地方高校多渠道籌集辦學經費機制研究

陳思琪 南方醫科大學

引言

據不完全統計，廣東省廣州大學于2022年，以49.33億元預算收入成為該省份地方高校預算經費榜首。為實現廣東省地方高校辦學經費的充足籌集，應積極開拓籌資渠道，推進多渠道籌集辦學經費機制，出具科學的籌資計劃，以期在籌集辦學經費過程中，獲得持久可靠的經費保障，進而助力高校深化改革。

一、廣東省地方高校籌集辦學經費的現狀

以廣東省地方高校為例，在其開展辦學經費籌集工作中，多面臨以下阻力，應依托現行成果明確籌資機制優化方向。

第一，缺乏社會支持。廣東省相比其它區域，在經濟條件、地域環境方面略有優勢。雖縱觀2020年整體預算經費，廣東省以187億元位于全國排名中的第四名，但在經費籌集方面依然缺少來自社會的大力支持。社會資金的缺失將限制廣東省辦學經費的持久性供應。所以，社會人士在高等教育項目上的投入至關重要，廣東省也要充分意識到社會捐贈渠道的現實意義。

第二，內部管理不當。廣東省高校除了可以將發展重心放于科研教育方面外，還要妥善管理內部資源，尤其是閑置資源，若能充分提高閑置資源的經濟價值，將夯實辦學基礎。而當前在內部管理部分，未關注內部資源的深度挖掘，造成部分高校資源難以彰顯額外價值。

第三，籌資渠道單一。廣東省辦學經費多以財政性辦學經費為主，若一味依靠政府撥款，將無法取得持穩的籌資成果。所以，務必就當前單一的籌資渠道拓展辦學經費來源渠道，以便在豐富的辦學經費籌集渠道合力下，促使廣東省高校擁有良好的發展前景。

二、地方高校多渠道籌集辦學經費機制的理論依據

在構建地方高校多渠道籌集辦學經費機制期間，應注重理論內容的緊密結合，并將理論作為實踐導向，從而獲取理想的籌資成效。本文在實際研究中，專門從國家、社會、高校三個層面歸納籌資機制構建的理論依據，為今后機制的完善建設給予指引。

（1）準公共產品理論，基于該理論提出公共產品概念，表明公共產品是具備非排他性與非競爭性的產品，如公共秩序。而在深入研究高等教育內涵時，能夠發現教育可歸入準公共產品中，因高校可服務于全社會，于國家建設、社會進步都有重要關聯，故此應以該理論作為機制構建的理論保障。而辦學經費即政府公共教育經費與此理論具備密切相關性，準公共產品為政府活動關鍵類別，教育本身受經濟規模、公正機會影響，若政府教育從高效、促進公正方向設置政府經費支出目標，必然助力高校獲得所需辦學經費[1]。

（2）利益相關者理論，該理論中利益相關者詞匯于1708年形成，其概念解釋則形成于1960年。所謂的利益相關者泛指利益相關主體。以地方高校為例，利益相關者不僅僅是高校內部教職人員，而且還涵蓋社會資本主體，尤其在實施校企合作辦學模式的地方高校，辦學經費決定辦學質量必然影響企業經濟效益。因此，應調動利益相關者的經費投入積極性，滿足辦學經費實際所需。

（3）教育成本分擔理論，地方高校內部管理水平是辦學經費投入的重要指標，即辦學經費提升的同時應對應辦學質量、教育績效的提高，否則將難以形成濃厚的辦學經費籌集動力。故此，出于該理論的應用應加強內部人員的教育成本分擔管理，以內部共擔成本激發方向構建多渠道籌資機制。在實踐研究階段需加大對理論內容的研究理論，提升機制構建可行性與全面性。

三、地方高校多渠道籌集辦學經費機制的構建路徑

（一）汲取社會捐贈創新力量

在改善地方高校辦學經費籌集問題時，需建立完善的多渠道籌集辦學經費機制，其中最關鍵的是應當切實汲取社會捐贈力量，通過社會捐贈渠道創新籌資方法。具體可從下述兩個方向增加社會捐贈活躍度。

其一，開設高校特色專業，地方高校在專業結構建設中可以利用社會調研方式，了解當前市場環境下的專業需求，從實踐層面彰顯特色專業優勢，增強高校生源吸引力。

如城市發展規劃項目的建立，需要更多人才掌握城鄉規劃能力，故中山大學設置了“資源環境與城鄉規劃管理”專業，為滿足建筑行業中滲透三維建模理念的具體需求，華南理工大學開設“建筑學、數學與應用數學”“輕化工程”“機械工程及自動化”等特色專業。諸如此類特色專業的設立，必然引起優質生源的注意，進而在生源數量增加中提高社會企業對高校辦學經費籌資機制構建的關注度[2]。

其二，豐富社會實踐活動，地方高校要想得到社會捐贈，還要引領在校生積極參與社會實踐活動。一方面，實踐活動的成功舉辦可以提高學校名氣，也能為社會群體留下美好印象。如最普遍的是地方高校組織在校生前往敬老院、福利院等福利機構參加社會公益志愿活動，又或是開辦“科研競賽活動”，從學術權威性層面增加社會好感度。

如廣東白云學院早期開設了“主題團日競賽活動”，最終獲取3200元資助。而深圳技術大學開辦“節能減排社會實踐與科技競賽”，通過傳遞節能減排精神，履行社會責任感，進而贏得公眾深切信任。

另一方面，可以注冊社會公眾門戶網站，以眾籌募捐方式獲取社會捐贈經費。包括在線上發起在線募捐與眾籌活動，以網絡技術籌資，提高辦學經費收入額。作為新型籌資模式，此類線上實踐活動的舉辦也能適當增擴辦學經費籌集規模。

如可以借鑒首家眾籌大學的建設經驗，以開通眾籌窗口、設定目標金額的手段集聚辦學經費，且該大學成功辦學后，網信金融、經濟學家以及其他權威社會學者，都先后充當講師傳遞學術知識，并依托眾籌網增強籌資穩定性，預計2025年，我國將獲得500億元的籌資金額。但在社會捐贈渠道中應注重非法集資現象的管控，避免出現辦學經費挪用等不良后果，破壞高校在社會主體中的穩定地位。

（二）依托資源挖掘自主創收

地方高校辦學經費的補充，多以政府撥款、學費收取為主，但為了從多渠道提高辦學經費總收入，還應當合理分配內部資源，以開發地方高校內部資源的渠道應對辦學經費不足風險。地方高校相比中小學，無論是建設規模還是職能機構配置數量，都呈現一定優勢。雖然空間大，但實際利用率并不高。尤其是會議室、選修課教室等，在不上課、不開會情況下基本上處于閑置狀態。而我國地方高校可從資源二次利用的方向達到增加辦學經費的目的。比如可以將閑置空間租賃給所需單位，或是轉讓專利成果、新增招生名額、上調學費等，這些資源挖掘方式，均能體現自主創收價值。

如在統計24省市地方高校專利轉讓成果時，百強榜中長安大學以224項轉讓專利位于榜首，武漢理工大學則以203項躋身湖北省內高校第二位。在“十三五”期間，該校還同111個當地企業建立戰略合作關系，且碳化硅陶瓷膜等八項研發專利估值2128萬元，由此為辦學經費的籌集提供了重要支撐。而廣東省高校早在2016年提出漲幅20%的漲價決策，為辦學經費的提高積攢了力量。由此證實，專利成果的轉化、學費上漲確實是資源挖掘利用的重要途徑，地方高校有關人員應加大對現有資源的調查力度，準確展現可轉化成經濟成果的可用資源，以租賃服務、技術成果、微調學費助力多渠道籌集辦學經費機制的構建[3]。

（三）拓寬辦學經費來源渠道

多渠道籌集辦學經費機制的構建，還應當深入拓寬經費來源渠道。若單純依靠國家財政或學費渠道，將難以獲得持久性辦學動力。尤其在新時代背景下，各校紛紛興起教改計劃，新設備的購進、新人才的引進都需要辦學經費的支持，務必擁有多樣性經費來源渠道。這一點也是籌資機制構建的關鍵依據。

在改善廣東省地方高校籌資現狀時，可充分參照國外多元化籌資經驗，提出下述多項機制構建措施：

（1）發行教育彩票，教育彩票是以帶有“教育”標識的彩票為主，可以將購買此類彩票的彩民購買費用，提取部分充當高校辦學經費，由此在彩民的助力下不斷補充辦學經費。

如廣東省體彩，其中體彩費用70%用于群眾體育，其余費用則投入競技體育中。在2016年籌集46億元廣東體彩，且抽取23億元投入廣東省體育建設活動中，并且在2017年還籌集50萬元作為學校操場建設資金，包括購買高校體育器材等，這些費用的應用可以適當緩解辦學經費負擔。廣東省以及其他地方高校均可采用增加教育彩票發行量的方式，提取費用比例夯實辦學經費機制構建基礎。

（2）內部節流籌資，辦學經費多用于高校辦學中技術培訓、設備采購、校園網更新制作以及津貼發放。若能從使用范圍進行節流管理，并開展內部籌資，既能利用新的籌資渠道提高費用總額，又能幫助地方高校節約辦學成本。如專設“籌資科”“財務管理部”，以辦公費用預算管理、費用分配比例的科學劃分等形式確立籌資目的，繼而提高辦公費用使用效率，包括各種采購費、培訓費等，都要在規范的使用標準下合理應用，以免出現費用損耗問題。每一項辦學經費用途都要做好詳細規劃。在內部籌資方面也要加強對內部人員節流籌資意識的強化，使之主動遵守費用使用規定，從高校內部層面優化籌資機制實施效果。

（3）組建籌資聯合體，地方高校雖然需要堅守“立德樹人”的教學根本，但由于高質量辦學目標與優等教學環境的建立都需要辦學費用的支撐。因此，也要逐漸趨于市場化、資本化方向轉變，不違背教學準則的前提下，深化政府合作、企業互助、社會溝通關系，共同建設籌資聯合體[4]。

目前，應用較為普遍的籌資聯合體是立足于校企合作的“PPP項目”，如暨南大學先期同香港新華企業簽署“PPP項目戰略合作協定書”，從企業汲取構建體育場館、實驗樓以及教師宿舍的缺失費用，便于在此項目推進中彌補了該校在辦學經費方面的不足，其項目總額高達數十億元。另外，也可以在地方高校之間組建聯合體，如廣東藥學院、廣東外語外貿大學以及中山大學等12所地方高校建立了“廣州大學城高校聯盟”，此種集聚多所高校豐富資源的聯合體，可實現課程、學分以及上課場所的共享操作，可為在校生創造更適合個性成長的條件，亦能在互動共享中提高文化水準與創新能力。

對此，應圍繞上述三項措施構建多渠道籌資辦學經費機制，促進高等教育事業的長遠發展。

四、地方高校多渠道籌集辦學經費機制的實施成效

（一）提升辦學質量

在對廣東省往年辦學經費預算收入與支出情況進行調研時，能夠發現，多數高校基本上保持均衡狀態，如2020年深圳大學經費總收入60.86億元，總支出也為60.86億元，南方科技大學經費收支均為41.51億元。而經費的高低往往決定著地方高校發展速度。正如當地13所地方高校總經費為251.02億元，深圳大學占據近24.25%，經費的充足致使該校在短時間內得到了高效發展，無論是科研水平，還是學科建設、師資聘用，都處于優等狀態，驗證辦學經費對高校發展具有深遠影響。

隨著多渠道籌集辦學經費機制的科學構建，其辦學質量也將隨之提升。正如深圳大學，始終以“深圳精神”為辦學目標，專門開設了“特區大學”，以研究型人才、應用型人才為辦學重心，并推行精英教育文化，而且還與280所（50個國家）境外高校簽訂交流合作協議，聯合開設100余個國際文化教育交流項目，就此為高等教育辦學質量帶來促進作用，證實該機制的施行確有顯著成效[5]。

（二）提高教育認可度

在該機制落實中，可適當提高教育認可度，因其涵蓋理論基礎與實踐經驗，可為辦學經費給予有利的籌集條件。最關鍵的是，往日在經費不足情況下，難以展現競爭優勢，甚至在教育領域也無法獲得好口碑、高認可度。而隨著多渠道籌資機制的實施，一是能增加經費可支配額；二是能促進教育改革，便于地方高校在合理分配辦學經費期間，逐步朝著高質量辦學、創新發展方向轉變，由此打造優良的教育形象。

（三）經費高效管理

從現實應用成果分析該機制的構建成效，還可發現具備經費高效管理價值。傳統機制下辦學經費的籌集傾向于地方政府或國家政策的依靠，多處于被動籌資狀態。而今在籌資渠道拓展中，將改善辦學經費的管理有效性，保證每一步經費都用于實處，并且從中獲得額外的經濟價值。比如購進高新教學設備，可輔助高校管理者督促教職人員以新設備創新教學模式，促進高校人才的優質培育。而且在聯合體建設、教育彩票等新產品發行中都能引起社會、國家乃至教育人員對教育的重視度，貼合“科教興國”理念。據此，以理論為依據，以實踐為主體，充分構建并應用此機制擁有深刻意義。

結語

綜上所述，廣東省地方高校辦學經費籌集工作中，面臨嚴峻的挑戰，為深入提升經費充足性，加速教改，應從社會捐贈、自主創收、經費來源渠道等方面構建適用于地方高校籌資環境的多渠道籌集辦學經費機制，以期在籌資機制建設階段，保障辦學質量，亦能在理論支撐與實踐落實中，提高當地高校的教育認可度，促進辦學經費的高效管理，為高校未來發展奠定有力基礎。