位自身和國家的有效發展[1]。

（二）提升資金使用績效

在行政事業單位預算管理中，從狹義角度來看，預算管理屬于一種對支出進行有效控制的方式。目前，隨著預算管理體系的日漸拓展，預算管理在工作中的功能也更為完善。為推動行政事業單位有效發展，就需要將資源最大限度地運用好，提高資源運用的投入產出比，才能得到更為理想的收益與成效。在預算管理工作實際開展過程中，行政事業單位會將績效觀念滲透進去，也會在預算編制、執行的工作中全方位融入績效目標的制定等。如此，可以通過績效責任制度的實施來考核重大項目負責人員，進而最大化地達到將責任落實到個人身上，有效強化預算約束力，對實際工作情況展開全面最終的績效考核，進一步推動單位取得更好的發展和進步，實現充分利用資源和獲得良好資金效益的目標。除此之外，通過單位的預算管理也可以監督財政資金的具體運用[2]。在實際工作中，行政事業單位會秉持預算管理公開的原則，對各項財政資金運用情況進行監督，也會采用決算公開形式將單位的活動展現給社會公眾，使社會公眾對單位財政資金的有效運用進行監督，最大化提高預算執行力度和效果，為預算管理的合理開展保駕護航，最大限度地保障資金使用的安全性與透明度。

（三）強化單位內部控制

近年來，內部控制對行政事業單位規范化發展的重要性更為明顯。有效做好內部控制工作也是各單位提高實際發展水平的主要手段。在內部控制工作的開展中，預算管理是其關鍵。在日常工作中，單位通過預算管理可以對內部管理進行優化創新，也可以使財政資金的配置水平得到提升，引導單位全方位掌握各經濟業務的情況，從而提高內部控制管理的整體效果。全口徑、全方位管理是預算管理的重要特點，可以對資金運用范圍進行規劃，推動資金的充分利用，使單位可以在發展和管理中充分履行職責，為社會帶來更好的服務和發展基礎。同時，在內部經濟活動開展中，通過預算管理也可以達到在過程中監控實際經濟活動的效果，還可以避免單位內部經濟業務出現資金挪用的情況。

三、行政事業單位預算管理問題

（一）預算編制方法不健全

在預算管理工作執行過程中，預算編制工作是預算管理工作的起點和重要基礎。目前，行政事業單位預算管理中存在預算編制方法不健全的問題，這對單位的有效管理和發展會帶來不利影響[3]。單位內的部分部門未能充分認識預算編制的重要性。首先，單位領導未能提高對預算編制的重視度，通常是讓財務人員負責預算編制工作，自身和其他相關部門未能有效參與到預算編制的各個環節中，也未能足夠關心和強調預算編制的有效性。其次，部分單位預算編制人員能力有待提升，對預算編制的專業知識水平相對有限，無法全面掌握本單位的年度工作目標任務，導致預算編制水平與效果有所欠缺。同時，預算編制相關人員在工作中未能考慮資金分配的合理性，尤其是在編制預算過程中未能將資金分配的有效性提上日程。最后，在預算編制中其他業務部門未能主動參與到預算編制工作中，對編制預算的認識不足。這就導致預算編制范圍缺少全面性，不能很好地整合相關預算項目，更不利于實際權責的劃分和考核。

（二）預算執行力度待提升

近年來，現代預算管理制度日漸完善，其中包括預算編制的完整性、預算執行的規范性等內容。目前，部分行政事業單位在預算執行中還是存在支出不合理、執行進度控制不到位等問題，這些問題的出現主要由以下兩個因素導致：一是財務部門未能明確預算管理工作中，預算編制是重要組成部分，也未能推動預算編制和其他納入預算管理的經濟業務之間的有機融合。二是業務部門對預算指標缺乏全方位了解，也沒有加強指標的量化與分解[4]。從而導致單位的經濟業務支出無法符合年初編制的預算，無法達到資金預算和實際支出相吻合的結果，使兩者之間存在很大差異。在單位預算執行過程中，未能加強資金支付的動態監測和管理，使得執行進度與預算編制情況不一致，出現執行超前或滯后的情況。與此同時，單位未能健全預算績效考核機制，也無法根據預算考核結果展開相應的預算執行工作，從而導致預算執行率有待提升。這些現狀不利于控制預算執行的進度，造成實際的執行效果和預算目標之間存在很大的差異，進而對績效管理效果帶來較大影響，未能發揮出預算管理的優勢，阻礙本單位預算管理的全面開展，也不利于提高單位在內部管理和社會服務方面的整體效果，從而影響單位長期的發展與進步。

（三）預算管理監督未落實

在行政事業單位預算管理中，預算管理監督是重要組成部分，需要將其融入預算管理的全過程中。預算監督工作需要與預算編制、預算執行等進行結合，將預算管理打造成一體化的管理體系，最大化地為單位預算管理工作順利實施提供有力保障。根據預算監督情況評價結果，積極將績效指揮棒的優勢和價值展現出來，從而利用績效評價結果來提高預算管理的整體水平。然而，不少單位在預算執行中存在忽視預算監督作用的情況，這種情況的出現主要是因為單位缺少完善的預算管理監督體系，這就導致實際監督工作缺乏合理有效的體系化支撐。而且，大部分單位在預算監督過程中只關注財務執行的情況，而忽視了對預算項目執行期間的監督考評。甚至還有個別預算單位未能真正促進預算編制、執行等環節的一體化發展，相應的管理與約束機制不健全，使得單位內各部門對于預算方面的具體責任不明確，無法更好實現預算管理目標。另外，單位在監督預算的過程中存在未能劃分內部與外部監督職責的問題，未意識到內部和外部監督融合的重要性。這會導致單位整體的預算監督水平和效果不理想，相應的監督評價結果也是浮于形式，進而使單位出現資金使用率低等問題，對單位良性發展帶來不利影響。

四、行政事業單位預算管理方向

（一）創新思想觀念

為進一步完善行政事業單位預算管理，需要從創新思想觀念的維度出發，切實提高預算管理水平。單位領導需要創新思想觀念，提高對預算管理的重視程度。同時，也需要增強認知，積極培養科學的法治思維，提高有關規定解讀和執行的主動性，發揮帶頭作用。提升對預算管理價值的認可，在思想上改變預算管理固化的觀念與認知，最大限度地防止流于形式的管理情況的出現。第一時間消除只重視單位短期利益和效益的思想與行為，讓各部門參與編制的預算與單位實際發展規劃有機融合。在日常工作中，將預算管理作為單位綜合管理的關鍵環節，從多方面對預算管理工作進行把握與控制[5]。預算管理滲透在單位管理的每個部門、每個環節中，單位領導需要增加對各部門工作的支持力度，重視與預算管理相關人員的培訓，為內部管理提供良好的保障。除了需要具備豐富的預算知識外，預算管理人員還要形成正確的認知與思想觀念，全方位增強全員參與的意識，進而為單位的預算管理全面化發展提供專業基礎。在思想觀念創新與發展中，單位需要加強部門目標和單位整體目標之間的有機結合，及時圍繞預算編制的出發點，在各項經濟業務中持續落實預算編制工作，明確預算管理中的崗位職責，增強全員參與預算管理的意識，進而有效落實實際預算管理工作，實現本單位長期發展目標。

（二）優化管理體系

在預算管理工作中，行政事業單位也需要優化管理體系。一方面，單位可以加強預算績效管理體系的優化。首先，單位需要對預算績效管理工作有足夠重視，及時將這方面的工作意識傳遞給部門和員工，也需要做好人員的引導工作，不斷增強員工對預算績效管理的了解和認識。其次，單位需要重視預算績效管理培訓。在培訓中，部門管理人員需要增強培訓意識，增強責任擔當理念，積極在部門預算工作方面展開預算績效管理培訓。此外，單位還要引導人員在預算管理工作中進行有效互動、聯系，進一步增強人員工作能力和意識。最后，單位需要將績效納入預算編制過程中，通過預算和績效管理有機結合的方式，有效提升績效管理工作效果與質量。另一方面，單位需要提高預算績效信息集成力度。在工作中，單位可以利用大數據技術來解決數據方面的相關問題。通過大數據突破信息和數據之間不能充分互通、聯系的局限性，實時展示資金項目的實施情況，讓各部門之間相互聯動、協同工作，最大限度地獲取和整理績效評價信息，實現全方位、全流程信息的有效共享和互動。單位也可以增強信息化系統建設，在預算管理的每個環節中運用一體化系統，還要根據自身單位特點對信息系統進行開發和探索，真正達到全過程管理的目標，持續提高資金運用和配置效果。

（三）更新公開機制

在行政事業單位實施與推進預算管理工作期間，需要更新公開機制，通過這一舉措強化預算管理效果。一方面，單位需要秉持提高預算透明度的原則穩步推進預算管理和預算公開工作的有效開展。預算公開可以提升預算管理工作時效性，加快制度改革的步伐。同時，單位需要明確和落實公開責任，發揮電子信息平臺的優勢作用。通過該平臺促進預決策、評價指標的透明化，讓更多人了解單位預算管理的工作情況，為社會公眾提供清晰明了、可讀性強的預算內容，讓單位的預算管理工作接受社會監督，從而實現持續發展。另一方面，單位需要對社會關注和群眾關心的熱點進行分析，立足于實際內容對每個部門的預算公開內容進行細化，使預算公開內容更為詳細和完善[6]。單位還需要重點展現有利于本單位和社會的項目績效評價情況和結果，提高實施內容的公開水平和效果，最大限度地將資金管理成效展現出來，對社會關切的預算實施情況與內容進行有效回應，為公眾對行政事業單位的監督提供更大的便利。在更新公開機制過程中，單位需要根據部門發展和工作具體情況，圍繞預算管理的相關要求，推動實際管理工作和社會具體情況、實踐的有機融合，最大限度地在實踐中做到學以致用，提高預算管理整體效果。

五、行政事業單位預算管理策略

（一）健全預算編制方法

當前，為做好預算管理工作，行政事業單位需要明確預算編制是預算管理工作的基礎，也是促進預算管理工作穩步實施的重要開端，更是保障預算順利執行的重要環節和內容。首先，單位需要采用內部培訓的方式，帶領所有員工學習預算管理相關的法律法規、規章制度，使其充分了解預算管理的重要性，明確所有員工的工作職責。同時，單位的財務部門需要和其他職能部門展開充分溝通，強化信息交流和資源共享方面的意識，第一時間了解業務的開展情況和具體信息。要想促進預算編制信息合理性的不斷提升，就需要所有相關部門及人員參與到預算編制工作中。相關人員對本部門執行的經濟業務進行分析，立足實際情況整理有關數據，積極協同財務部門共同落實預算編制的準備工作，提高工作有效性。其次，單位需要引導預算編制相關人員主動參加各式各樣的培訓，包括線上線下的各類培訓。除了提高相應的業務能力以外，也需要重視個人道德修養的提升[7]。單位也需要建立人才選錄機制，針對性地選拔專業人才，加強專門預算管理人員的有效培育，最大限度地提升人員的專業能力和職業素養。最后，單位需要通過更為合理的方法來為預算編制有效性提供保障。在具體工作中，單位要求財務部門人員率先解讀預算編制的政策，帶領相關工作人員對預算編制規定進行認識和了解，并將預算編制工作合理分解，安排給相關人員，通過合理安排，提高預算編制的有效性。

（二）提升預算執行力度

行政事業單位針對預算執行力度不夠的問題，需要有效增強預算執行力度，將預算執行工作落實到位。首先，單位領導人員需要正確認識預算執行的作用，明確預算管理中執行效果的重要性；主動學習有關政策，立足單位具體情況對預算管理進行優化設計，結合有效的制度對預算執行進行引導。其次，單位內部需要進一步細化預算編制，為預算執行的可靠性與合理性提供保障。在實際工作中，單位的預算編制以政府收支分類的相關科目為主，精細化地分類單位收支，還要對不同類型的資金進行細化管理，進而防止資金被挪用的情況發生，推動預算管理和實際工作的同步開展。最后，單位需要在實際工作中嚴格規范預算的執行。單位需要對自身特點展開分析，然后根據其特點健全預算執行方面的控制制度，對各項支出制定標準進行規范，結合實際規定調整有關預算，使各類經費能在合理合規的范圍和標準下進行支出。單位需要堅決杜絕人員經費被占用的情況，對項目資金建立專項，采用專款專用方式進行管理，提高預算執行的針對性，從而提升預算執行的效果。

（三）加強預算管理監督

為全方位開展全面預算管理工作，行政事業單位要積極發揮預算監督的約束作用，提高預算管理監督有效性。無論是預算編制、預算執行，還是預算考核，單位都需要將預算管理監督融入預算管理的全過程，有效監督預算資金申請、分配、使用、評價等工作有機銜接的結果，不斷落實監督管理的要求，讓監督貫穿在預算管理的全流程之中。努力促進一體化預算管理監督鏈條的形成，更好體現出預算管理工作的生命周期管理觀念，讓預算管理工作形成 “閉環”，使各個預算項目的有效評估、監控、評價等工作得到有序開展。在監督工作中，單位要將預算管理目標的執行情況當作評價重點，有效監督預算執行、資金管理等實際情況。通過監督及時了解預算執行中出現的相關問題，及時整改，達到有效監督的效果，不僅強化了預算管理的時效性，也為資金安全有效、合理地運用提供了保障[8]。單位在日常工作中也要重視預算管理監督結果的運用，發揮監督結果對預算管理的反推作用。針對管理過程中出現的人為問題，結合相關法律法規對單位和實際工作人員的責任進行追究，并公開處理結果，達到對相關部門和人員的警示作用，提高單位內各部門和人員參與預算管理監督的主動性。

六、結語

在行政事業單位戰略執行過程中，預算管理工作是推動行政事業單位各項工作有序開展的重要保障。在有效落實各種方針政策的過程中，行政事業單位不僅需要構建更為全面的預算管理工作體系，還需要持續優化預算管理工作的各項流程，用現代化的預算管理理念來處理預算管理中的各種問題，規范預算編制、執行、監督等工作的開展，建立健全監督機制，進一步提高預算管理工作的全面性和高效性。