吳冬梅：走向國(guó)際估價(jià)舞臺(tái)的中國(guó)專家

文◎韓彧 楊文玉

人物簡(jiǎn)介

吳冬梅，女，1977年11月出生，中共黨員，北京海關(guān)關(guān)稅處估價(jià)管理科科長(zhǎng)，海關(guān)總署估價(jià)技術(shù)委員會(huì)核心成員。多次榮立北京海關(guān)個(gè)人一、二、三等功，榮獲北京市三八紅旗獎(jiǎng)?wù)碌葮s譽(yù)。

2022年10月17日深夜，北京海關(guān)關(guān)稅處估價(jià)管理科科長(zhǎng)吳冬梅揉了揉酸脹的雙眼，又繼續(xù)面對(duì)屏幕用流利的英文闡述起自己的觀點(diǎn)。屏幕的另一端，是參加世界海關(guān)組織（WCO）估價(jià)技術(shù)委員會(huì)第55次會(huì)議的其他國(guó)家和地區(qū)的專家代表。吳冬梅的發(fā)言推動(dòng)了涉及跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移定價(jià)、出口銷售及特許權(quán)使用費(fèi)等一系列國(guó)際估價(jià)案例的研討，為各國(guó)海關(guān)估價(jià)執(zhí)法貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

海關(guān)估價(jià)領(lǐng)域的“定海神針”

在為參加WCO估價(jià)技術(shù)委員會(huì)第55次會(huì)議做準(zhǔn)備期間，烏拉圭海關(guān)提出的一個(gè)特許權(quán)使用費(fèi)案例讓吳冬梅忙了好久。該案例同時(shí)涉及進(jìn)口貨物和許可經(jīng)營(yíng)兩項(xiàng)對(duì)價(jià)，交易主體存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。如何厘清交易中的各種關(guān)系，這給海關(guān)估價(jià)提出了極大的挑戰(zhàn)。吳冬梅憑借在國(guó)際貨物貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，以邏輯縝密的審查計(jì)劃，最大程度還原出交易事實(shí)，做出的估價(jià)方案在大會(huì)上順利通過(guò)。

類似這樣的“硬骨頭”，經(jīng)常出現(xiàn)在吳冬梅的工作中。海關(guān)估價(jià)是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，與商品歸類和原產(chǎn)地認(rèn)定一起構(gòu)成海關(guān)“三大技術(shù)難題”。2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，即將全面實(shí)施《WTO估價(jià)協(xié)定》，這意味著估價(jià)準(zhǔn)則要從“正常價(jià)格”演變?yōu)椤俺山粌r(jià)格”。這對(duì)剛?cè)胄胁痪玫膮嵌穪?lái)說(shuō)，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

“如何才能體現(xiàn)中國(guó)海關(guān)認(rèn)定價(jià)格的合理性，體現(xiàn)海關(guān)的履職擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)《WTO估價(jià)協(xié)定》立法轉(zhuǎn)化的規(guī)范權(quán)威？”吳冬梅陷入了深深的思索。“我相信，海關(guān)執(zhí)法水平的高低取決于執(zhí)法者檢視問(wèn)題的廣度，思考問(wèn)題的深度，以及解決問(wèn)題的準(zhǔn)確度。”吳冬梅說(shuō)。

1.2018年，吳冬梅（右一）榮獲北京市三八紅旗獎(jiǎng)?wù)?/p>

在之后的日子里，吳冬梅白天跟著同事跑現(xiàn)場(chǎng)，提升實(shí)操技能；晚上挑燈夜讀，反復(fù)研讀幾百種中英文資料。估價(jià)立法演變、數(shù)據(jù)監(jiān)控、行業(yè)調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)分析、案頭審查等每一個(gè)環(huán)節(jié)，她都反復(fù)研究、復(fù)盤推演，《審價(jià)辦法及釋義》《海關(guān)估價(jià)綱要》等工具書不斷被加注標(biāo)簽、記號(hào)，記錄著她遇到的新情況、新問(wèn)題，以及可供實(shí)踐的新思路、新方法。通過(guò)這種辦法，吳冬梅掌握了估價(jià)全鏈條作業(yè)內(nèi)容，在對(duì)大宗貨物、飛機(jī)、醫(yī)藥等品類進(jìn)口貨物的估價(jià)審核中，她都能夠快速捕捉各行業(yè)交易模式下的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

如今，吳冬梅已是海關(guān)估價(jià)領(lǐng)域的“定海神針”。除了在工作中解決各類技術(shù)難題外，她還為斐濟(jì)共和國(guó)稅務(wù)與海關(guān)署高級(jí)官員作專題培訓(xùn)，在全國(guó)估價(jià)高級(jí)培訓(xùn)班上就“轉(zhuǎn)讓定價(jià)”專題授課，牽頭主持全國(guó)海關(guān)系統(tǒng)重要課題研究，培養(yǎng)海關(guān)估價(jià)專業(yè)隊(duì)伍……吳冬梅以過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，在海關(guān)估價(jià)領(lǐng)域完善立法理論、謀劃風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、培養(yǎng)專業(yè)實(shí)戰(zhàn)人才等方面作出了貢獻(xiàn)。

精打細(xì)算展現(xiàn)使命擔(dān)當(dāng)

北京環(huán)球主題公園內(nèi)的游樂(lè)設(shè)備采購(gòu)自全球各地，涉及多個(gè)國(guó)際知名的授權(quán)IP（Intellectual Property，知識(shí)產(chǎn)權(quán)）。由于特許權(quán)附加值高，特許權(quán)使用費(fèi)的支付周期長(zhǎng)達(dá)4年，且涉及境內(nèi)外企業(yè)主體多，特許權(quán)使用費(fèi)的征稅程序復(fù)雜、計(jì)稅流程繁瑣，工作難度大。

為避免國(guó)家稅款流失，吳冬梅逐項(xiàng)逐頁(yè)翻閱專利許可協(xié)議、商標(biāo)許可協(xié)議、購(gòu)銷協(xié)議、報(bào)關(guān)單等材料，準(zhǔn)確計(jì)算每一筆特許權(quán)使用費(fèi)，幾塊幾毛亦要反復(fù)核實(shí)。價(jià)格磋商程序啟動(dòng)后，她又帶領(lǐng)工作組與企業(yè)進(jìn)行多輪磋商，從物流部門到財(cái)務(wù)部門，從具體辦事人員到公司決策高層，從宏觀講解稅收政策到逐字解釋具體法規(guī)……最終，工作組認(rèn)定的完稅價(jià)格得到了企業(yè)的認(rèn)可和配合。

“稅款的一分一厘都代表著國(guó)家對(duì)企業(yè)發(fā)展的關(guān)懷。準(zhǔn)確認(rèn)定完稅價(jià)格、計(jì)征稅款，并在這個(gè)過(guò)程中不斷提高企業(yè)的納稅遵從度，是海關(guān)估價(jià)人的職責(zé)所在，使命使然。”吳冬梅說(shuō)。

3.吳冬梅在學(xué)習(xí)會(huì)議材料

估價(jià)方案彰顯中國(guó)水準(zhǔn)

作為海關(guān)總署估價(jià)技術(shù)委員會(huì)核心成員，吳冬梅多次代表海關(guān)總署參加世界海關(guān)組織估價(jià)技術(shù)委員會(huì)會(huì)議及國(guó)際多/雙邊估價(jià)專題研討。她秉承專業(yè)精神，頻頻提出開創(chuàng)性的解決方案，體現(xiàn)了中國(guó)海關(guān)的估價(jià)技術(shù)及管理水平。

在一次亞太地區(qū)海關(guān)估價(jià)研討會(huì)中，某國(guó)就一個(gè)進(jìn)口部分功能鎖定的打印機(jī)估價(jià)案例提出解決方案。在其他國(guó)家代表紛紛附和時(shí)，吳冬梅卻指出：“不能僅根據(jù)未鎖定功能進(jìn)行估價(jià)，還應(yīng)考量鎖定功能的背景和價(jià)值。”她的發(fā)言結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)響起熱烈的掌聲。

身為中國(guó)海關(guān)估價(jià)委員會(huì)國(guó)際組資深成員，吳冬梅還承擔(dān)了大量的翻譯工作。近年來(lái)，她翻譯、審校了《海關(guān)估價(jià)綱要》《稅收一攬子指導(dǎo)意見(jiàn)I-II》等專業(yè)文獻(xiàn)逾10萬(wàn)字。

“作為一名基層海關(guān)工作者，這些年我見(jiàn)證了國(guó)家經(jīng)濟(jì)與海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展，也見(jiàn)證了我國(guó)海關(guān)從國(guó)際規(guī)則的接受者、追隨者逐步向參與者、引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。能夠有幸參與海關(guān)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為海關(guān)的現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦，我倍感光榮。”吳冬梅說(shuō)。