基于城市聯(lián)動社區(qū)的城市精細(xì)化治理探究

郭春梅 胡曉燕 于蓓莉

（成都航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 成都 610000）

隨著大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，科技革新給城市治理帶來了廣泛深刻的影響，助推城市治理從模糊性走向精細(xì)化。技術(shù)嵌入探索城市基層治理模式，新一代信息技術(shù)成為城市精細(xì)化治理的重要依賴路徑。我國諸多城市陸續(xù)開展了技術(shù)嵌入治理模式探索，如北京、上海、蘇州、杭州等運(yùn)用前沿信息技術(shù)，通過開展“城市大腦”建設(shè)，探索數(shù)智技術(shù)賦能城市精細(xì)化治理的路徑，進(jìn)一步推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

1 精細(xì)化治理內(nèi)涵

精細(xì)化治理在科學(xué)管理中由低級到高級的銜接、轉(zhuǎn)換和聚合，體現(xiàn)從新公共管理理論到新公共服務(wù)理論的轉(zhuǎn)型，是新公共服務(wù)理論和實(shí)踐的新拓展。精細(xì)化治理即治理手段專業(yè)化、治理過程細(xì)節(jié)化、治理成本精算化、治理效果精益化，從而實(shí)現(xiàn)管理體系的精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行的效益，可以簡單用“精、細(xì)、準(zhǔn)、嚴(yán)”概括。具體到城市應(yīng)用的場域，大致分為4個(gè)維度：一是城市基層治理的單位尺度更小、顆粒度更細(xì)；二是“人人互聯(lián)、萬物互通”，治理的主客體關(guān)系弱化，扁平化；三是分布式協(xié)作模式逐漸替代中心資源分配模式；四是治理的預(yù)測預(yù)警更完備和準(zhǔn)確，不確定性風(fēng)險(xiǎn)更低[1]。精細(xì)化意味著精益求精，靈活適應(yīng)，不斷改進(jìn)完善，并以“居民需求而非行政意志”為價(jià)值導(dǎo)向，在“技術(shù)+制度”的雙輪驅(qū)動下，讓城市成為一個(gè)內(nèi)在不斷調(diào)節(jié)適應(yīng)、柔性化運(yùn)作及集智能多元化服務(wù)能力的有機(jī)體。

2 城市聯(lián)動社區(qū)的城市精細(xì)化治理的邏輯框架

新興技術(shù)嵌入城市治理系統(tǒng)，有助于聚焦公眾需求和問題的反饋。通過數(shù)字技術(shù)搭建公眾、社會組織、企業(yè)、相關(guān)部門間的鏈路平臺，板塊化信息交互平臺，構(gòu)建互動公開、平等對話、柔性化、扁平化的管理模式，突破生產(chǎn)與消費(fèi)、個(gè)體與休閑娛樂之間的邊界，實(shí)現(xiàn)私人空間與公共領(lǐng)域、社會與虛擬社會的日益融合。采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、信息通信技術(shù)（ICT）等手段在城市大腦疊加社區(qū)小腦的治理體系中，強(qiáng)化智慧城市社區(qū)治理。

“城市大腦”是在城市建設(shè)、信息技術(shù)發(fā)展過程中逐漸形成的，包括應(yīng)用通信技術(shù)構(gòu)建的“城市神經(jīng)纖維”，應(yīng)用邊緣計(jì)算發(fā)育的“城市神經(jīng)末梢”，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)搭建的“城市感覺神經(jīng)系統(tǒng)”，采用工業(yè)4.0構(gòu)建的“城市運(yùn)動神經(jīng)系統(tǒng)”，依托云計(jì)算的中樞系統(tǒng)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)賦能的城市智慧的產(chǎn)生與應(yīng)用[2]。通過匯聚相關(guān)部門和社會各方數(shù)據(jù)形成城市大數(shù)據(jù)，跨域數(shù)據(jù)匯通，大數(shù)據(jù)計(jì)算分析，全面感知城市運(yùn)行狀態(tài)，形成城市運(yùn)行管理“一張圖”、城市運(yùn)行指揮“一鍵調(diào)度”等城市治理相關(guān)應(yīng)用，構(gòu)建城市數(shù)字邏輯空間，橫向拉通各垂直部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，將深層級治理結(jié)構(gòu)簡化為扁平化的新型治理結(jié)構(gòu)，提升城市管理效能。城市聯(lián)動社區(qū)的精細(xì)化治理邏輯框架如圖1所示。

圖1 城市聯(lián)動社區(qū)的精細(xì)化治理邏輯框架

社區(qū)系統(tǒng)架構(gòu)主要由基礎(chǔ)平臺、云交換平臺、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫群平臺、CIM平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺和應(yīng)用服務(wù)平臺等，以智慧社區(qū)之間信息互聯(lián)互通為目標(biāo)、數(shù)據(jù)資源共享為重點(diǎn)，應(yīng)用信息通信技術(shù)將城市社區(qū)各個(gè)領(lǐng)域信息集成起來[3]。通過智能設(shè)施的數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)智能感知設(shè)備與資源服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。通過社區(qū)外部供給各主體各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息傳輸?shù)耐獠拷涌冢瑢?shí)現(xiàn)社區(qū)與城市系統(tǒng)對接，分級管理，上下銜接城市綜合服務(wù)體系，以“聚能-賦能-釋能”為邏輯主線，城市聯(lián)動社區(qū)完成主體架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行狀態(tài)的全面感知、態(tài)勢預(yù)測、智能決策，通過城市各個(gè)信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)信息共享，整合優(yōu)化各資源，協(xié)同運(yùn)作，提高城市運(yùn)行管理及服務(wù)水平，為各主體提供應(yīng)用服務(wù)，形成智能化運(yùn)行、多主體協(xié)同、精細(xì)化治理的城市可持續(xù)發(fā)展之路。

聚能·多維智能基礎(chǔ)設(shè)施層：通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施（互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等）、物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施（傳感器、攝像頭、智慧燈、GPS、等）和孿生基礎(chǔ)設(shè)施（VR/AR/MR、GIS+BIM等）等多維智能信息基礎(chǔ)設(shè)施體系聚能，集感知、傳輸、存儲和計(jì)算于一體，為社區(qū)基層智能化運(yùn)行及內(nèi)生性治理收集多樣化的數(shù)據(jù)，形成支撐城市社區(qū)建設(shè)的智能信息基礎(chǔ)設(shè)施，是城市社區(qū)精細(xì)化治理的依托和載體。

賦能·智能運(yùn)行中樞層：在城市大數(shù)據(jù)中心、數(shù)字孿生城市平臺、城市云及城市服務(wù)平臺上，通過數(shù)據(jù)規(guī)范和接口服務(wù)，接入社區(qū)小腦平臺，實(shí)現(xiàn)上下級平臺數(shù)據(jù)共享。以社區(qū)綜合信息平臺、CIM平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺和應(yīng)用服務(wù)平臺等來賦能精細(xì)化治理，通過社區(qū)綜合信息平臺匯聚、整合及共享智慧社區(qū)數(shù)據(jù)等；作為數(shù)字世界運(yùn)行信息集成展示的CIM平臺，能夠展現(xiàn)理想智慧社區(qū)運(yùn)行全貌和細(xì)節(jié)；物聯(lián)網(wǎng)平臺賦能社區(qū)物聯(lián)設(shè)備與平臺對接能力。應(yīng)用基礎(chǔ)服務(wù)平臺包含兩部分：其一是通過大數(shù)據(jù)技術(shù)與人工智能等核心構(gòu)建共性技術(shù)能力，對外集成文字識別、語音識別、自然語言處理、圖像識別、知識圖譜、視頻解析及分布式計(jì)算等能力；其二是基于底層數(shù)據(jù)，構(gòu)建共性應(yīng)用組件，應(yīng)用于所有涉及信息共享和信息交換的領(lǐng)域，賦能行業(yè)場景化“智能+應(yīng)用”，為城市領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和指揮調(diào)度提供數(shù)字化、智能化和可視化支撐[4]。

釋能·智慧應(yīng)用層：面向相關(guān)部門、企業(yè)、居民、物業(yè)、居委會和社會組織等多元主體，在城市運(yùn)行、便民服務(wù)、數(shù)字政府、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和社會文明等應(yīng)用場景完全釋能，打造城市智慧應(yīng)用集。“城市大腦”（城市運(yùn)行管理指揮中心）疊加“社區(qū)小腦”（社區(qū)運(yùn)行管理指揮中心），打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”生態(tài)圈，形成信息智能化、扁平化的社會管理與服務(wù)體系。打造數(shù)字政府、數(shù)智社區(qū)，集教育、生活、養(yǎng)老等社區(qū)自助服務(wù)，優(yōu)化推廣“微菜場”“微服務(wù)”等社區(qū)商業(yè)應(yīng)用，對社區(qū)居民生活的多源數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘、建模，不斷完善社區(qū)治理體系，實(shí)現(xiàn)居民生活服務(wù)、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社區(qū)管控及自治互動業(yè)務(wù)的人性化、互動化、主動化、數(shù)字化，全面提升居民社區(qū)生活幸福指數(shù)[5]。由相關(guān)部門牽頭，多元主體協(xié)同，充分利用“城市大腦”智能服務(wù)平臺，有效推進(jìn)資源整合與信息共享，打破數(shù)據(jù)壁壘，解決城市基層治理過程中各主體信息不對稱的問題，通過信息數(shù)據(jù)采集、整合、分析、提取、問題識別、方法決策、模擬預(yù)研、決策落地、監(jiān)督評價(jià)等治理流程推進(jìn)城市精細(xì)化治理，形成城市問題治理的“預(yù)警—跟蹤—處理”機(jī)制，以“服務(wù)人民”為治理導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理效益。

3 深化城市基層社會精細(xì)化治理的思考

3.1 數(shù)據(jù)驅(qū)動，加強(qiáng)社會治理數(shù)據(jù)融合共享

一是構(gòu)建寬進(jìn)嚴(yán)出的漏斗式動態(tài)數(shù)據(jù)開放體系，圈定共享數(shù)據(jù)的范圍，打破數(shù)據(jù)壁壘。規(guī)范數(shù)據(jù)采集，嚴(yán)格數(shù)據(jù)流通，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出，根據(jù)數(shù)據(jù)屬性，篩選、分類、歸納為“公共數(shù)據(jù)”和“非公共數(shù)據(jù)”，系統(tǒng)可自動獲取并分享公共性數(shù)據(jù)，規(guī)范數(shù)據(jù)歸集與共享，建立數(shù)據(jù)需求清單、數(shù)據(jù)歸集清單、數(shù)據(jù)共享清單和數(shù)據(jù)治理清單，抓好數(shù)據(jù)開放應(yīng)用，實(shí)行清單化閉環(huán)管理。二是相關(guān)部門加快各層級數(shù)據(jù)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善信息數(shù)據(jù)中心平臺，提取有效數(shù)據(jù)資源，健全公共數(shù)據(jù)資源體系，細(xì)化數(shù)據(jù)共享目錄、數(shù)據(jù)交換機(jī)制、數(shù)據(jù)交易服務(wù)流程，建立常態(tài)化數(shù)據(jù)回流機(jī)制，強(qiáng)化回流數(shù)據(jù)管理和使用，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)資源匯聚共享，整合利用，突破不同層級數(shù)據(jù)的信息孤島，有效落實(shí)相關(guān)部門與各領(lǐng)域的信息合作、數(shù)據(jù)互通、資源融合。三是相關(guān)部門出臺細(xì)致的數(shù)據(jù)資源管理法規(guī)，規(guī)范指引數(shù)據(jù)共享[6]。對公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行不同類型的確權(quán)，立法明確各類主體的數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，完善社會治理數(shù)據(jù)信息安全管理及保障機(jī)制，建立數(shù)據(jù)使用程序、監(jiān)督程序、審核程序規(guī)范，依法保護(hù)各主體在數(shù)據(jù)使用、處理或加工等活動中形成的財(cái)產(chǎn)權(quán)益以及在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動取得的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，對數(shù)據(jù)造假等行為進(jìn)行約束與監(jiān)管。四是推動相關(guān)部門、社會組織、各類企業(yè)間的數(shù)據(jù)協(xié)同治理，打造城市數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，推動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和收集標(biāo)準(zhǔn)化，提升數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用、管理能力，打造惠民社區(qū)服務(wù)體系。

3.2 技術(shù)革新，構(gòu)建精細(xì)化管理平臺

一是切實(shí)發(fā)揮相關(guān)部門的宏觀調(diào)控作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，資源共享，推動“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)與“自下而上”的區(qū)域探索相互聯(lián)動。完善技術(shù)應(yīng)用的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各部門協(xié)調(diào)運(yùn)作，完善精細(xì)化治理系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)；以社區(qū)小組為單位，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)管理平臺，明確智慧社區(qū)底層框架和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，增加智慧社區(qū)平臺的兼容性，統(tǒng)一不同時(shí)期的智慧平臺，避免平臺的重復(fù)建設(shè)。二是建立靈活簡約的平臺性架構(gòu)，構(gòu)建集社區(qū)生活、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、商業(yè)、服務(wù)等功能于一體的智能應(yīng)用平臺，與智慧城市形成配套。將“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，打造多種業(yè)態(tài)[7]。將多種職能部門服務(wù)通過線上系統(tǒng)延伸到社區(qū)，圍繞精細(xì)化治理相關(guān)領(lǐng)域構(gòu)建多部門協(xié)同合作模塊，與平臺對接，確保平臺的可擴(kuò)展性和穩(wěn)定性。三是通過政務(wù)部門、群團(tuán)組織各部門及企事業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，改變傳統(tǒng)融資方式，加強(qiáng)異業(yè)合作，結(jié)合區(qū)域合伙人模式，在搭建社區(qū)宜居生活圈的基礎(chǔ)上，結(jié)合商業(yè)模式，整合信息資源，為提供居民多種服務(wù)，把服務(wù)項(xiàng)目鏈接到社區(qū)系統(tǒng)中，通過市場化和規(guī)模化解管理平臺建設(shè)中的資金及運(yùn)營問題，打造統(tǒng)一規(guī)范的管理平臺運(yùn)營商。

4 結(jié)語

在城市現(xiàn)代化的建設(shè)的進(jìn)程中，借助5G、人工智能等新一代信息技術(shù)，以技術(shù)融合推動城市治理模式變革。集網(wǎng)、云、數(shù)、智、安、邊、端、鏈等數(shù)智化于一體，城市聯(lián)動社區(qū)，構(gòu)建覆蓋城市、社區(qū)不同層級的治理架構(gòu)，采用多級聯(lián)動、覆蓋感知、認(rèn)知和執(zhí)行智能全過程，助力破解城市基層精細(xì)化治理難題，提升城市治理服務(wù)水平和治理現(xiàn)代化能力，為群眾提供更普惠、便捷、精準(zhǔn)的服務(wù)，進(jìn)一步提升群眾的幸福感。