產業視角下以點帶面實施鄉村振興的策略初探
——以天津濱海新區太平鎮為例

文_楊鄭鑫（天津市城市規劃設計研究總院有限公司，高級規劃師，碩士）

一、背景

黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，明確指出要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展的體制機制，加快推進農業農村現代化。2018 年習近平參加兩會代表團審議時，對鄉村振興這一重要戰略作出了更為詳盡的指示，其中特別指出要推動鄉村地區的產業振興，要發展現代化農業。

鄉村振興的關鍵是產業，其中農業發展是重中之重。農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。2018年中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》持續聚焦“三農”，提出了“鄉村振興，產業興旺是重點”。其中，要加快實現農業大國向農業強國的轉變，就是要優先構建現代化的農業產業體系，提高農業的創新力和競爭力。2019 年，中央一號文件《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》中提出要夯實農業基礎，保障重要農產品有效供給。2020 年中央一號文件《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》強調保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收。由此可見，鄉村振興正當時，農業發展是關鍵，加快農業現代化建設已成為國家工作的重點。

二、產業振興是鄉村振興的有力抓手

（一）政策梳理：產業興旺是鄉村振興的關鍵

黨的十九大報告提出，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化。由此可見，產業興旺是鄉村振興的關鍵和重要任務。產業發展并不是孤立存在的，產業興旺要以生態宜居為前提，滿足治理和發展的要求，體現鄉村文化特質，最終實現生活富裕的總目標（見圖1）。要突出產業支撐，加快實現農業現代化是我國農業發展的重要任務，未來一、二、三產業融合發展是趨勢。《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確了2035 年農業農村基本實現農業現代化的戰略部署。其中，農業現代化是實現產業興旺的主要內容，不僅是實現農村現代化的前提和基礎，還是國民經濟全面實現現代化的基礎和重要保證。在重點舉措方面，《全國農業現代化規劃（2016—2020 年）》中提出要協同推進農產品生產與加工業發展，推進農村一、二、三產業融合發展；完善農產品市場流通體系；發展農業新型業態；拓展農業多種功能；創新一、二、三產業融合機制。國家發展改革委編制的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》也圍繞加快農業現代化步伐、建立農村產業融合發展體系等內容，確定了重點工作任務，提出在夯實農業生產能力基礎的同時，努力“做強一產、做優二產、做活三產”，逐步構建農村一、二、三產業融合發展體系。

圖1 鄉村振興戰略的要求及產業與其他要素的關系

（二）案例借鑒：逐步實現一、二、三產業融合發展

壯大鄉村產業是實現農民收入增加和鄉村振興的必然要求，而促進一、二、三產業融合發展是重要途徑。傳統農村產業發展水平和附加值相對較低，且農業具有多功能性，如經濟功能、文化功能、社會功能、生態功能等，只有充分挖掘才能實現價值的增值。鄉村地區根據自身條件發展路徑有幾種方式或幾個階段。初始階段村莊只靠種植業和養殖業維持基本的生產生活功能。第二階段是與龍頭企業結合，實現第一產業和第二產業的融合發展，挖掘“一村一品”的優勢產業，通過技術、銷售等與土地要素結合，提升各類資源的配置效率。第三階段則是實現一、二、三產業有機融合，主要表現為在一、二產業融合的基礎上，拓展農業生態、社會和文化旅游等功能（見圖2）。

圖2 一、二、三產業融合發展模式圖

從20 世紀50 年代開始，日本為了穩定農業生產扶持農業發展，展開了大規模的農村工業化運動。主要通過政府引導的方式來推進農村工業化，包括推進農村地區工業開發計劃和鼓勵城市工業向農村轉移兩種方式。實施“一村一品”運動，實際上是促進多元產業的融合發展。日本湯布院町人口不足1 萬人，通過挖掘農村地方文化帶動和促進了旅游產業的發展，每年吸引約380 萬人次游客前來旅游，促進了該地區的經濟發展。

澳大利亞金吉拉小鎮西瓜產業占澳大利亞總產量的25%，成為全球借力水果旅游振興區域經濟的范例。該鎮從水果種植、水果采摘、水果加工到水果節慶，創造了新的鄉村體驗方式。

我國江浙地區的鄉村通過區域特色產業的發展，促進了鄉村經濟的發展。如慈溪市創建浙江首個國家級現代農業產業園，構建“一園多平臺、一企一院校、一項目一團隊”的模式，通過科技創新支撐，培育農業特色強鎮，輻射周邊地區發展。嘉興平湖市實施鄉村產業振興模式，2017 年成立浙江首個農業經濟開發區，與廣陳鎮實行“區鎮合一”，引進多個農業經營主體和優質農業項目，形成蔬菜、食用菌、林果、水產等特色優勢產業，并培育農產品加工業、休閑農業、互聯網農業，加快推進一、二、三產業融合發展，全面促進農業和農村地區發展的提質增效。

可見，鄉村振興的關鍵是因地制宜發展鄉村產業。其中農業供給側改革是主線，現代農業產業園區平臺建設是突破口，通過挖掘和培育地方優勢特色產業，不斷提高產業科技含量和生產效率，壯大產業集群。同時，延長和拓展產業鏈，促進一、二、三產業深度融合。最終通過鄉村產業的振興，壯大集體經濟，增加農民就業和收入，實現鄉村地區的可持續發展。

三、以點帶面促進鄉村振興的思路——以太平鎮奶業示范園為例

（一）濱海新區村鎮發展概況

天津濱海新區目前共有139 個村莊，主要集中在南北兩翼。2007 年市天津市發展改革委啟動天津市村莊城鎮化工作，濱海新區139 個行政村中有78 個村莊納入示范鎮項目，目前已完成還遷村莊43 個，其余均未還遷，且部分村莊近期無拆遷計劃。一方面，這些村莊城鎮化動力缺乏，發展相對滯后，農業龍頭企業、品牌產品不多不強，人均產值低，農民收入水平與先進地區相比差距較大。另一方面，原有的“樓房化”等模式有諸多不適應之處，如農民上樓的資金問題、農民被動城鎮化后的就業問題，等等。

因此，針對現狀問題，濱海新區的鄉村振興戰略必須轉變發展方式，通過規劃層層落實，以點帶面、產業振興，真正增加鄉村的發展動力，實現健康城鎮化與鄉村振興共同發展的形勢，圍繞“三農”，因地制宜，引導就地城鎮化促進鄉村振興。對于農業，要實現農業產業化發展，針對新區各鄉村產業優勢，做強特色，實現產業興旺；對于農村，重點是完善基礎設施和公共服務設施建設，提升環境品質，實現生態宜居和特色建設。對于農民，要通過因地制宜引導就地城鎮化，融入本地產業發展，消除城鄉差別，提升農民收入水平。

本文選取的是濱海新區南部片區的太平鎮，依托產業特色，已經初步形成了畜牧業、奶業融合發展的現狀。

（二）規劃層層落實鄉村振興戰略

1.總體層面

針對濱海新區現狀的村鎮布局及存在問題，國土空間總體規劃在空間布局上引導南北兩翼依托涉農街鎮重點發展農業，形成綠色農業生態區。結合新區行政組織，按照“城區—功能組團—田園小鎮—美麗鄉村”的城鎮體系結構，劃分多個片區，對每個片區因地制宜，形成“優先城鎮化、就地城鎮化”等不同策略。

其中，北部田園小鎮地區重點發展生態農業和休閑旅游。圍繞茶淀街、楊家泊、漢沽、寨上重點發展優質葡萄養殖、工廠化循環水海產品養殖及觀光休閑旅游業。南部田園小鎮地區優先發展高效種植業。圍繞中塘鎮、太平、小王莊重點發展冬棗、食用菌、種源培育和標準化畜牧養殖，推進現代農業聚集區建設。

特別是通過現狀評估，對街鎮工業園分類型進行引導，提出園區綜合治理方案，推進傳統企業升級，逐步淘汰落后產能，促進有條件的企業在產業功能區集聚發展，對于與農村地區聯系較為緊密的企業在街鎮規劃層面保障用地，提出引導發展策略和管控要求。

2.街鎮層面

在街鎮層面，通過編制各街鎮發展規劃或街鎮國土空間規劃，提出發展目標、規模、產業類型等，進一步落實城市總體規劃的要求。以太平鎮為例，該鎮位于天津市濱海新區南部片區，具有農業優勢，尤其是品牌農業和現代養殖。從太平鎮第一產值內部各類總產值和增加值來看，畜牧業的最高，其次是種植業。根據該鎮的發展規劃，總體發展目標和定位以精品農業為基礎，以機械制造產業為支柱，以生態文化休閑旅游為特色，三區聯動、城鄉統籌發展的田園文化休閑城鎮，體現對于農業產業的重視。

3.局部節點層面

在街鎮下一層面，通過產業節點帶動的方式實現鄉村發展動力的振興。以太平鎮現代化奶業示范園為例，該園區依托所在街鎮的優勢，已經具有一定的生產基礎。該園區位于太平鎮大道口村，距離濱海新區核心區約55 千米，距離大港城區30 千米。在未來規劃中，通過宏觀規劃的政策引導、中觀規劃的定位和重點空間引導及微觀規劃的詳細設計，將其作為帶動街鎮發展的重要產業節點。規劃范圍西側、東側有部分村莊，北部為一般耕地，北臨徐太路，通往太平鎮鎮區，南部靠子牙新河。整個園區規劃包括了奶業研究院、乳品加工廠、奶牛良種繁育場、休閑觀光園和養殖合作社等，希望通過形成種、養、加、銷以及“互聯網+銷售”為一體的現代化奶業產業鏈，建設一、二、三產業有機融合的現代化奶業示范園區，通過聯農帶農的方式，帶動地區產業的發展和農民的增收。

四、太平鎮奶業示范園帶動鄉村振興的實施策略與成效借鑒

（一）多元混合，一、二、三產業融合發展

1.依托現有優勢，打造零距離一體化生產加工基地

依托現有優勢，在園區內探索零距離一體化生產加工模式。主要策略是牧場結合工廠加工一體化，通過種、養、加、銷結合和信息化管理，探索在生產地進行乳產品的精深加工及“互聯網+”等營銷模式，使牛奶在最短時間內高效率完成加工并包裝上市，建成零距離一體化生產加工基地，建設種養加一體、零距離一體化加工的現代化奶業示范園區。

2.優化用地布局，增加觀光及科普功能，促進休閑觀光科普教育基地

在整體園區布局方面，根據現有基礎條件將整體結構分為南北兩片（見圖3）。其中，北部片區包括養殖區、加工區和休閑觀光科普區，南部片區主要為種植區。北片區主要功能為養殖加工和休閑觀光科普，根據規劃用地類型劃分為設施農用地、建設區和生態綠化區。其中規劃建設區包括休閑觀光區和信息化加工區，設施農用地主要包括生產設施用地、附屬設施用地和配套設施用地。通過總體空間布局，建設創新型種、養、加、銷一體化循環經濟型產業園（見圖4）。

圖3 園區功能布局示意圖

圖4 北片區主要設施布局

園區規劃布局體現了一、二、三產業融合的發展思路，特別是對于鄉鎮文化振興提出了弘揚策略。規劃建設休閑觀光科研等展示功能，如參觀大廳、參觀走廊，應用大屏幕監控系統實現參觀演示，建設多媒體演示廳，及不同需求的培訓廳，利用現有奶業全產業鏈和信息化管理優勢建設休閑觀光園區和青少年社會活動基地，促進形成休閑觀光科普教育基地。

（二）與科研院所合作，實現智慧化創新發展模式

未來產業園發展目標是建立地區奶業產學研聯合創新基地、零距離一體化生產加工創新基地、信息化管理示范基地、良種奶牛繁育基地、現代化飼草種植基地以及休閑觀光科普教育基地等，強調與科研院所的深度合作和圍繞一、二、三產業的綜合創新發展。成為創新產業特色突出、科技研發水平領先、示范帶動能力較強的現代化奶業創新示范園區是未來園區的發展目標，逐漸實現一、二、三產業融合，打造“種、養、加、銷及互聯網+銷售”為一體的現代化奶業產業鏈。

1.依托優勢打造零距離一體化生產加工基地

依托現有乳品加工廠的優勢，探索零距離一體化生產加工模式，采用牧場內部建工廠，通過種、養、加、銷結合和信息化管理，探索在產地進行乳品精深加工、“互聯網+”營銷新模式，使牛奶在2 小時內完成加工包裝上市，建成零距離一體化生產加工基地。

2.構筑創新技術體系，打造產學研聯合創新基地

依托院士專家工作站，聯合農業大學等高校和畜牧獸醫研究所等共同建立奶業產業研究院，在相關領域,如種養結合、奶牛育種、乳制品加工、糞污無害化處理及循環利用、智能化管理等方面開展研究，實現產學研有效結合，同時促進創新技術的落地實施和試驗應用，打造在此領域地區農業科技研發及轉化的創新高地。

3.借鑒管理經驗，建成奶牛養殖信息化管理示范基地

通過引進世界先進的智能化產品及先進實用技術，借鑒寶貴的管理經驗，實現引進消化吸收，并向天津推廣，建成奶牛養殖信息化管理示范基地。借鑒引進以色列阿菲金轉盤式擠奶機及信息化牧場管理軟件，實現奶牛養殖過程中基于個體的精細化飼養和精準化管理；借鑒引進美國林賽公司信息化管理大型指針式噴灌設備，引進現代化播種、收割和青貯設備，實現種植的信息化和現代化管理。

（三）聯農帶農促進農民增收

探索聯農帶農的發展模式，發揮產業園的輻射能力和企業的帶動能力，帶動周邊牧草種植和奶牛養殖產業，實現共同發展。

1.施行多元土地整合發展模式

從發展模式上也可以多元化，采取集政府、企業和村民共同參與的形式。鎮政府支持將太平鎮大道口村土地整合，以企業為龍頭，以奶業示范園區為載體，參股合作社，形成“種、養、加、銷”為一體的循環經濟產業鏈。以合作社為具體帶動載體，農民進入合作社，主要種植苜蓿和玉米等飼草，基本模式包括保底的收益和分紅。企業主要負責投資和興建設施，比如排澇和灌溉農田的水利設施，投資用于土壤改良，購買現代化播種設備、種植的飼草等，投資糞便無害化處理相關設備，用于肥料還田，實現養結合及循環利用。

2.建立奶牛養殖托管的雙贏模式

建立奶牛養殖托管的雙贏模式主要通過園區協助農民成立奶牛養殖合作社，購買奶牛，資金來源由農民投資一部分，另外一部分貸款解決，奶牛統一放到園區現代化良種繁育基地飼養，由企業承付保底收益和分紅。同時農民還可以到養殖場工作，享受和企業員工同工同酬的薪金待遇，解決了農村剩余勞動力的就業問題，探索一條奶牛養殖企業帶動農民共同發展的新模式。

（四）實施成效：實現四個效益發展目標

通過以點帶面的方式，奶業產業園實現了城鄉統籌發展的經濟發展、科技研發、社會效益和生態效益發展目標。在經濟效益方面，園區逐漸實現一、二、三產業融合，打造“種、養、加、銷以及‘互聯網+銷售’”為一體的現代化奶業產業鏈，實現了較高的收入和利潤。在科技研發方面，通過建立奶業研究院，增強自主創新能力，在優質原料奶生產方向、乳制品加工工藝、奶牛育種等多個方面實現了新技術應用，高效率生產。在社會效益方面，充分發揮園區的示范帶動作用，輻射周邊地區，帶動周邊牧草種植和奶牛養殖業的發展，為農民提供就業崗位，定期開展奶牛養殖管理人才技術培訓，實現聯農帶農，促進農民增收，提升了社會效益。在生態效益方面，注意引入生態化處理技術，通過糞污無害化處理技術，沼渣用于回墊牛床，沼液用于灌溉農田，提升土壤質量，改良后的土壤種植苜蓿，苜蓿飼喂奶牛，形成種養結合循環利用模式，降低了牧場對周邊環境的影響。

五、結語

鄉村振興的基礎是產業振興，產業發展需要因地制宜，大力發展具有特色和基礎的試點，通過以點帶面的方式，促進一、二、三產業融合發展，以實現空間的有效復合利用和城鄉雙贏發展。

新時代在國土空間規劃體系背景下，落實鄉村振興戰略，是實現全域空間統籌的重要舉措之一，需要在各層面國土空間規劃中提出規劃思路和發展路徑。在保障基本農業空間的基礎上，嘗試鼓勵三次產業融合發展，將有限的空間資源變為高效利用的資產，通過不同層級的管控要求和彈性引導促進鄉村地區的產業振興，真正實現農業向“農業+”方向發展，促進農村興旺，農民富裕，鄉村振興。