增進臺胞福祉的相關政策創新

汪曙申

國務院總理李克強5日在向十四屆全國人大一次會議所做的政府工作報告中指出，“兩岸同胞血脈相連，要促進兩岸經濟文化交流合作，完善增進臺灣同胞福祉的制度和政策，推動兩岸共同弘揚中華文化，同心共創復興偉業。”報告提出“完善增進臺灣同胞福祉的制度和政策”再次引起國內外媒體廣泛關注，充分展現祖國大陸踐行以人民為中心的發展思想，秉持“兩岸一家親”理念，從更高層次、更廣視野出發，維護和促進臺灣同胞利益。

筆者認為，完善增進臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，可以從三方面加以理解。

一是制度安排。在兩岸關系中，制度的適用范圍十分廣泛，經濟、社會、文化是重點領域。規范是制度的重要內容，兩岸交流交往和經濟社會關系的發展，需要對應的規范保障。具有良好適用性與規范性的制度安排，有利于兩岸關系和平發展、融合發展。今年是《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（簡稱“31條措施”）發布實施5周年。這5年來，祖國大陸制定出臺并細化落實了一系列政策措施，如“26條措施11條措施”“農林22條措施”等，給臺灣同胞在大陸求學、就業、投資、生活等提供廣泛便利，不斷完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享有同等待遇的制度和政策，受到廣大臺灣同胞歡迎與支持。這些制度安排不是靜止和固定的，而是動態和發展的，必然會隨著兩岸關系實踐要求繼續拓展和豐富。

二是政策創新。長期以來，兩岸關系的制度建設緊跟兩岸擴大交流合作的客觀形勢，一直積極發揮主動性和前瞻性，為深化兩岸關系發展、增進臺灣同胞福祉消除障礙、營造條件。對此，大陸方面已完成一大批實踐探索和運用。比如，推動落實臺胞臺企同等待遇的政策體系，涵蓋經濟、社會、文教和便利化等領域;設立并不斷擴充海峽兩岸交流基地,通過挖掘獨特資源，為臺灣同胞參訪和開展兩岸交流創造更好條件；出臺涉臺糾紛“總對總”訴調對接機制，為兩岸同胞提供高質量、一站式、全流程在線化解糾紛服務;提出落實“新四通”，推進交通基礎設施聯通、行業標準共通，促進兩岸應通盡通，支持福建等地探索海峽兩岸融合發展新路，如此等等“政策創新無止境，祖國大陸作為兩岸制度與政策的設計者和維護者,將會尊重規律,發揮首創意識，持續完善攸關臺灣同胞福祉的政策架構，不斷提升臺灣同胞的獲得感、安全感、幸福感。

三是核心價值。政府工作報告明確提出“完善增進臺灣同胞福祉的制度和政策”，反映祖國大陸堅持踐行以人民為中心的發展思想，支持臺灣同胞“要和平、要發展、要交流、要合作”的主流意志與期盼。兩岸關系和平發展、融合發展的最大內生動力在于社會基礎和人民主體，維護和促進臺灣同胞的利益和福祉是祖國大陸對臺工作的重要目標，是促進兩岸同胞心靈契合的價值追求。近些年來，民進黨當局利用新冠疫情等阻撓“兩岸一家親”、制造兩岸民意對立，大陸方面仍堅定不移地深化兩岸各領域融合發展，毫不動搖地“以通促融、以惠促融、以情促融”，始終尊重、關愛、造福臺灣同胞，這正是對人民利益至上核心價值和先進價值的牢牢堅持。

與此背道而馳的是，民進黨當局罔顧臺灣同胞對兩岸和平發展的高度期盼，固守“逢中必反”“倚美抗中”的政策思維與路徑，百般限制和打壓兩岸正常交流交往，試圖切割兩岸經貿、科技、文化、教育等領域合作。“臺獨”勢力始終對兩岸關系制度化持敵視態度，以各種手段抵制大陸方面增進臺灣同胞福祉的制度和政策。在民進黨掌握行政與立法權，以及極力配合美國對華戰略遏制的形勢下，這種狀況愈演愈烈。明年臺灣將舉行地區領導人選舉，兩岸政策勢將成為影響選舉態勢的關鍵因素。這預示著民進黨可能會進一步激化島內“抗中保臺”氛圍，制造事端破壞兩岸交流，升高兩岸民意對撞。

但一個不可否認的事實是，和平與發展仍是臺灣社會的最大公約數，兩岸關系和平發展攸關臺灣同胞的最大福祉。近些年來，兩岸關系高度緊繃和對立，外部因素愈發具有挑釁性和不確定性，臺海局勢變化對臺灣同胞福祉影響的廣度和深度也在加劇，島內民眾理應認真審視和思考。祖國大陸秉持和平與發展的理念和追求，完善制度和政策，增進臺灣同胞福祉，符合時代潮流，符合民心所向。▲（作者是中國社會科學院臺灣研究所研究員）