集體土地征收中存在的問題及對策

蒙陪祉

（右江區土地征收中心，廣西 百色 533000）

0 引言

集體土地征收管理工作在開展時，主要目的是滿足公共利益中提出的一系列要求。集體土地征收管理需要結合現有的法律法規，針對強制性獲取的私人土地等情況進行監管。在獲取私人土地所有權的時候，可以根據各地區的綜合情況，適當給予補償，以此來實現對土地所有權的轉移。目前我國土地管理方面主要是以公有制的方式來進行操作，所有的土地所有權類型是以國家土地和集體土地這兩種類型為主。結合土地管理現狀，集體土地征收管理工作中仍然存在很多問題，很容易受到各種因素的影響，無法為被征收土地的農民基本利益提供保證。因此，必須結合集體土地征收管理要求，對管理制度進行編制和落實，為集體土地征收管理工作的有序開展打下良好基礎。

1 集體土地征收現存問題

1.1 缺少合格、合理的征收程序

土地管理中，集體土地征收是其中不可或缺重要組成部分，在集體土地征收管理程序中，主要以事業認定、確定補償金額等各方面內容組合而成，只有保證這些內容可以落實到實處，才能夠保證土地征收管理的實施效果。從土地征收管理表面對其進行分析，并沒有從中發現問題，但是任何操作流程或者是操作程序被簡化，不僅會導致土地征收管理工作無法有序開展，而且在農村土地征收中，很容易威脅到農民自身的基本權益。更為重要的是很難實現對土地用途的仔細審核，目前審核管理部門對集體土地中的公共利益重視程度并不是很高，勢必會優先考慮征地申請人員或者是當地政府的基本利益。長此以往，勢必會導致土地征收管理工作無法有序開展，甚至還會影響到土地管理效果。在集體土地征收管理中，并沒有嚴格按照規范化的整地流程來進行操作，違法批地等違法行為非常嚴重，究其原因是由于缺少合格、合理的征收程序，所以集體土地征收工作一直停滯不前。

1.2 土地現有補償機制不完善

集體土地征收管理效果并不是很理想，究其原因是由于目前集體土地征收管理工作開展中，對各地區農民的補償范圍非常小，無法為農民的基本權益提供保證。尤其是在集體土地征收補償管理辦法推進中，需要將其中涉及的各種費用成本全部都明確的標注出來，尤其是在土地補償或者是土地表面上的各種不同附著物。結合目前土地補償機制的實施現狀，集體土地征收管理補償機制的實施，主要是針對土地當中部分直接被征收的損失進行補償間接損失并沒有得到對應的補償，整體補償范圍一直在不斷縮小。另外，集體土地征收管理中的補償費用水準也越來越低，補償費用水平與農民自身的人均收入水平相比，只能夠維持短期的生活，無法為農村居民的未來生活提供保障。

1.3 缺少有效的解紛解決機制

行政訴訟一直以來都是維護社會公平的重要基礎組成部分，尤其是在土地征收糾紛中，并沒有將其作用和價值發揮出來，所以現有的矛盾糾紛也并沒有得到及時有效處理。究其原因是由于我國現有的法律法規仍然存在很多問題，無法將現有制度應用在土地征收糾紛處理中，整個規定仍然處于模糊不清的狀態。

2 集體土地征收的重要性

在針對集體土地征收管理制度進行編制時，必須結合目前集體土地征收管理中的要求和目標等，對管理制度的內容不斷完善和優化。在土地所有權當中，一般是以國家土地所有權和集體土地所有權這兩部分相互組合而成。目前我國國內的土地征收管理現狀，一直都是以社會主義的公有制作為主要管理思想。為了實現公共利益的穩定增長，要將農民的集體所有土地逐漸轉變成為國家的所有權。并結合現有的一系列法律法規、標準要求等，對農民或者是個人給予對應的補償。在集體土地征收管理工作開展時，由于現階段我國在集體土地征收管理方面的法律法規嚴重欠缺，所以必須針對集體土地征收管理中的問題進行分析，這樣才能夠提出有針對性的解決對策，保證各地區土地資源的合理利用[1-3]。

3 集體土地征收的程序

結合目前國家國土資源管理部門的運營和發展現狀，農民土地被征收時，必須嚴格按照目前國家現有的法律法規以及相關規定要求來進行征收，為被征收人提供合理、合法的補償目前作為支持。而如果從狹義的角度著手進行分析，那么只能由國家最高的權力機關來編制和落實。土地被征收管理之后，只能直接由最高的權力機關來進行編制和落實，土地被征收后產生的一系列法律后果也需要引起足夠的關注和重視[4]。先征地、后利用的程序必須理順清楚，這樣才能夠在源頭處著手，對征地其他主體與民爭利的情況進行徹底的控制，避免造成更加嚴重的后果。

目前城鎮化進程推進速度的不斷加快，土地征收也一直在不斷推進，國家為滿足公共利益中提出的基本要求，需要嚴格按照現有的法律法規以及規章制度，對土地展開征收以及處理，同時還要給予對應的補償[5]。將原本條款當中的征用全部都轉變成為征收，由此可以看出，土地征收和征用之間存在明顯的差異性。在經過一系列的調整和政策完善之后，頒布出來的物權法中明確對土地征收的補償范圍進行確定，對土地補償費用、安置補助費用等進行確定，這樣能夠盡可能避免地方政府隨意更改土地征收補償范圍等問題。但是需要注意的是在整個農地產權問題的界定方面，物權法中存在的問題也相對比較明顯，并沒有對集體或者是集體成員等給予足夠的關注和重視，農村土地的集體所有權主體仍然存在錯位或者是模糊存在等問題，農民自身的土地權益保護效果并不是很理想，國家現有的法律法規以及規章制度，無法滿足社會經濟發展的基本需求，補償方法也很難滿足實際要求。

4 集體土地征收的實施對策

4.1 界定公共利益

對公共利益進行界定和分析時，各地區之間具有非常明顯的差異性，很難實現公共利益的統一界定。結合目前現有的立法體系以及相關政策，通常是以概括性的規定內容作為主要參考依據。其主要是指后續出臺的一系列土地立法或者是集體土地征收管理立法等，這些法律法規以及管理體系在實施過程中，一般是以列舉的方式進行操作。基于此，諸多學者直接從理論角度著手深入了解公共利益，對其進行界定分析。

4.2 擴大征地補償范圍與完善標準

結合目前集體土地征收管理現狀，在集體土地征收管理制度的編制和落實中，通常都是以不完全的補償原則為基礎。部分發達國家在土地征收管理補償范圍內，尤其是在整個界定中，不僅要給予對應的補償，而且還要對集體土地征收管理之后對農民產生的影響進行綜合分析。目前對農民產生的影響主要體現在直接影響和間接損失這兩個方面，基于此，可以對現有的補償機制進行完善和優化，這樣才能夠為農民的基本權益提供保證，也就是在集體土地征收管理之后，農民仍然可以很好地生活。所以必須適當地給予政策支持，擴大補償范圍，對現有法律法規進行完善和優化，保證集體土地征收管理工作的有序開展，提高對農民自身經濟效益的重視程度，對補償金額進行合理的設置，將農民生活的基本開銷、就業、創業等各方面因素條件涵蓋其中，以此來保證征地補償標準編制和落實的合理性、針對性。

4.3 完善集體土地征收管理程序法律

為保證集體土地征收管理工作的有序開展，需要將現有的一系列規章制度、政策等放在首要位置上，對集體土地征收管理程序以及法律法規進行完善和優化，這樣才能夠對集體土地征收管理中的各項工作實施情況進行管理，同時還可以對政府的集體土地征收管理工作起到一定的制約作用。加強對集體土地征收管理程序法律的完善，對其中涉及的內容進行適當的補充和優化，有利于避免私自濫用征收權的行為。所以在完善集體土地征收管理程序時，必須保證程序的公正、公平、公開和合理，為相關人的利益提供保證，體現出集體土地征收管理的可操作性，以此來實現對暗箱操作等不良行為的有效規避。加強對公共利益認定的重視，適當的增加申請、調查等諸多程序，政府以及相關部門還要出具有關征收的具體用途、目的等，同時還要對公共利益的基本標準要求等相關內容進行公開處理，這樣才能夠將權利人在其中的參與權體現出來，為權利人的基本權益提供保證。

4.4 細化征地補償款分配方法

目前在推進和落實集體土地征收管理工作時，各地政府以及相關管理部門必須嚴格按照規范化的手續和流程，對補償款進行撥付處理。根據不同的項目類別，對補償費用進行準確的計算，將各類別對應的補償費用全部都明確的標注在集體土地征收管理文件當中。由于集體所有權的權屬劃分不夠清楚，所以很容易引起矛盾沖突，即便目前很多專家學者對該問題提出了不同的見解，但是仍然沒有得到處理。因此，必須對征地補償款分配機制進行完善和優化，將各地區的補償政策落實到實處，為農民的基本權益提供保證。

4.5 征地糾紛解決機制健全

要想保證集體土地征收管理工作的有序開展，促使集體土地征收管理的效率、質量得到提升，必須針對征地糾紛機制進行不斷完善和優化，將征地糾紛解決機制在集體土地征收管理中的作用和價值體現出來。在集體土地征收管理中，必須擴大存在爭議的案件受理范圍，以征地糾紛解決機制為基礎，對矛盾沖突進行分析和處理，為當事人的基本權益提供保障。對有關補償標準、公共利益等相關糾紛問題進行確定，根據引起糾紛的原因，加大審查處理力度，保證糾紛解決機制在集體土地征收管理中的作用體現出來。

4.6 加強對土地征收行政案件的審理

現如今，土地征收行政案件當中最為重要的一點就是在征收土地的決定以及現有征收補償標準方面，對現有的爭議焦點進行分析，對于相同的行政區域范圍內的審判工作來說，工作人員必須嚴格按照現有的法律法規以及規章制度等，結合當地的實際情況，對統一的審查標準進行科學合理的構建和利用。根據目前提出的一系列要求，法院對征用補償標準展開審查時，需要將合法性作為出發點，同時還要對土地征用的性質以及基本用途等展開綜合分析。比如，目前爭議較多的宅基地征收問題，農民的宅基地以及房屋都是非常重要的財產類別，對其展開征收補償時，必須根據實際情況的不同，滿足農民基本生活需求。如果可以對被征地人重新劃分宅基地的情況，可以嚴格按照重置房屋的價格，對其展開有針對性的補償和處理。針對無法重新規劃宅基地的情況，特別是在城中村改造過程中，想要實現對宅基地的重新規劃顯然不可能。所以必須要結合實際情況，保證村民日常生活得以滿足，被征用的土地使用價值以及城市房屋拆遷補償標準等具有科學性、合理性。所以在整個操作過程中，必須嚴格按照現有的規范化標準和要求，保證補償時可以滿足房屋拆遷樂得標準要求，對個人住宅的情況，嚴格按照物權法中的要求和內容，為其提供符合要求的安置房屋面積或足額的補償款。這樣不僅有利于保證各環節有序開展，而且還可以保證集體土地征收得到全方位有效推進。

4.7 繳納征地農民養老保險

結合特定的地價體系，同時還要與目前的市場供求關系進行結合，根據市場價格來適當提高補償標準，尤其是對于偏遠地區的土地征收來說，必須對額外的補償進行綜合分析，比如，養老保險費用或者是最低的生活保障費用等。其中，被征地的農民基本養老保險主要是指國家目前為了給征地農民提供基本的社會保障制度，主要目的是為了給失去土地的農民，提供長期的基本生活保障。對于被征地農民而言，養老保險基金主要是以統籌基金和個人賬戶基金相互組合而成。統籌基金主要是指從被征土地當中以籌集的方式來進行，由政府出資、村集體出資或者其他資金相互組合而成。村集體資金中，部分會直接從土地補償安置費用當中按照20%來獲取和繳納。個人賬戶基金則是直接由被征地農民自愿繳納資金以及對應的利息，被征地農民可以根據自身實際情況，自愿選擇不同的檔次，確定之后無法變動。

5 結語

集體土地征收管理現存問題基本上都是圍繞集體土地征收管理程序、制度以及補償機制這幾個方面。所以在對其進行完善和優化時，也要從這幾個角度出發，對糾紛制度、征收程序以及補償款發放體系等進行不斷完善和優化，為集體土地征收管理工作的有序開展提供保證。