不斷壯大強國建設的基礎性、戰略性支撐

文◎黃葦町

教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。黨的二十大報告在結構上的一個重要創新就是把過去放在經濟建設部分的科技內容、放在社會建設部分的教育內容、放在黨建部分的人才工作內容首次整合為一個專章論述，并揭示了其內在聯系。這一創新為我們提供了進一步深刻認識科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略重要意義的嶄新視角。

堅持為黨育人、為國育才

堅持教育優先發展，才能實現人才引領驅動、科技自立自強。堅持為黨育人、為國育才，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，更是必須長期堅持的教育工作方針。

進一步突出素質教育。盡管多年前我們已提出發展素質教育，但“重理論輕實踐、重書本輕生活、重分數輕能力”的應試教育影響仍很深。習近平總書記指出：“現在，教育最突出的問題是中小學生太苦太累，辦學中的一些做法太短視太功利。”他強調：“好奇心是人的天性，對科學興趣的引導和培養要從娃娃抓起，使他們更多了解科學知識，掌握科學方法，形成一大批具備科學家潛質的青少年群體。”這是實施科教興國戰略、提高人才自主培養的基礎條件。習近平總書記一口氣講了四個“要改”：一是考試招生制度的指揮棒要改，真正實現學生成長、國家選才、社會公平的有機統一。二是對學校、教師、學生、教育工作的評價體系要改，堅決改變簡單以考分排名評老師、以考試成績評學生、以升學率評學校的導向和做法。三是直接以升學率獎優罰劣的做法要改。四是把升學率與工程項目、經費分配、評優評先等掛鉤的潛規則要改。各級黨委政府要做到親自把關、協調、督查，加大統籌力度，確保這項備受關注的高風險改革平穩落地。

把教育公平作為國家基本教育政策。黨的二十大報告強調，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置，強化學前教育、特殊教育普惠發展，堅持高中階段學校多樣化發展，完善覆蓋全學段學生資助體系。事實上，在義務教育階段設立“重點學校”，把學習尖子篩選、集中起來，搞強強競爭，并不一定有利于他們的健康成長。讓大多數學校缺乏優秀生的“領頭羊”作用，破壞了教育生態，也有失教育公平。要讓優秀師資在學校間流動起來，通過傳幫帶，推動師資水平提高，并從根本上消除高價“學區房”現象。

統籌職業教育和高等教育。在我國實現高質量發展的背景下，無論沿海還是中西部地區，很多企業要轉型升級，面臨技工短缺、熟練勞工短缺、新型人才短缺問題。因此，黨的二十大報告提出，把推進“職普融通”（即職業教育與普通高中融通）、“產教融合”（即生產和教學融合）、“科教融匯”（即科技和教育融匯），優化職業教育類型定位，作為教育改革的重要方向之一。

加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設。許多重大科技突破都是多學科交叉融合、相互滲透而產生的，因此，要加強對數學、物理、化學等基礎學科和薄弱、冷門學科的傾斜支持，促進新興學科和交叉學科的發展。注重凝練解決生產實踐中的科學問題，開展目標導向的應用基礎研究，從源頭和底層來破解經濟社會發展中所遇到的關鍵核心技術難題。習近平總書記指出：“要支持有條件的高校創一流，但不能把高校人為分為三六九等，而是要鼓勵高校辦出特色，在不同學科不同方面爭創一流。”

培養高素質教師隊伍。基礎教育是教育的基礎，教師是基礎中的基礎；高等教育是教育的戰略制高點，教師是制高點上的制高點；職業教育、繼續教育是教育的創新生長點，教師是生長點中的生長點；立德樹人是教育的根本任務，培養教師更是根本的根本。名師是名校的支柱，師資隊伍的建設要優先于技術條件的改善。只有關心愛護教師，才能形成高素質教師隊伍，也才能培養出高素質學生群體，讓各種現代化建設需要的人才、準人才、后備人才，源源不斷涌現出來。

點燃科技創新的新引擎

科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。科教興國、人才強國，都要對標推動科技創新、強化國家戰略科技力量的要求。

持續推進科技體制機制改革。習近平總書記指出：“如果把科技創新比作我國發展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。”改革開放以來，我國科技整體水平大幅提升，同時也存在原始創新能力不強、創新體系整體效能不高、科技投入產出效益較低等問題。除了我國科技發展起點較低外，體制機制積弊也是重要原因。黨的十八大以來，科技體制改革全面發力，觸及利益之深、推進力度之大前所未有。積極構建科技大監督格局，加強對科研經費使用的審計，加強科研誠信和倫理建設等，進一步優化了科技創新生態。我國科技進步貢獻率由2012年的52.2%提高至2021年的60%以上，國內發明專利授權量位居世界首位，為實現新的科技騰飛打下了堅實基礎。

健全新型舉國體制。舉國體制就是以國家利益為最高目標，舉全國的人力、物力、財力去完成重大戰略任務或解決急迫科技課題。傳統舉國體制主要指計劃經濟時代，通過黨和國家統籌協調和整合，采用經費、設備、人員無償調撥、有關單位無償協作方式進行科技“攻關”。“兩彈一星”就是其標志性成果。新型舉國體制則是在新的歷史條件下，既強化黨和國家對重大科技創新的領導，又充分發揮市場機制作用，圍繞國家戰略需求，優化配置創新資源，大幅提升科技攻關體系化能力。正如習近平總書記指出的：“我國社會主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業的重要法寶。我國很多重大科技成果都是依靠這個法寶搞出來的，千萬不能丟了！”

強化國家戰略科技力量。世界科技強國競爭比拼的是國家戰略科技力量。因為它是體現國家意志、服務國家需求的科技中堅力量，代表了國家科技創新的最高水平，是促進經濟社會發展、保障國家安全的“壓艙石”。國家戰略科技力量主要由國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業、中國科學院、中國工程院共同組成。強化國家戰略科技力量，首先要充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，加快提升科研主體創新能力。做大、做強、做優國家重點實驗室。強化多學科交叉融合，提升承擔和完成國家重大科技任務的能力。還要聚焦重點行業和產業發展需求，聚焦制約國家發展和安全的重大難題，布局建設一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技基礎設施，包括國家產業創新中心、國家工程研究中心、國家技術創新中心、國家制造業創新中心等創新基地，并推動重大科技基礎設施開放共享，為搶占事關長遠和全局的科技戰略制高點、開展核心技術攻關提供陣地支撐。

堅持“四個面向”，加快實施創新驅動發展戰略。

黨的二十大報告要求，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現高水平科技自立自強。在當前競爭激烈和風云多變的國際環境下，單邊主義、保護主義思潮暗流涌動，面對西方敵對勢力的打壓和封鎖，首先要堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。習近平總書記反復強調，“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的”，關鍵核心技術攻下了就是“國之重器”，攻不下就是“國之命門”。其次，要強化企業科技創新主體地位，促進科技與經濟緊密結合。要發揮科技型骨干企業引領支撐作用，強化目標導向。現在我國的科技成果轉化率只有發達國家一半，必須提高科技成果轉化和產業化水平，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

國家創新力的根本源泉在人才

教育、科技、人才作為現代經濟體系的重要子系統，人才是其中最為活躍、最具決定性的因素。我國已擁有一支規模宏大、素質優良、作用日益突出的人才隊伍，但同新形勢新任務相比，仍有很多不適應之處。

堅持黨管人才原則。要以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，著力把黨內外、國內外各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。要加快建設國家戰略人才力量，放開視野選人才、不拘一格用人才，努力培養造就更多大師、戰略科學家、卓越工程師、大國工匠、高技能人才，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。

打造一流科技領軍人才和創新團隊。建立“卡脖子”關鍵核心技術攻關人才特殊調配機制，制定實施專項行動計劃，依靠新型舉國體制，跨部門、跨地區、跨行業、跨體制調集領軍人才，組建攻堅團隊。習近平總書記指出，要改革重大科技項目立項和組織管理方式，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，做到不論資歷、不設門檻，讓有真才實學的科技人員英雄有用武之地！

完善人才評價體系。要加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，消除滋長急功近利、浮躁浮夸等不良風氣的人才“帽子”滿天飛現象。基礎前沿研究突出原創導向，社會公益性研究突出需求導向，應用技術開發和成果轉化評價突出市場導向，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創新的評價體系。要避免簡單以學術頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學術資源的傾向。

堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”。習近平總書記指出：“科技創新離不開科技人員持久的時間投入。為了保證科研人員的時間，1961年中央就曾提出‘保證科技人員每周有五天時間搞科研工作’，保障時間就是保護創新能力！”當前國際前沿科技競爭十分激烈，甚至可能出現一步慢、步步慢的被動局面，必須有高度的緊迫感。要完善人才管理制度，就要做到信任、尊重、善待、包容人才，并賦予科技人員更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權，放手讓他們把才華和能量充分釋放出來。

科技作為第一生產力，是實現經濟社會高質量發展的源泉；人才作為第一資源，離不開教育優先發展，為科技創新提供寬領域、高質量、多層次的人才支撐；創新作為第一動力，既為促進教育現代化提供強力保障，也為創新人才提供發揮作用的平臺載體和發展空間。只有實現三者之間有機聯系、協同配合和系統集成，才能形成發展的新領域、新賽道，塑造發展的新動能、新優勢。