基層政府財務管理工作問題研究

李傳溥 山東省飼料獸藥質量檢驗中心

引言

基層政府財務管理是基層政府服務人民、行使國家主權的一個不可缺少的環節，主要是指行政事業單位依照有關的財務法律法規和規章制度，按照政府會計制度要求，對基層政府或職能部門資金的分配和使用進行核算與監督的過程。對基層政府部門的財務管理工作進行研究，將問題發現并解決在一線，對新型基層政府財務管理工作有非凡的意義。

一、基層政府財務管理工作的重要性

基層政府財務工作能夠有效開展，對于區縣一級政府部門的財務管理活動和國庫資金使用效率有重要作用，將有助于提高運轉資金和項目資金在實際操作中的控制力度，使財務報表和預決算報表中的各項指標能夠準確反映基層政府單位各項資金的使用情況。基層政府財務工作的有效開展，也使基層政府對財務工作的認識進一步加深，從而能夠積累更多的實際操作經驗，優化財務管理流程，強化基層財務管理理念，構建科學合理的操作制度。

（一）基層財務管理工作在歷史中的重要作用

基層財務管理工作是我們黨工作中的一個重要環節，近一個世紀，我們黨的基層財務管理工作跟隨著黨的步伐先后走過了百年，在我黨成立之初，便建立了第一個財政主管機關——中華蘇維埃共和國臨時中央政府財政人民委員部。并在當年就新頒布了《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》和《中華蘇維埃共和國暫行稅則》，對我們后續革命工作中財政管理體系的建立起到了非常積極的作用。在抗日戰爭期間，一邊加強根據地的建設，一邊加強財務管理工作的研究，于1939年成立了中央財政經濟委員會，統一集中指導各地解放區的財政經濟問題和批準各級黨、政、軍三方面各種預決算，這標志著黨的財經管理開始走向成熟。在中央的進一步領導下解放區政府專門設立了縣財政專員負責開展縣級政府財務管理工作。

（二）財務管理工作有助于基層政府工作的順利開展

在當今時代下，基層政府財務管理工作不可僅拘泥于傳統形式，更應積極采用精細化管理的相關手段，讓政府的“錢袋子”得到健康發展。借助于精細化管理，不但可以最大限度提高與各部門之間的工作效率，還可以全面促進財務工作在開展過程中的規范性，以保證管理工作整體水平。

1.基層財務管理工作是基層政府工作的“勤務兵”。如今的社會對基層政府承擔的社會管理和服務職能要求越來越高，而行政效率的提升，離不開財務部門工作效率的提速，財務管理工作作為基層政府工作的“糧草”是不可替代的。比如很多基層政府單位的工作需要出差，如果每次出差回來之后，出差人員沒有及時提交報銷申請，我們的財務人員也沒有及時地進行款項支付，那么就會導致該名工作人員的公務卡額度達到上限，從而對其再次出差時的費用結算造成影響，進而影響整體的工作進度。

2.基層財務管理工作的落實有助于提高資金使用效率，防范腐敗問題的發生。首先，基層政府財務管理工作的有序進行，必然是從一個條理清晰、思路明確的政府預算報告開始。基層政府部門通過預算安排，能夠將下一年的款項支出計劃提前鎖定。這有助于各級財政統籌安排財政資金，避免財政資金的無效占用及浪費。其次，通過各種審計、績效考核等形式，對基層財政資金使用單位進行審計并考核打分，將相應的考核結果與各基層單位的年度考核掛鉤，能夠倒逼各基層政府部門提高財政管理能力，重視財務管理工作，提升財政資金使用效率，避免資金浪費。最后，基層財務管理工作也是反腐的有力抓手。“有錢有權”的地方最容易滋生腐敗的“細菌”，財務工作與腐敗行為有著直接的利害關系，一切腐敗均與資金有關，財務人員職業道德的高低、財務制度是否健全均與腐敗發生的概率息息相關。只有通過扎實的財務管理工作，才能有效地監督“錢和權”，才能營造“不敢腐、不想腐”的執政風氣，才能促進基層政府工作有序開展。

二、基層政府財務管理工作存在的問題

在我國現代化發展的進程中，財務管理工作也暴露出了一些問題，并且有些問題較為突出。

（一）財務管理條線建設不完善

1.財務人員配備不齊全。基層政府的工作可以形象地比喻為“上面千條線，下面一根針”，一個工作人員身兼數職是正常現象，壓力是其他單位不能相提并論的。基層財務人員的配備是較難達標的，甚至有很多事業單位并沒有配備財務人員，本單位財務工作由主管部門財務科統一負責，嚴重影響了主管部門和本單位財務工作的正常開展。按照財務規章制度的要求，“不相容崗位相分離”是一個基本原則，也是防止財務人員監守自盜的有力措施。但是，某些基層政府部門的財務工作往往劃歸辦公室管理，并沒有單獨的財務部門，專職財務人員也僅一人，財務人員的配備不齊全，嚴重影響了基層財務管理工作的效率，也增加了基層政府的財務風險。

2.財務人員的專業能力有待提升，年齡梯隊需配備合理。一方面，由于財務工作的特殊性和專業性，對工作人員的專業素質要求較高，他們的專業素質將直接影響本單位財務工作。另一方面，財務崗位的專業性導致財務人員很難與其他崗位人員進行輪崗交流，容易導致財務人員后備力量單薄、出現人才斷層的情況。因此，很多基層政府單位只能暫時聘用勞務派遣人員來維持財務工作的正常運轉，但聘用人員的流動性較大，不利于基層政府部門財務管理工作的健康持續開展。

3.財務工作人員容易被“抓壯丁”。基層財務人員一般歸屬辦公室管理，這就導致財務工作人員在承擔本職工作的同時，很容易被領導或者其他部門“抓壯丁”。相對于本單位的主責主業，財務工作就顯得“不那么重要”，加上領導對財務工作的不重視，基層財務人員只能在干好本職工作的同時，還兼任著司機、文秘、會務、黨務工作者、創城工作者等一系列崗位，從而嚴重影響了本單位正常的財務工作秩序。

（二）財政預算管理一體化系統和財務支付工作流程有待改進

以山東為例，財政資金支付需要依托財政預算管理一體化系統。該系統設計的是否簡潔明了、服務器容量大小等對整個財務工作至關重要，另外，部分工作流程也需進一步完善。

1.財政預算管理一體化系統尚需優化。一是系統容易崩潰。由于財務工作的時效性，財務人員都是集中在某一段時間進行資金支付或者預算編制，這就容易導致該系統過載卡頓。二是系統還需升級優化。該系統在目前的實際操作中雖然較為完善，能夠基本滿足用戶的大部分需求，但是還有一定優化的空間。比如交易附言中出現煙、酒、秋等敏感詞匯的支付款項，需逐筆由主管部門、財政廳的審核方能正常支付，從而延長了資金支付時效，但在交易發言中出現的敏感詞匯可能是人名、地名（如煙臺）等。

2.財務報銷制度有待完善。一是報銷制度不統一。由于財務報銷種類較多，很難對全部的報銷業務逐條詳細規范，國家和省市發布的法律法規也只能從一些共性方面進行要求，就容易出現對規章制度理解不到位的現象。二是財務報銷制度更新無流程。很多基層政府在報銷過程中遇到制度中不明確的問題時，習慣性地向主管部門咨詢解決方法，主管部門給出建議后便直接辦理了業務，沒有及時更新本單位的財務制度。

3.內控管理流于形式。內控管理是為了保證基層政府單位管理活動能夠正常有序地進行，通過對基層政府財務管理活動的有效監管，能夠有效防止國有資產流失、保證國有資金使用效率、防范貪污腐敗案件的發生。一般情況下，基層政府部門的財務內控主要有三個方面，首先是財務部門的經辦層面，其次是單位的審批層面，最后是審計部門的審計層面。但是由于審計部門不可能時時對某一個單位開展審計活動，所以平時的內控壓力主要是集中在財務部門經辦和單位內部的審批上面。很多時候財務部門辦理報銷業務時，礙于同事面子，可能會逆流程辦理業務，又或者某項業務是領導安排的，且領導已在審批單上簽字，即便財務部門清楚此項業務違反了規章制度，但是看到領導已審批簽字，便不再堅持自己的立場，從而喪失了職業道德，增加了財務風險，使內控管理流于形式。

（三）預算管理能力不足

預算績效管理逐漸成了國家財務管理的有效手段，已成為政府部門的重點工作之一。利用好這把雙刃劍，可以有效提高財政部門的工作效率和資金的使用效益。

1.思想認識不足。一是思想認識不足。財務科室與業務科室等部門配備力量不足，沒有專人負責此項工作。財務科室更是與相關業務科室脫節管理，形成“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的局面，沒有形成“一盤棋”的思路。甚至有的科室認為預算是財務部門的事情，與自身無關，主體意識不深不強，落實預算工作不到位。二是預算工作細分不到位、職責不清晰。在基層財務部門，各單位的預算往往是財務人員獨自完成預決算及績效申報、自評等工作，缺乏各科室之間的有效配合。大部分項目內容應該由財務人員配合業務科室來辦理，但是較多時候卻是由財務部門將這些工作承擔下來，從而弱化了預算工作的落實。

2.預算編制不完善。一是預算工作準備不充分。由于預算是一項細致、覆蓋面廣的工作，所以每一項資金的收支都需要相關資料的支撐。如果前期工作準備不充分，很容易錯項、漏項，從而導致預算編制出現紕漏。二是部分科室沒有形成大局觀。在編制預算工作時，各科室不考慮實際工作情況，沒有站在全局的角度考慮問題，首先想的是多占資金，卻沒考慮手里的項目需要多少資金，從而導致總體預算數較大，使得本單位預算工作變得被動。

三、基層政府財務管理工作方面的優化

在基層政府工作中發現的財務漏洞，相關部門必須高度重視財務問題并積極采取措施，否則日結月累，容易造成不可逆的影響。

（一）優化財務系統流程、完善財務規則制度

一是基層財政部門應當配備專職的預算管理一體化系統管理員，并設立A、B崗，同時要針對基層財務人員在實際操作過程中所碰到的各種問題做好記錄，并反饋到各省財政廳局進行系統優化升級。二是要簡化國庫集中支付系統的支付環節，根據資金申請權限優化電子簽章授權角色，避免重復審核。充分發揮預算管理一體化系統在財務管理中的作用，提高系統功效和工作效率。三是基層政府部門要對照上級部門最新的財務規章制度，對本級政府的財務規章制度開展“回頭看”活動，重新梳理現行的財務制度，及時修正本級政府的財務制度，并按照流程發文留檔。

（二）力爭專人專崗、提高專業素質

基層工作是各項政策落地的“最后一公里”，財務人員的配備應該高度重視。一是基層政府應設立專門財務部門，并按照“不相容崗位相分離”的原則至少配齊配全會計和出納兩個崗位，并做好財務人員的新老接替工作，以便保證整個單位財務工作的順利開展。二是要規劃好財務人員的職業發展路線，特別是事業編制的財務人員，本單位不能以“輔系列”為由在競崗聘崗過程中淡化財務人員的工作成績。三是要提高財務人員的專業素質，基層單位要積極組織財務人員學習財務知識，鼓勵財務人員考取像會計師、經濟師等中高級專業職稱，并支持其參加各省會計協會、審計協會組織的各類培訓。四是要建立人才雙向交流和選拔機制，鼓勵縣級政府財務管理人員到基層任職，掛職工作，拓寬視野，學習其他單位先進經驗，增強財務人員隊伍活力。

（三）嚴格內控管理、做好預算工作

內控管理工作和預算管理工作做得扎實到位，不僅能夠確保本單位的活動符合財政規章制度的要求，更能夠確保單位各項資產的安全，有效地規避腐敗行為的發生，避免國家資源的浪費，是基層政府提高工作效率的有效手段。一是要對本單位的風險點進行歸納總結，找到內控管理的突破口，有針對性地制定方案。并通過不相容崗位分離、歸口管理、會計控制等風險控制手段，保證財務工作合規。二是要做好單位層面和業務層面的內控工作。要制定內控組織機制和工作機制，做好關鍵崗位人員的上崗考核，并重點加強技術手段對內控的監督作用，將財務管理信息系統、績效考核信息系統、預決算系統等都納入內部控制信息系統的監控之下，更好地確保行政資源的安全。三是要做精做細預算管理工作。在預算編制時將所有收入和支出，包括預算單位的非稅收入支出和往來款項，應當全部列入預算管理，確保無遺漏。并嚴格限定基本支出和項目支出的支出范圍，確保基本使用規范，確保項目支出設立合理，兩者無交叉。加強對預算執行過程的監督管理，對預算指標進行細致分解，落實到責任人。采用科學的方式，評估預算執行的效果，及時進行預算差異分析，保障全年預算保質保量地完成。

結語

基層政府財務管理工作還處在一個不斷發展的過程中，改革發展的任務很重，我們要主動性、創造性地工作，在現有政策條件下主動思考，更好地做好財務管理工作。對于基層政府財務管理工作中遇到的困難，要發揮主觀能動性，主動探索解決辦法，研究合理的解決措施，同時積極向上級部門溝通，爭取上級部門的理解與支持，這樣才能更好地開展基層政府財務管理工作。