城市口袋公園規劃建設初探

文_周其忠（安徽省馬鞍山市園林綠化管理處，副主任，高級工程師）

隨著經濟社會的快速發展，城市面臨愈發凸顯的經濟發展與環境保護的矛盾，特別是城鎮化的快速推進，城市內可用于建設大型休閑、觀賞的綠地越來越有限，無法滿足人民日益增長的精神文化需求，城市綠地建設顯得越來越重要。如何有效改善城市生態環境質量，解決市民休憩需求，讓市民步行5 分鐘進入公園綠地，口袋公園建設無疑提供了一個好的發展方案?？诖珗@具有景觀效果好、生態效果顯著、投入資金少、建成速度快等優點，成為當前建設生態園林城市的有效途徑之一。為此，2022 年，住房和城鄉建設部辦公廳印發《關于推動“口袋公園”建設的通知》，要求全國各?。ㄗ灾螀^、直轄市）制訂本地區口袋公園建設實施方案，每個?。ㄗ灾螀^、直轄市）力爭2022 年內建成不少于40 個口袋公園，口袋公園建設得到快速發展。

一、口袋公園的含義及規劃布局要求

（一）口袋公園含義

隨著國家對城市建設用地指標的限制，城市中用于建設大型公園的用地越來越少，通過拆違建綠、見縫插綠、打開圍墻等方式建設口袋公園，成為補齊城市老城區、人口高密度區域等公園綠化活動場地不足、分布不均衡等短板問題的重要措施?？诖珗@是城市公共綠地的重要組成部分，是面向公眾開放，規模較小、形狀多樣，具有一定游憩功能的公園綠化活動場地，面積一般在400平方米～10000 平方米，類型包括小游園、小微綠地等。因其小巧多樣、環境友好、方便群眾使用等特點，受到群眾的普遍歡迎。

（二）口袋公園規劃布局

口袋公園與游園類型相似，經過多年的建設，全國大部分城市已擁有一定數量的口袋公園。據住房和城鄉建設部統計數據顯示，各地統籌利用城市中的邊角地、廢棄地、閑置地、綠地等，因地制宜規劃建設或改造口袋公園近3 萬個。在進行口袋公園規劃時，規劃布局必須有一定的科學性。

1.布局合理，滿足均衡性要求

為保證公園綠地布局的均衡性，住房和城鄉建設部提出了“300 米見綠，500 米見園”的公園綠地建設目標要求。最新發布的《國家園林城市評選標準》要求，國家園林城市公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率不少于85%，這項要求為城市口袋公園選址指明方向，優先在公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率盲區選址。近年來，安徽省馬鞍山市在建設口袋公園時，找出公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率盲區建設口袋公園，有效提高了公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率。

馬鞍山市區濱江依山環湖，自然境條件較好，作為國家鋼鐵工業基地之一，始終面臨經濟發展與環境保護的矛盾，如何有效改善城市生態環境顯得尤為重要。馬鞍山市歷屆市委、市政府高度重視城市綠化工作，建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積等各項指標位居安徽省前列，依據馬鞍山市城市綠地系統規劃，按照均衡性布局要求，通過老舊小區的拆違、道路兩側的退讓及街角的零星空地，建設了一批口袋公園，目前已建成的口袋公園數量達80 余個，基本達到“300 米見綠，500 米見園”的公園綠地建設目標。經研究分析，公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率仍存在不少盲區，與國家生態園林城市要求的標準仍有差距。在近幾年的口袋公園建設中，馬鞍山市優先在公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率盲區選址建設，取得了良好的效果。

2.突出服務居民需求，發揮口袋公園的最大效益

口袋公園選址靈活，分布趨向于離散型，不受過多因素限制。建設可充分利用城市的邊角廢地見縫插綠，城市的口袋公園建設應科學規劃，統籌考慮口袋公園的規劃布局和功能，充分發揮口袋公園的社會效益和生態效益。2022 年，馬鞍山市建設上湖游園、紅旗北路游園等4 個口袋公園，為附近居民健身、休閑、娛樂提供了便利，周圍市民贊不絕口。

為發揮口袋公園的最大效益，可結合國家海綿城市建設相關要求開展口袋公園建設，針對城市內澇和排水能力較弱的區域，在口袋公園中通過設置植草溝、雨水花園、溢流口等海綿設施，提升排水防澇能力，有效助推海綿城市建設。

3.平面布局簡潔，體現不同區域特色

口袋公園平面布局形式分為規則式、自然式和混合式，每種形式各有不同的特點，可結合不同的區域環境因地制宜開展規劃。由于口袋公園面積在10000 平方米以下，面積相對較小，宜采用自然式或混合式布局形式，結合地形變化，使平面布局形式活潑多變，達到“小中見大、步移景異”的設計效果，讓市民感受大自然的氣息，方便市民休憩?？诖珗@不宜按大型綠地進行規劃設計，也不宜進行復雜的功能分區，平面布局風格宜簡單明快，注重公共空間和私密空間的營造，結合周邊環境和服務人群，運用植物、景石、雕塑、小品等造景元素，體現不同區域口袋公園的情境特色，既突出城市的口袋公園整體特色，又滿足不同人群休憩、游覽的需求。

二、口袋公園的規劃內容

口袋公園在建設中重點突出服務功能和景觀效果，可鋪裝游道，設置健身器材、坐凳等配套設施；若公園面積較大則增設廊架、木亭和景觀小品，方便市民游樂、休憩、鍛煉；綠化面積占比最好大于35%，體現口袋公園的生態、景觀、文化和實用功能。

（一）以綠化為主，突出綠地生態效益

植物種植多以自然式、多層次的形式為主，采用喬、灌、草復層結構，結合地形增加游園的景深效果，避免讓人有一覽無余的視覺感受，吸引游人駐足停留。同時植物應選用當地鄉土樹種和特色植物，引進觀賞價值高的外來樹種，局部配置宿根花卉，沿街重點區域可點綴花境，豐富口袋公園種植形式和植物品種，突出園內植物的季相變化。

馬鞍山市口袋公園以市樹香樟、市花桂花為主，大量運用了雞爪槭、銀杏、欒樹、廣玉蘭、雪松、紅楓、海棠等鄉土樹種，并適當引種娜塔莉、美國紅楓、金枝槐、帚桃、彩葉杞柳、銀葉菊、紫葉酢漿草、紫嬌花、金葉石菖蒲等新優和外來樹種。自2019 年以來，馬鞍山市開始大量應用花境豐富城市植物景觀，增加了城市綠化的“彩化”效果，形成有層次、有色彩的復層植物群落，提升了城市景觀效果。

（二）完善配套設施，增強口袋公園的實用功能

口袋公園主要滿足人們短暫的停留和休憩需要，可設置必要園路、鋪裝等活動空間。面積400 平方米～1500平方米的口袋公園，設置坐凳、少量健身器材等必要的服務設施；面積1500 米以上的口袋公園，可增設坐凳、廊架、亭等設施。同時可結合區域位置，重點考慮老人、兒童等特殊人群的服務需求，居住區周邊的口袋公園可增設健身器材、兒童娛樂設施，方便附近居民健身娛樂；位于行政區域、商業區等地段的口袋公園，服務對象主要為青年和中年人群，使用頻率不高，宜突出觀賞性和生態效益。

馬鞍山市在苑游園、雨山路游園、康樂游園、濱湖游園等居民區附近的游園中，設置健身廣場，增設亭、廊和健身器材等服務設施，部分游園設置驛站，不斷完善配套設施，增強口袋公園的實用性。在寧蕪路游園、康樂游園等采用太陽能草坪燈、景觀燈進行照明，既為市民夜晚游園提供了便利，提升了游園的夜間景觀效果，又體現了節能減排的要求。

（三）融入文化建設，提升口袋公園建設內涵

為避免建設形式、內容雷同的口袋公園，需挖掘提煉地方歷史文化，通過設置城市雕塑、景觀小品等文化設施，賦予不同區域口袋公園的文化建設內容；結合詩詞、楹聯等多種形式，與口袋公園建設有機融合，提升文化內涵，讓游客在短暫游憩中既能觀景又能感受文化的熏陶。如馬鞍山鵲橋游園，布置了古代愛情詩廊和“心語”雕塑，賦予該園“有情人終成眷屬”的寓意；珍珠游園新建廉政文化廊，以圖文并茂的形式向游客開展潛移默化的廉政意識教育，成為廉政文化主題游園。其他口袋公園也通過雕塑、園林小品、景石等多種形式，體現本土文化和地方特色，打造特色文化休閑園，實現集文化、生態、健身、休閑功能于一體，環境、功能整體和諧統一的建設目標。

三、口袋公園的研究意義

（一）改善城市生態環境，提升城市景觀

口袋公園是城市公園綠地系統的重要組成部分，是均衡城市綠地的重要手段，除供人們戶外游憩、改善城市氣候外，也對美化城市環境、改善城市人居環境具有重要的作用。在城市建設用地較為緊缺的情況下，通過規劃建綠、拆違還綠、見縫插綠等方式建設口袋公園，可助推城市公園綠地的建設進度，使城市公園綠地布局更加科學、合理，加快城市生態園林城市建設的步伐。

（二）強化城市交流平臺，促進社會和諧

口袋公園設置一定數量的休憩設施，且貼近居住區，為市民休息、交流、賞景及文娛活動提供了很好的場所。按照國家園林城市公園綠化活動場地覆蓋率達到85%的要求，口袋公園分布廣泛，向市民提供娛樂、健身、賞景、游戲的好去處，促進人與城市的和諧統一，構建了和諧社會。

（三）體現宜業、宜居和節約型園林建設理念

建設分布均衡、生態效益好和景觀優美的口袋公園，既豐富了城市街景，也完善了城市公園綠地布局，充分體現了宜業宜居的綠化建設理念，成功打造生態宜居城市?？诖珗@規模不大，建設成本低且建成速度快，可大大縮短城市公園綠地的建設周期；口袋公園規模小，投資少，節約了城市建設資金，是建設節約型城市的一個有效方式。

四、口袋公園建設質量的控制

（一）嚴格口袋公園設計方案審查程序

我國的城市園林綠化建設起步較晚，加之其特殊性，國家和地方涉及園林綠化的強制性標準和規范較少，方案設計者或者建設單位隨意性大，隨意修改方案的情況并不少見，建議由園林綠化行業主管部門牽頭，制定和完善相關標準和規范，統籌地方口袋公園方案設計的審核。為此，馬鞍山市成立城市綠化管理辦公室，制定《馬鞍山市綠化管理辦法》《馬鞍山市園林綠化景觀設計導則》等相關規范，對各區及不同建設部門的綠化方案進行審核，審查口袋公園植物品種、規格及喬、灌、草的比例，取得較好的成效。

（二）強化施工過程質量監督

施工過程中要制訂詳細的施工方案，經監理、建設簽字確認后實施，考慮園林施工的特殊性，在施工過程中需要設計單位到現場進行指導，包括游道的線型、植物的搭配等，可結合實際進行現場調整，盡可能達到較好的景觀效果。馬鞍山市在嚴格按照國家政策和規范進行工程質量管理的基礎上，制定了《馬鞍山市園林綠化施工及驗收規范》等地方規范，對工程質量提出更高的要求。在監理監管的同時，抽調專業技術人員進行現場管理，全過程參與口袋公園的工程管理，保證了工程的施工質量水平。

五、結語

少量的資金投入可取得較好的社會效益和生態效益，美化城市景觀環境，口袋公園建設已成為我國園林城市、公園城市建設的重要舉措?？诖珗@利用城市的廢地、荒地、邊角地進行建設，在住房和城鄉建設部要求強化生態修復城市修補工作的背景下，口袋公園建設是城市“城市修補、生態修復”的重要路徑，也是建設海綿型城市、節約型園林的有效路徑。通過建設可游、可憩、可賞的口袋公園，進一步完善城市公園綠地的布局，優化公共綠地服務范圍，讓市民5 分鐘進入園綠地休憩，極大地提高了城市居民的幸福感、獲得感和滿意度。