海外水運工程項目成本管理探究

◎ 黃磊冰 中國鐵建港航局集團有限公司海外分公司

隨著越來越多的水運工程施工企業(yè)從國內走向世界，不斷承攬海外水運工程項目并開拓海外市場，海外業(yè)務在水運工程施工企業(yè)新簽合同額和完成營業(yè)額中所占比重逐漸增加，海外水運工程項目競爭也日趨激烈。為提升企業(yè)競爭力，提高項目經濟效益，必須加強海外水運工程項目成本管理，防范成本管理過程中的風險。

1.海外水運工程項目成本管理面臨的風險及對策

1.1 主要風險及對策

（1）船機設備風險及對策。海外水運工程項目的關鍵在于船機設備，特別是船舶部分，因此成本管理中也需要重點關注船機設備風險，主要涵蓋船機設備的配置、組織進場、施工、維修保養(yǎng)及退場等階段，現就其中的幾個階段進行重點闡述。

①船機設備的配置對項目的工期和成本有著重要的影響，可根據項目內容、工期要求、現場自然條件及施工環(huán)境等，以及項目所在國、中國、第三國的租賃及采購行情，結合自有船機設備情況，編制不同的船機設備配置方案。通過方案經濟比選，選擇最優(yōu)的船機設備配置方案，以達到節(jié)約成本、節(jié)省工期的目的。

②由于目前中國企業(yè)在海外承攬的水運工程項目大多位于發(fā)展中國家，項目所需的船機設備大部分需要從國內或者第三國進行調遣。海外調遣由于距離長、時間久，且涉及出入境等相關申報手續(xù)，為避免影響項目工期和成本，需要提前進行組織策劃，制定周密的調遣方案，確保船機設備按計劃順利抵達項目所在地。

③船機設備需要定期進行維修保養(yǎng)，避免出現故障，影響項目實施或造成安全事故。在實際施工中，受限于項目所在國工業(yè)水平，部分項目存在未按照要求定期維修保養(yǎng)的情況，導致船體銹蝕嚴重等問題。根據項目所在地附近環(huán)境，可就近選擇合適的地點自行組織船舶的維修保養(yǎng)。

（2）物資材料風險及對策。物資材料費用在海外水運工程項目成本中占比較大，也是成本管理中的重點和難點之一。目前大多數項目所在國的物資材料資源較為匱乏，往往需從國內或第三國進行采購，跨國采購、運輸、清關、轉運等所需的時間較長，同時海外物資采購所面臨的不確定性因素較多，風險較大。

為應對海外水運工程項目物資管理全過程的風險，需采取以下措施：①與業(yè)主進行合同談判時，應爭取材料調差相關條款，規(guī)避材料大幅漲價的風險；②根據主合同、圖紙以及工程量清單等提前進行物資策劃，并根據項目進度計劃等編制準確、詳細的物資需求計劃和采購計劃，確保物資及時供應；③做好項目所在地的前期材料市場調查，調查范圍包括材料的資源、產量、質量、單價及運費等，為開工后的物資供應做好準備；④針對受季節(jié)及其他因素影響漲跌幅度較大的材料，如鋼材等，需及時預測價格走勢，靈活機動地調整采購計劃，該儲備時必須超前備料，不該儲備時避免占用項目資金；⑤針對海外港口工程等項目，統(tǒng)籌安排疏浚工程和吹填工程，利用疏浚工程產生的疏浚土進行吹填，并將吹填后形成的地塊作為沉箱、扭王字塊等大型混凝土預制構件的存放場地，合理安排施工工序，有效控制項目成本；⑥項目收尾階段需詳細盤點剩余材料，加強回收利用，實現材料價值最大化。

（3）分包風險及對策。根據分包商來源地的不同，海外工程分包可以分為國內分包、當地分包以及第三國分包，比較普遍的是國內分包和當地分包。國內分包具有施工技術成熟且效率高、分包商人員易管理等優(yōu)點，同時也存在分包價格較高、船機設備以及物資材料進出口難、分包商人員勞務簽證辦理難等問題。當地分包具有分包價格較低、熟悉當地施工資源及市場、滿足項目所在國當地成分及勞工比例要求等優(yōu)點，同時也存在施工水平一般且效率低、規(guī)模小、履約能力差等問題。例如在孟加拉、柬埔寨、尼日利亞等國家，當地分包商因資金、設備、技術人員及水平等有限，無法提交履約保證金或履約保函，也沒有實力承攬較大的工程，履約風險較大。

海外水運工程項目分包若選擇不當或管理不到位可能會對分包工程甚至是總體工程的進度、質量以及成本產生影響。針對海外水運工程項目分包風險，需采取以下對策：①針對不同的國家，通過調研考察，篩選已進入所在國的國內分包商和當地分包商，建立并完善國家優(yōu)質分包商資源庫；②提前進行分包策劃，科學合理地設置分包范圍及方式、分包工程數量以及分包實施時間等；③加強分包招議標管理，以項目責任成本預算或投標成本測算為基礎編制分包標底，提高分包招標預算節(jié)支率，提升分包招議標效果；④分包合同中設置背靠背條款，對下進行鎖定，轉移承包商風險；⑤實行甲供材料限額領料制度，對發(fā)生材料超耗的分包商進行扣回并處罰；⑥按照分包合同約定并遵循以上控下原則，按實進行對下計量與結算；⑦分包合同若涉及變更，須有明確的變更事由，并嚴格執(zhí)行審批程序，分包變更須控制在業(yè)主批復的變更范圍之內；⑧針對分包商的施工能力、質量信譽以及價格水平等情況，及時對在手項目的分包商進行過程評價和完工評價，劃分優(yōu)秀、合格、不合格等級，并實行獎懲機制，對于不合格分包商不得使用。

（4）變更索賠風險及對策。工程項目創(chuàng)效的根本是開源節(jié)流，而變更索賠就是開源的主要途徑。做好變更索賠工作是維護自身權益、實現效益最大化的重要手段。由于海外水運工程項目的復雜性及合同的重要性，變更索賠工作難度加大，風險較高。

為應對海外水運工程項目變更索賠風險，應采取以下措施：①合同交底時經營人員應將投標報價策略、主要盈虧點、施工重難點以及主要風險等進行詳細交底；②項目進場后應進行變更索賠策劃，確定變更索賠目標，明確具體措施以達到提升盈利、減少虧損的目的；③樹立合作共贏的理念，可從業(yè)主角度出發(fā)，在加快施工進度、提升項目質量以及保障項目安全等方面推動設計優(yōu)化和方案優(yōu)化；④項目人員應高度重視變更索賠工作、強化協(xié)作配合，特別是技術負責人應認真研究圖紙、技術標準及要求等，商務負責人應深入鉆研合同條款、工程量清單等，結合現場實際情況，共同謀劃工程變更；⑤項目實施過程中應及時做好工程簽證，充分收集整理會議紀要、往來信函及郵件等索賠相關資料，及時提出索賠申請、報送索賠報告，注意索賠的時效性；⑥合同變更索賠談判階段，應做到有理有據有節(jié)，爭取掌握主動權，可進行有效適度的讓步，必要時可適當向業(yè)主施壓，并根據實際情況決定是否需引入專家進行協(xié)助；⑦合同履行階段應做到良好履約，避免業(yè)主反索賠及分包商索賠，并做好項目公關工作，與業(yè)主、當地政府機構等保持良好的溝通與聯(lián)系，促進變更索賠工作的順利開展；⑧建立變更索賠獎懲激勵機制，根據變更索賠目標完成情況進行獎懲，針對重大變更索賠事項實行一事一獎，充分調動項目人員的主動性和創(chuàng)造性。

1.2 其他風險及對策

（1）汛期施工風險及對策。對于海外水運工程項目而言，汛期不僅會影響項目的進度和成本，而且可能會造成安全隱患。例如孟加拉國某疏浚項目，由于孟加拉國每年5月至10月為汛期，絞吸船需停泊防汛，導致項目無法施工，需待汛期結束后才能復工，疏浚作業(yè)窗口期短，致使項目工期壓力增大、成本費用增加。為應對汛期施工風險，需采取以下措施：①分析項目所在地汛期趨勢，科學合理制定施工計劃，搶抓汛前黃金施工時期，制定防汛專項施工方案并做好防汛措施，為汛期施工做好保障；②利用汛期船舶停泊防汛期間對船舶進行檢修，配備相關備件，制定項目趕工措施及方案，汛期過后積極推動復工復產。

（2）隱蔽工程驗收風險及對策。由于海外水運工程項目的特殊性，隱蔽工程實施時可能會出現業(yè)主沒有及時組織驗收的情況，導致對上計量工程量減少、成本費用增加或工期延誤。如疏浚施工時，若沒有及時進行浚后測量驗收，現場可能會出現回淤，造成簽認工程量損失。針對隱蔽工程驗收風險，與業(yè)主簽訂合同時應約定隱蔽工程實施時需及時進行驗收，明確具體的時間要求及驗收程序等，實施過程中加強與業(yè)主等的溝通，確保驗收工作按期順利開展。

（3）環(huán)境保護風險及對策。海外水運工程項目由于項目所在國不同，環(huán)境保護要求也各不相同。針對環(huán)保要求較高的項目，若承包商未滿足要求或違反規(guī)定，可能面臨項目停工、成本增加等的風險，對項目造成較大損失。為應對環(huán)境保護風險，需采取以下措施：①在項目投標階段進行實地考察時，應對環(huán)保情況充分調研，并在投標報價中準確考慮環(huán)保費用；②按要求成立項目環(huán)保工作領導小組，組建專業(yè)環(huán)保管理團隊，聘請環(huán)境檢測機構；③建立項目環(huán)境管理體系，制定環(huán)境管理計劃及環(huán)境污染事故應急預案；④船舶調遣期間應按要求進行壓載水交換或處理，避免破壞當地海域生態(tài)環(huán)境；⑤疏浚工程施工前應進行精準定位，確定開挖深度及范圍，在保障疏浚效果的同時也減少對周圍環(huán)境的影響；⑥疏浚工程施工時絞吸船可采用圓盤式、鏟吸式或螺旋式環(huán)保絞刀，耙吸船可采用設有渦流防護罩的環(huán)保耙頭，疏浚區(qū)、泄水口等區(qū)域可設置防污簾或攔污屏。

2.海外水運工程項目全過程成本管理保障措施

2.1 加強事前預控

事前預控階段主要包括項目篩選、投標報價。

（1）項目篩選。應通過對項目業(yè)主、咨詢、設計、合作方等單位進行盡職調查，對項目基本概況、政治環(huán)境、經濟環(huán)境、法治環(huán)境、文化環(huán)境等進行調查分析，對項目進行篩選，確保擬投標的項目風險可控、收益有保障。

（2）投標報價。應結合項目現場考察的情況，如當地人材機資源、競爭對手等情況，充分考慮項目可能面臨的各種風險，靈活運用報價策略，制定合理且具有競爭性的投標報價。

2.2 狠抓事中管控

事中管控階段主要包括成本預控、責任預算、過程控制、計量確權、成本分析及監(jiān)控預警。

（1）成本預控。項目中標后，應根據合同交底的內容，以降本增效為主線，通過科學設置項目管理組織機構、合理選擇作業(yè)層管理模式、優(yōu)化施工組織設計及資源配置、加強生產要素管控等，及時編制項目成本預控方案，并注重成本預控與技術方案預控的深度融合，為項目實施階段成本控制打下堅實基礎。

（2）責任預算。項目上場后，應根據合同文件、技術與成本預控方案等，充分比對當地、中國及第三國的人材機價格等信息，及時編制項目責任預算，且責任預算收益率原則上應不低于標前成本測算收益率。以責任預算為基礎，確定成本管理目標，并簽訂項目經濟責任書，落實項目經濟責任。

（3）過程控制。成本管理過程控制應從工程數量控制、船機設備成本控制、物資材料成本控制、分包成本控制等方面，實行動態(tài)管理，實現對項目成本的有效控制。

（4）計量確權。應熟練掌握項目合同、工程計量規(guī)則、圖紙及技術規(guī)范等，加強與業(yè)主等的溝通，確保已完成的產值及時獲得業(yè)主批復，提高項目產值計價率，推進確權與收款工作，加快項目資金回流。

（5）成本分析。應以真實、完整、準確為原則，定期對項目已發(fā)生的各項成本及收入進行核算，并與責任預算進行對比，及時找出成本運行中的偏差，分析偏差產生的原因，明確相關責任人，采取相應的糾偏措施。

（6）監(jiān)控預警。應對影響項目經濟效益的指標進行實時監(jiān)控，如項目收益、待確權收入、企業(yè)墊資、進度偏差、安全環(huán)境質量事故、經濟糾紛等，針對指標出現異常的需發(fā)出預警，判斷預警等級，開展預警響應、化解及整改工作。

2.3 落實事后總結

事后總結階段主要包括完工結算、績效考核及成本總結。

（1）完工結算。應提前進行結算策劃，合理制定結算工作計劃，明確結算責任人，充分收集、整理結算相關資料，準確核對工程量，及時編制結算書，做好結算談判工作，加快完工結算進度，規(guī)避項目久拖不結風險，降低后期管理費用開支。

（2）績效考核。應科學合理制定項目績效考核方案，明確考核指標、標準、程序及范圍等，根據項目狀態(tài)可相應進行年度預考核、完工預考核或完工考核。應將成本管理考核作為績效考核的重要內容，對責任目標收益率完成情況、變更索賠情況以及成本管理工作開展情況等指標進行專項考核。考核完成后應及時進行兌現，并將考核結果納入項目經理資信檔案，作為項目經理晉升、評優(yōu)及淘汰等的重要依據。

（3）成本總結。應對項目成本管理情況進行全面系統(tǒng)地總結，真實準確地反映成本管理中的短板不足與創(chuàng)效亮點，編制詳細的成本總結材料，為后續(xù)項目提供參考與借鑒。

3.結語

海外水運工程項目成本管理貫穿于項目生命周期的全過程，是一個系統(tǒng)性的動態(tài)管理過程。通過分析海外水運工程項目成本管理面臨的風險，因地制宜，采取一系列有效措施，提升項目盈利水平，推動企業(yè)高質量發(fā)展。