綠色發展是發展觀的深刻革命（二）

努力實現碳達峰碳中和

我國力爭二○三○年前實現碳達峰，二○六○年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾，也是推動高質量發展的內在要求。習近平總書記強調，實現碳達峰碳中和目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。我國已進入新發展階段，推進“雙碳”工作是破解資源環境約束突出問題、實現可持續發展的迫切需要，是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。

實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，絕不是輕輕松松就能實現的。我國是在工業化、城鎮化仍在快速發展的情況下開啟降碳進程的，降碳任務之重、時間之緊，前所未有。我國發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟發展和民生改善任務還很重，能源消費仍將保持剛性增長；我國產業結構偏重、能源結構偏煤、生產和生活體系向綠色低碳轉型的壓力很大；我國碳排放法律法規、碳排放交易機制尚不健全，技術、標準、人才等基礎支撐薄弱；全球應對氣候變化博弈激烈，一些發達國家試圖以碳關稅、碳投資、碳義務等手段增加我國減排責任。特別是要看到，我國承諾實現從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發達國家所用時間。這意味著我國作為世界上最大的發展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和，無疑是一場硬仗。必須充分認識實現“雙碳”目標的重要性、緊迫性和艱巨性，深入分析推進“雙碳”工作面臨的形勢和任務，增強推進“雙碳”工作的信心，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，保持戰略定力，科學有序推進，明確時間表、路線圖、施工圖，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。

正確認識和把握碳達峰碳中和。“雙碳”工作要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役，等不得，也急不得，必須堅持穩中求進，逐步實現。要提高戰略思維能力，把系統觀念貫穿“雙碳”工作全過程，注重處理好四對關系：一是發展和減排的關系。減排不是減生產力，也不是不排放，而是要走生態優先、綠色低碳發展道路，在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展。要堅持統籌謀劃，在降碳的同時確保能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活。二是整體和局部的關系。既要增強全國一盤棋意識，加強政策措施的銜接協調，確保形成合力；又要充分考慮區域資源分布和產業分工的客觀現實，研究確定各地產業結構調整方向和“雙碳”行動方案，不搞齊步走、“一刀切”。三是長遠目標和短期目標的關系。既要立足當下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝；又要放眼長遠，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節奏和力度，實事求是、循序漸進、持續發力。四是政府和市場的關系。要堅持兩手發力，推動有為政府和有效市場更好結合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。

實現“雙碳”目標是一個復雜的系統工程，要把“雙碳”工作納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，更好發揮我國制度優勢、資源條件、技術潛力、市場活力，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。全國統籌，就是堅持全國一盤棋，強化頂層設計，發揮制度優勢，實行黨政同責，壓實各方責任。根據各地實際分類施策，鼓勵主動作為、率先達峰。節約優先，就是堅持把節約能源資源放在首位，實行全面節約戰略，持續降低單位產出能源資源消耗和碳排放，提高投入產出效率，倡導綠色生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。雙輪驅動，就是堅持政府和市場兩手發力，構建新型舉國體制，強化科技和制度創新，加快綠色低碳科技革命。深化能源和相關領域改革，發揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制。內外暢通，就是堅持立足國情實際，統籌國內國際能源資源，推廣先進綠色低碳技術和經驗。統籌做好應對氣候變化對外合作，不斷增強國際影響力和話語權，堅決維護我國發展權益。防范風險，就是堅持處理好減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的經濟、金融、社會風險，防止過度反應，確保安全降碳。

加強統籌協調。堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，加快制定出臺相關規劃、實施方案和保障措施，組織實施好“碳達峰十大行動”，加強政策銜接。各地區各部門要有全局觀念，科學把握碳達峰節奏，明確責任主體、工作任務、完成時間，穩妥有序推進。支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達峰。

推動能源革命。要加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。堅決控制化石能源消費，尤其是嚴格合理控制煤炭消費增長，有序減量替代。夯實國內能源生產基礎，保障煤炭供應安全，保持原油、天然氣產能穩定增長，加強煤氣油儲備能力建設，推進先進儲能技術規模化應用。把促進新能源和清潔能源發展放在更加突出的位置，積極有序發展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源。推動能源技術與現代信息、新材料和先進制造技術深度融合，探索能源生產和消費新模式。加快發展有規模有效益的風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能等新能源，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電。

推進產業優化升級。要緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革的機遇，推動互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳產業深度融合，建設綠色制造體系和服務體系，提高綠色低碳產業在經濟總量中的比重。嚴把新上項目的碳排放關，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。下大氣力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統產業優化升級，加快工業領域低碳工藝革新和數字化轉型。加大垃圾資源化利用力度，大力發展循環經濟，減少能源資源浪費。統籌推進低碳交通體系建設，提升城鄉建設綠色低碳發展質量。推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，鞏固和提升生態系統碳匯能力。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，增強全民節約意識、生態環保意識。

加快綠色低碳科技革命。要解決好推進綠色低碳發展的科技支撐不足問題，狠抓綠色低碳技術攻關，集中資源攻克關鍵核心技術，加快先進適用技術研發和推廣應用。加強創新能力建設，建立完善綠色低碳技術評估、交易體系，加快創新成果轉化。創新人才培養模式，鼓勵高等學校加快相關學科建設。

完善綠色低碳政策體系。要強化制度創新和系統集成，深化能源和相關領域改革，破除制約綠色低碳發展的體制機制障礙。進一步完善能耗“雙控”制度，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。健全“雙碳”標準，構建統一規范的碳排放統計核算體系，盡快補齊基礎短板，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。健全法律法規，完善財稅、價格、投資、金融政策，加大對綠色低碳產品、技術等支持。充分發揮市場機制作用，引導各類資源要素向綠色低碳發展集聚。以全國碳排放權交易市場為主體，完善碳定價機制，加強碳排放權交易、用能權交易、電力交易銜接協調。將“雙碳”工作相關指標納入各地區經濟社會發展綜合評價體系，增加考核權重，加強指標約束。（本文選自《習近平生態文明思想學習綱要》一書）