第三方環境監測報告規范化分析

岑 婷，俞 魯，章國寶

（1.浙江華標檢測技術有限公司，浙江 杭州 311100；2.中杭監測技術研究院有限公司，浙江 杭州 310022）

0 引言

我國粗放型的經濟發展導致生態環境惡化嚴重，在經濟發展模式轉型的過程中，我國高度重視經濟發展對生態環境的影響，強化綠色經濟、低碳經濟發展模式，并采用環境監測手段了解生態環境現狀，保護生態環境。第三方環境監測機構在此背景下快速發展，為相關部門提供環境監測服務。但由于第三方環境監測機構存在報告不規范問題，導致無法準確反饋環境變化特點，需要進一步強化第三方環境監測報告的規范性。

1 第三方環境監測報告的原則

1.1 科學性

第三方環境監測報告主要為環境治理工程提供依據，用于協調經濟與環境發展關系。第三方作為獨立的環境監測機構，出具環境監測報告應貫徹落實科學性原則，其中包括基本信息的科學性、監測結果的科學性、報告格式的科學性等。根據不同類型的環境監測報告，應依據不同的標準進行編制，確保內容簡潔、準確、科學，準確記錄監測報告中的各項內容和數據[1]。

1.2 完整性

完整性原則是指第三方出具的環境報告中的內容完整、格式完整。第三方機構作為服務機構，在接受業主委托代理出具監測報告時，應在封面或者附錄上對監測機構名稱、監測項目、監測結果、依據、位置等各類信息等進行明確。在報告的正文之中也要將中文、英文進行對應，保障數據單位、數據格式等內容的完整性，正文中應包括污染情況、污染指標、污染類型、污染程度等內容，切實保障報告的完整、可靠，可以準確反饋監測區域的生態環境特征。

1.3 標準性

標準性是指第三方環境出具的環境監測報告中應嚴格按照相關文件，依據國家標準進行編制。不同類型的環境監測內容需要依據不同的文件，按照類型可以將其分為土壤環境監測、水體環境監測、空氣質量監測、海洋沉積物質量監測等內容，每個監測項目所依據的標準不同，行文格式、報告內容也存在差異。第三方機構應根據實際要求切實保障出具報告的標準性。

2 第三方環境監測報告規范化存在的問題

2.1 報告格式問題

第三方環境監測機構出具報告存在格式不準確、形式不標準問題。相關部門對環境報告編制的格式等有著明確的規定，但相關人員在報告樣本中填寫相關信息的過程中，存在隨意填寫的情況，未嚴格按照標準格式進行填寫，使得報告的科學性、嚴謹性有所喪失。報告內部分配和比例分配不合理，環境監測報告中內容之間的聯系性有所不足，很多重要指標、重要內容有所遺漏，使得環境監測報告的價值有所降低。報告中需要涉及圖表、文字等信息，需要對圖表中的內容進行解釋，對圖表格式、單位等進行明確，但在具體編制中由于圖像比例較少，導致可視化程度不足，無法準確反饋環境監測結果[2]。

2.2 報告數據問題

完整的環境監測報告之中應通過數據對監測項目的污染程度進行反饋，需要對采集樣本的數量、污染物指標、實驗結果記錄等內容進行明確。但如果檢測評價的數據指標邏輯關系上不清晰，出現小數點錯誤或者數據漏填的情況，則會嚴重影響到報告的科學性、準確性，使得報告的參考依據有所喪失。第三方在報告數據的處理上缺乏審核，無法準確直觀表達數據中所反饋的邏輯關系，甚至出現數據錯誤、小數點缺失等情況。例如，在水體環境監測項目中出具報告，未按照單次測定值進行評價，使用均值數據，或者在數據使用過程中沒有參照差值進行結果評價，使得報告的質效有所降低。

2.3 術語使用問題

第三方環境監測報告應采用規范化的數據進行表達，不同監測項目監測的項目內容、指標等均需要使用單位數據和計量方法。計量單位和專業術語的使用未嚴格按照標準，導致環境監測報告的規范性有所降低。例如，水體環境監測需要對污染物濃度、透明度、固體物質含量、有機物含量等進行明確，但在報告中未使用標準化的單位符號，使用生活化的術語替代專業術語，報告科學性有所降低。

2.4 報告處理問題

第三方在出具和處理環境監測報告過程中，需要涉及報告的申訴、更改、保管、發送等工作內容。在監測報告的處理過程中，由于流程并不明確，第三方監測單位未嚴格對環境監測報告進行復核、處理等，導致環境監測報告的規范性缺失，使得報告缺乏具體的依據。

3 加強第三方環境監測報告規范化的措施

3.1 按照標準編制報告

3.1.1 嚴格依據相關標準

不同類型報告需要參照不同的標準，對報告的形式、格式、內容等進行明確，使其可以滿足規范化的要求。我國出臺了大量有關環境監測相關的標準和文件，依據相關標準進行報告的編制，結合項目類型進行報告文件的編號和分類，保障監測報告的標準化、科學化。例如，在農用地土壤環境監測中需要依據《農用地土壤污染風險管控標準》文件進行報告的編制，在建設用地土壤環境監測中需要依據《建設用地土壤污染風險管控標準》文件進行監測報告的編制。在報告之中需要依據相關文件，從污染物、環境指標、社會影響等角度出發，對各項污染物的影響權重比例進行分配，在監測結果中進行污染物負荷比、污染指數、影響持續性、關注程度等內容的劃分和編制，進行環境監測結果的綜合評價。為切實保障監測報告的規范性，應參照相關標準進行報告的編制工作，合理分配內容，并進行相關數據信息的可視化呈現[3]。

3.1.2 嚴格明確報告格式

第三方的環境監測報告是為相關部門提供數據支撐的重要保障，需要切實保障內容的真實性和完整性，并嚴格按照報告的格式進行編撰。按照檢測報告的組成可以將其分為封面內容、正文內容以及其他的附屬材料等。封面的內容對報告的好壞有著直接的影響，編纂人員需要保障內容的整潔性、簡潔性，可以直觀反饋報告的核心內容。因此，封面格式中應包括項目名稱、日期、委托單位、編制單位等，并在封面上加蓋印章，已經獲得計量認證的第三方機構，應附帶CMA 計量認證標志，具體內容如圖1 所示。

圖1 封面內容結構

按照上述內容進行封面格式的確定之后，需要對正文內容進行明確。正文的第一部分，應將環境監測項目主要負責人以及參與工作相關人員名單附帶到第一頁，相關人員承擔環境監測報告的相關職責。第二部分則應進行監測報告主體內容的編制，有條理地進行內容闡述，其中包括環境監測項目背景和原因，并對第三方機構和委托機構的情況進行簡介，隨后對監測的依據、流程、測點、頻次、方法、設備等進行詳細的闡述。依據評價標準和結果，真實客觀地進行上述內容編制。完成詳細內容編制之后，需要進行最終階段的結果分析，根據監測數據、監測圖表等分析環境中現存的問題，并提出相應的措施，最終進行環境監測結果的評價，得出最終的結論。附加材料和附加說明需要加蓋相應的公章，由相關人員簽字，整個報告內容禁止涂改[4]。

第三方機構需要嚴格依照相關標準和格式內容進行編撰，切實保障編撰報告內容的完整性、科學性、標準性，使得符合規范。如出具的報告出現相關問題，則需要重新進行編纂。

3.2 強化報告內容審核

第三方在環境監測報告的編制和出具的過程中，應嚴格進行報告的審批，強化對報告的審核，報告審核是保障報告規范、科學、合理的重要措施，通過審核可以發現報告中是否存在問題，從而對其進行修訂、優化。報告審核流程如圖2 所示。

圖2 報告審核流程

按照報告審核流程，可以將其分為校驗、復核、審核三個流程。為進一步保障數據的準確性和報告內容的科學性，首先應進行校驗工作。校驗主要用于審查數據的科學性、完整性、真實性，將環境監測的原始數據作為審核的重點內容，報告中不得出現遺漏、錯錄等問題，監測完成后簽字認定，隨后進行校驗。在此過程中，質控人員主要負責數據的分析，如果存在失控數據則需要重新進行監測，無失控數據后交由業務部門進行上報，并由負責人簽字[5]。

監測報告的審核在校驗完成之后，審核報告結果表示無問題時，需要交由技術部門進行審查。由技術部門檢驗監測報告的內容是否真實、可靠，并進行簽發。在審批之前，如果項目對環境的影響程度比較大，則需要由環保局進行集體研究。報告應嚴格按照審核流程，經過三級審核未發現問題即可進行發布，如果在審核過程中發現問題，應緊急處理或者回收。

三級報告審核在完成前兩個步驟后，應進行最終報告的發送。第三方監測機構應設立獨立的部門負責監測報告的發送工作，并嚴格按照“一事一報”的基本原則，完成發送過程中進行登記。按照監測報告類型，如屬于委托項目，則僅發送給委托方，期間嚴格按照程序進行發送，并進行報告的留檔和儲存。

3.3 重視術語學習使用

第三方監測機構應明確單位數據和專業數據在報告之中的使用，強化相關人員的業務能力和基礎能力。環境監測報告的編制工作對人員素質的要求比較高，如果報告編制人員對專業術語和單位數據的理解程度不足，無法應用到報告之中，則會使得報告的嚴謹性、科學性有所降低。因此，第三方監測機構需要重點對業務人員進行培訓，提高報告編制人員的職業素養和專業能力。例如，環境監測機構可從專業能力角度出發對員工進行系統化的培訓，引導相關業務人員進行監測技術應用、污染源監測技術要點、環境報告編制概論等相關知識的學習。通過培訓學習切實培養復合型人才，提高相關業務人員報告編制的專業能力。第三方監測機構也要充分關注信息技術在報告編制中的輔助作用，通過信息技術的引進開展環境監測工作，輔助進行報告的編制，監測部門依托于智能系統、物聯網技術實現數據價值的科學挖掘，在同步提高業務人員的信息素養和信息能力，提高環境監測水平的同時，強化環境監測報告的科學性、嚴謹性。

3.4 優化報告處理流程

應重點強化第三方環境監測報告規范化管理，做好報告的申訴、更正和保存等相關工作。委托部門在收到報告后應在10d 內進行監測報告內容的申訴，檢測到單位在受理相關部門的申訴之后應迅速響應，組織相關部門及人員對報告的內容進行復查，判斷報告是否出現失誤問題，并根據審查結果給予相關負責人相應的懲罰，及時彌補失誤。如果在復核報告后認為其不存在問題，則由技術單位負責進行解釋。在環境監測報告的保管上，也應采用規范化的管理方式，按照檔案的編號進行排序、管理，并注重環境監測報告的保密性。在需要審閱報告的過程中，相關人員應做好報告的借閱登記記錄，明確具體時間，避免出現報告遺失情況。

4 結語

綜上所述，第三方環境監測機構在報告編制和發布上仍存在規范性不足問題，第三方環境監測機構出具監測報告時，應仔細研讀相關部門發布的環境監測報告標準，在行文方式、報告格式、圖文比例上進行優化，并強化監測報告的審核流程，出具更加精準、科學、規范的環境監測報告，了解生態環境的變化特征。