我國民事訴訟執(zhí)行的困境及完善路徑

許慶勝

安徽知秋（合肥）律師事務(wù)所，安徽 合肥 230051

法律之效力貴在執(zhí)行。民事訴訟執(zhí)行是保障私權(quán)有效實現(xiàn)而設(shè)立的一項重要法律制度，它是法律的終局和果實，決定著公民的合法權(quán)益能否得到有效保護。民事訴訟執(zhí)行成效的高低不僅關(guān)乎我國司法裁判的權(quán)威性和威懾力，而且還關(guān)乎廣大公民對國家司法權(quán)威的信任程度。值得深思的是，民事訴訟執(zhí)行存在諸多困境，執(zhí)行難的問題屢屢出現(xiàn)，直接導致人民法院的民事判決的作用無法體現(xiàn)，給我國司法公正帶來不同程度的消極影響，[1]制約了法律功能的有效發(fā)揮，嚴重沖擊到了法律的尊嚴。

一、民事訴訟執(zhí)行內(nèi)涵闡釋

所謂民事訴訟執(zhí)行，也叫民事強制執(zhí)行，是指國家機關(guān)根據(jù)債權(quán)人的申請，以民事執(zhí)行文書為根據(jù)，遵循執(zhí)行程序，運用國家強制力，強制債務(wù)人履行義務(wù)，以實現(xiàn)債權(quán)人民事權(quán)利的民事訴訟活動，它不包括刑事強制執(zhí)行和行政強制執(zhí)行。民事訴訟執(zhí)行具有以下典型特征：一是債權(quán)人的主動申請是啟動民事訴訟執(zhí)行程序的前提，沒有債權(quán)人的申請，不能啟動民事訴訟執(zhí)行；二是有效的法律文書是民事訴訟執(zhí)行的唯一根據(jù)。據(jù)以啟動民事訴訟執(zhí)行程序的法律文書主要是已經(jīng)生效并且具有給付內(nèi)容的判決書、裁決書、調(diào)解書和支付令以及沒收財產(chǎn)的刑事判決、罰金、刑事附帶民事訴訟的裁決等其他生效法律文書；三是國家強制力是民事訴訟執(zhí)行的保障，也就是說，民事訴訟執(zhí)行具有強制性這一根本屬性，執(zhí)行機關(guān)能夠迫使債務(wù)人履行義務(wù)；[2]四是民事訴訟執(zhí)行由有權(quán)國家機關(guān)來行使，其他任何個人或組織均無民事訴訟執(zhí)行權(quán)，也即嚴禁私力救濟，民事訴訟執(zhí)行屬于公力救濟；五是民事訴訟執(zhí)行要遵循嚴格的法定程序。

二、我國民事訴訟執(zhí)行存在的困境

在我國當前司法實踐中，民事訴訟執(zhí)行存在著許多困境，一直困擾著人民法院，已經(jīng)成為人民法院司法實務(wù)中的老大難問題，嚴重影響了司法權(quán)威，影響社會穩(wěn)定。

（一）人民法院執(zhí)行部門很難找到被執(zhí)行人

有些民事訴訟案件甚至在人民法院開庭審理之前，被執(zhí)行人就下落不明，具體情形有：被執(zhí)行人外出務(wù)工、被執(zhí)行人故意躲避債務(wù)等等，在這些被執(zhí)行人下落不明的諸多情形下，即使申請人向人民法院申請民事訴訟執(zhí)行，努力尋找被執(zhí)行人就無疑成為人民法院執(zhí)行工作的首要任務(wù)。如果尋找被執(zhí)行人進展不順利，就不可避免地導致整個民事案件執(zhí)行的停滯。在司法實踐中，盡管人民法院執(zhí)行法官竭力采取有效措施尋找被執(zhí)行人，[3]努力促成執(zhí)行民事案件的終結(jié)，但還有部分民事案件遲遲無法找到被執(zhí)行人，造成民事訴訟執(zhí)行工作的尷尬。

（二）人民法院執(zhí)行部門很難找到被執(zhí)行財產(chǎn)

在我國司法實踐中，在大多數(shù)民事訴訟執(zhí)行案件中，被執(zhí)行人的經(jīng)濟狀況都比較差，有的被執(zhí)行人是較為貧窮的自然人或者出現(xiàn)其他原因喪失償還債務(wù)、履行義務(wù)的能力。還有少數(shù)經(jīng)濟狀況稍好的被執(zhí)行人還會想方設(shè)法隱藏自己的財產(chǎn)，故意躲避拒不執(zhí)行應(yīng)該給付的債務(wù)。在這些情形下，人民法院的執(zhí)行法官就要投入大量的精力，全面梳理申請人提供的各類線索去努力查找可供執(zhí)行的財產(chǎn)。[4]

（三）人民法院執(zhí)行部門很難求得協(xié)助執(zhí)行人

在司法實踐中，國家高度重視人民法院的執(zhí)行工作，并要求相關(guān)部門全力密切配合人民法院的執(zhí)行工作，努力構(gòu)建人民法院執(zhí)行聯(lián)動機制，促使人民法院執(zhí)行效率提升。但這種執(zhí)行聯(lián)動機制在實際運行中成效甚微，許多相關(guān)部門并未真正起到配合人民法院執(zhí)行工作的有效作用，主要原因是這些相關(guān)部門有時擔憂自身單位擔責以及害怕得罪案涉當事人等，故意躲避甚至不配合人民法院的執(zhí)行工作。[5]

（四）人民法院執(zhí)行部門很難處置執(zhí)行財產(chǎn)

在司法實踐中，有些被執(zhí)行人有償還能力給付申請人的欠款，尤其是在面對交通肇事糾紛、人身損害糾紛、刑事附帶民事等案件，被執(zhí)行人對申請人常常懷有怨恨之心，因而這些被執(zhí)行人總是找各種理由逃避甚至拒絕執(zhí)行，更為嚴重的是，這些被執(zhí)行人經(jīng)常會想方設(shè)法安排一些老人、婦女、兒童等社會弱勢群體來無理對抗人民法院的執(zhí)行人員，非法阻礙人民法院的執(zhí)行工作。除此之外，在有些鄉(xiāng)政府、村委會對外形成債務(wù)的案件中，在執(zhí)行階段即使鄉(xiāng)政府、村委會有財產(chǎn)可供執(zhí)行，但被執(zhí)行人內(nèi)部的實際問題無法查清，不能真正了解被執(zhí)行人債務(wù)問題，這無疑也給人民法院的執(zhí)行工作增添了障礙。[6]

三、我國民事訴訟執(zhí)行存在困境的原因分析

（一）人民法院執(zhí)行隊伍建設(shè)不到位

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的時代背景下，我國社會公眾的法律意識不斷增強，與此同時，民事訴訟執(zhí)行案件的數(shù)量也日益增長，人民法院執(zhí)行的工作任務(wù)也越來越繁重。然而，受人員編制等諸多原因的影響，人民法院的執(zhí)行人員數(shù)量增長速度比較緩慢，絕大多數(shù)的基層人民法院都普遍存在案多人少這一共性問題。在司法實踐中，人民法院面對執(zhí)行人員不足這一短板，為了提高執(zhí)行效率，通常將現(xiàn)有的執(zhí)行隊伍分組，這無疑會減弱人民法院的執(zhí)行成效。與此同時，人民法院執(zhí)行人員在面對與日俱增的大量民事訴訟執(zhí)行案件面前，經(jīng)常會感到力不從心，這就導致人民法院執(zhí)行人員在案件具體執(zhí)行工作中無法保證有充足的時間和精力。[7]

（二）有關(guān)民事訴訟執(zhí)行的法律法規(guī)不健全

我國經(jīng)過幾十年的法制建設(shè)，取得了一定的法制建設(shè)成就，已基本形成了適合我國國情的中國特色社會主義法律體系。但從實質(zhì)上看，我國的法律制度與法治國家建設(shè)的新要求、新任務(wù)、新目標相比，還存在許多差距。目前，我國有關(guān)民事訴訟執(zhí)行的法律法規(guī)主要有《民事訴訟法》《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》以及相關(guān)的司法批復、司法解釋、相關(guān)辦法、通知、有關(guān)部門所作出的相關(guān)規(guī)定等。根據(jù)人民法院執(zhí)行工作的新要求，這些不健全的有關(guān)民事訴訟執(zhí)行的法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足人民法院執(zhí)行工作的實際需要，甚至給人民法院的執(zhí)行工作帶來許多不方便。[8]

（三）社會誠信機制不夠完善

導致民事訴訟執(zhí)行存在困境的又一重要原因就是目前我國社會的誠信機制還不夠完善，還沒有真正形成良好的社會信用調(diào)查機制，更沒有形成有效的市場主體信用記錄機制。在當前社會現(xiàn)實中，許多市場主體在對待自身良好信用培育方面重視程度不夠，還有一些信用不良的企業(yè)以及自然人的具體信用情況不能及時披露，這些信用不良的企業(yè)和自然人仍然存活在當前的市場當中。進而言之，社會誠信機制不健全、不完善，無疑會增加市場交易中的各類風險，帶來許多經(jīng)濟糾紛的隱患，更為嚴重的是，還會給惡意拖欠債務(wù)的人員提供了逃避償還債務(wù)的可乘之機，最終會引發(fā)一大批民事訴訟執(zhí)行案件不能順利執(zhí)行，影響社會公平正義的實現(xiàn)。

（四）可供執(zhí)行財產(chǎn)查找機制缺乏

在當前我國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的時代背景下，許多民事訴訟執(zhí)行案件都很難查找相關(guān)線索和財產(chǎn)，比較缺乏行之有效的可供執(zhí)行財產(chǎn)查找機制。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，社會各類資產(chǎn)的形式日益呈現(xiàn)多樣化的特點，這就為被執(zhí)行人惡意逃債、蓄意隱匿自身財產(chǎn)提供了機會，這些被執(zhí)行人可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺將自己的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，甚至是被執(zhí)行人還可以利用相關(guān)設(shè)備將自己的可供執(zhí)行的財產(chǎn)快速轉(zhuǎn)移出去，以躲避人民法院的執(zhí)行。除此之外，被執(zhí)行人可供執(zhí)行財產(chǎn)的協(xié)助查詢機制缺乏，[9]具體表現(xiàn)為，在司法實踐過程中，有的協(xié)助單位以單位內(nèi)部規(guī)定為借口搪塞人民法院的查詢工作，還有的協(xié)助單位甚至用保護個人隱私為借口來抵制人民法院的查詢工作，這些問題的存在都會導致人民法院執(zhí)行工作陷入困境。

四、完善我國民事訴訟執(zhí)行的實施路徑

（一）加強人民法院執(zhí)行隊伍建設(shè)

按照人民法院執(zhí)行工作強制性的要求，著重培養(yǎng)人民法院執(zhí)行工作人員樹立自身良好的形象，提升執(zhí)行人員應(yīng)有的外在威懾力。具體言之，一是建立以法警為主體，協(xié)助執(zhí)行人員完成執(zhí)行工作，打造執(zhí)行人員統(tǒng)一指揮下的以法警為主體的執(zhí)行體制。按照人民法院執(zhí)行工作的實際需要，注重人民法院執(zhí)行隊伍裝備建設(shè)，要為人民法院執(zhí)行部門配足必要的交通工具、錄像工具、警用工具，有效保障法警的人身安全。二是對人民法院執(zhí)行人員推行準軍事化管理，提升人民法院執(zhí)行人員綜合素質(zhì)。教育引導執(zhí)行人員要提高自身的思想政治素養(yǎng)，牢固樹立執(zhí)法為民的法治理念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀，并且在利益面前要謹記人民利益至上。

（二）推進民事訴訟強制執(zhí)行法立法完善

緊扣人民法院執(zhí)行工作的新要求、新任務(wù)，國家立法機構(gòu)要積極完善民事訴訟強制執(zhí)行立法工作，結(jié)合我國社會實際需要，盡快建立完善的民事訴訟強制執(zhí)行法律法規(guī)體系。借鑒外國有關(guān)民事訴訟強制執(zhí)行方面的立法經(jīng)驗，參考英國1884年制定的《執(zhí)行法令》，日本1979年單獨制定的《民事執(zhí)行法》，奧地利、比利時單獨制定的《強制執(zhí)行法》等，探索制定符合我國法治實際和國情的獨立的“民事強制執(zhí)行法”，進一步細化執(zhí)行措施和程序，為從根本上解決我國民事訴訟執(zhí)行存在的困境提供完善的法律制度保障。

（三）推進人民法院執(zhí)行機制改革

積極推進司法體制改革，是切實解決人民法院執(zhí)行工作存在困境的重要舉措。具體言之，一是要從管理體制方面著手，在高級人民法院所轄區(qū)域范圍內(nèi)，構(gòu)建統(tǒng)一的執(zhí)行協(xié)調(diào)管理機制，具體體現(xiàn)在：上級人民法院對下級人民法院的執(zhí)行工作起到統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮作用，各級人民法院執(zhí)行部門的領(lǐng)導組成人員的產(chǎn)生要經(jīng)過上級人民法院的審查和批準，并且實施雙重管理；二是對現(xiàn)有的人民法院執(zhí)行機構(gòu)進行改革，按照人民法院執(zhí)行工作的新要求、新任務(wù)，探索組織建立執(zhí)行局和執(zhí)行分局等，不斷完善人民法院執(zhí)行機構(gòu)；三是探索加大人民法院執(zhí)行工作運行機制改革力度，將人民法院執(zhí)行權(quán)分解為執(zhí)行命令權(quán)、執(zhí)行實施權(quán)、異議審查權(quán)，確保這三項權(quán)力有效分離，實現(xiàn)這三項權(quán)力之間相互制約、相互監(jiān)督。

（四）加大民事訴訟執(zhí)行相關(guān)法律宣傳教育力度

加大民事訴訟執(zhí)行相關(guān)法律的宣傳教育，也是解決我國當前民事訴訟執(zhí)行困境的重要路徑之一。具體言之，一是我國各級人民法院可以利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，通過各類網(wǎng)絡(luò)媒體、廣播、電視、法律咨詢等線上線下方式，持續(xù)增強廣大公民的法制意識，促使廣大公民樹立良好的守法觀念，提升自身的綜合法治素養(yǎng)，從而讓公民有效履行屬于自己的法律義務(wù)，避免在面對民事訴訟執(zhí)行案件時出現(xiàn)各類抗法現(xiàn)象，真正營造良好的法治氛圍；二是在民事訴訟執(zhí)行案件中，人民法院要加大說服教育的工作力度，通過擺事實、講道理等多種途徑，面對不同的社會公眾采用不同的具有針對性的教育手段，有效提升社會公眾對法律的認知能力和水平，克服社會公眾自身存在的對法律信仰不正確的思想和行為。

五、結(jié)語

民事訴訟執(zhí)行存在的諸多困境，已經(jīng)嚴重影響到了我國司法的權(quán)威，對中國特色社會主義法治國家建設(shè)帶來不可避免的負面影響。我國各級人民法院要高度重視這一問題，結(jié)合我國法治實際，積極尋找合理有效路徑不斷完善民事訴訟執(zhí)行存在的諸多困境，這對當前我國民事訴訟執(zhí)行有著十分重要的現(xiàn)實意義。總而言之，我國各級人民法院要深刻認識當前產(chǎn)生我國民事訴訟執(zhí)行困境的原因，切實加大民事訴訟執(zhí)行法律宣傳和教育力度，全面推進人民法院執(zhí)行工作改革，不斷完善民事強制執(zhí)行法，還要加大民事訴訟執(zhí)行工作方式方法的創(chuàng)新力度，進而從源頭上徹底解決民事訴訟執(zhí)行存在的諸多困境，真正維護司法權(quán)威。