化解內外挑戰確保我國能源安全

毛吉康

在有關俄烏沖突外溢性影響的評估和討論當中，能源危機始終是一個繞不過去的話題“整個2022年，世界多個地區和國家遭受能源安全問題困擾。早在2021年下半年開始，歐洲就開始出現較為嚴重的能源短缺，俄烏沖突則進一步加劇了這種危應。俄羅斯是全球第二大原油出口國、第一大天然氣出口國及第四大煤炭出口國，出口歐洲的石油、天然氣、煤炭分別占其總出口的60%、63%及25%,這場沖突直接導致俄對國際市場能源供應銳減。

2023年無論俄烏沖突是否持續或以何種方式結束，都可能無法改變其對國際能源格局已然造成的影響。短期內俄羅斯尋求能源出口替代以及全球新增產能,都將無法抵消俄對歐洲減少的出口量。這決定了能源安全依然是今年許多國家政策的優先議題之一。

目前來看，我國能源外部供應基本可控，但將繼續面臨國際社會普遍的成本較高問題。中國經濟正在強勁復蘇，但全球經濟整體疲軟，石油需求難以攀升，2023年國際油價可能在較高水平波動，不會大幅上漲也難以恢復到俄烏沖突前的較低水平。俄羅斯對歐天然氣出口已大幅下降，歐洲正大力增加從美國、中東等地的進口。挺過2022年冬季后，歐洲需大量補庫，天然氣需求將攀升，在國際市場上與亞洲需求國競買液化天然氣（LNG），2023年國際天然氣將依然供需失衡，價格維持高位。另外，歐盟、印度等將繼續增加煤炭消費，全球煤炭供應難有與需求相匹配的增長，國際煤炭價格仍將維持高位。

我國油氣進口來源已然較為多元化，同時國家持續大力推動國內增儲上產，2022年全年我國煤、油、氣生產分別同比增長9.0%、2.9%和6.4%。因此，2023年我國能源供應基本可有保障，但需要充分做好外部供應緊張持續較長時間的應對工作，以免影響工業生產和電力供應等。其中，電力供應安全尤其不容忽視。歐洲一些國家以及印度、日本等國去年都不同程度地出現電力供應緊張。隨著我國經濟增長提速，拉動電力消費需求提高，2023年迎峰度夏、度冬等用電高峰期我國電力供應安全挑戰較大，另外還要考慮不確定的極端天氣帶來的可能風險。

近些年來，全球產業鏈供應鏈出現區域化、本土化趨勢，另外還有美國帶頭挑動與中國“脫鉤斷鏈”。這一趨勢使我國能源及電力產業面臨的外部形勢更為嚴峻。一個值得注意的動向是,2022年6月七國集團（G7）領導人峰會聲明提出建立一個所謂“氣候俱樂部”，其在實際操作中將設置標準排斥所謂“不友好國家”，實質上是想構建“小圈子”重新確立氣候治理規則。另外，美歐貿易與技術委員會（TTC）的氣候與清潔技術工作組、美日印澳“四邊機制”的關鍵與新興技術工作組、氣候工作組等，表明2023年美國及其伙伴國可能會就供應鏈協調、規則制定等做出更多動作。

我們可能會看到，美歐等或就貿易產品的全產業鏈碳足跡追蹤及排放核算呻法標準加強協調，我國能源及電力產與K國際貿易面臨的碳壁壘將明顯提高。而在美歐重塑氣候治理規則的意圖下，國際投資的綠色壁壘也在不斷提高。美國及其伙伴國在清潔能源產業相關的關鍵礦產開采、加工、流通、回收等領域合作正在鋪開。其中包括邀請非洲、拉美等資源儲量豐富的國家參與合作機制；以制定監管框架的方式鼓勵所謂“負責任的”關鍵礦產開發模式，主要是嵌入環境、勞工等高標準等。加之拉美資源民族主義進一步抬頭，我國清潔能源產業上游資源及關鍵技術的獲取難度可能進一步加大。

總體而言，2023年我國能源安全基本可控，但也面臨一定風險挑戰。黨的二十大報告提出要加快規劃建設新型能源體系，這是新形勢下統籌能源安全與低碳轉型發展的總要求。這就需要堅持“先立后破”，發揮煤炭兜底保障作用，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，有效提升國內供給。同時，推進能源體制與市場化改革，通過資源優化配置解決安全保供問題。推動構建新型電力系統，提升清潔能源消納和存儲能力。還要進一步加強國際能源合作，推動制度型開放，提升能源國際循環的質量和水平，實現開放條件下的能源安全。另外，深度參與并引領全球能源與氣候治理，加強規則、標準話語權也比以往任何時候都更加緊迫　▲（作者是國網能源研究院研究員）