新政府會計制度下事業單位預算管理優化策略探討

于溪紅

（遼寧省林業發展服務中心，遼寧 沈陽 110036）

我國第一部《預算法》于1995年頒布執行，直到2014年進行了首次修訂，在2018年第二次修訂《預算法》時提出事業單位必須要提高預算管理認知，增強事業單位預算的科學性和精準性，提升事業單位預算資金使用效率；一直到2019年新政府會計制度出臺并在全國事業單位普及，全新的“雙基礎”會計制度開始實施，要求事業單位對同一經濟事項下的財務會計、預算會計進行雙重核算，繼而可更加直觀清楚地從財務報表中了解資金渠道及資金使用范圍[1]。

與此同時在當前國家財政吃緊之下，財政部門始終在強調事業單位必須要減少一般性支出及三公經費，隨著新政府會計制度的施行，市場環境也在緊逼著我國事業單位務必要進一步提升預算管理能力。因此，如何合理高效利用資金，確保事業單位實現高效運作，優化預算管理工作中的不足之處，提升事業單位的預算資金使用率，這些都是目前事業單位財務管理深化改革進程中所亟待化解的難題。

一、新政府會計制度存在的主要變化

（一）會計主體存在變化

在新政府會計制度下，事業單位會計主體劃分更為細化，即會計核算是以發生的所有經濟業務為對象，跟進記錄并反饋出事業單位所有相關經濟活動[2]。此種劃分方式促使事業單位自身加強了預算管理意識，而預算管理力度也會明顯提高，形成良好的預算管理效果，強化預算資金的使用效率。另外，鑒于事業單位是一個相對獨立的會計主體，這就更要加強財務會計工作中資金的流動和受益問題，而不能像之前一樣僅僅處理一些簡單的財務計算和報表分析工作。在新政府會計制度下，作為事業單位的財務部門要學會合理籌備及分配資金，然后才能應用資金進行相應的經濟管理活動。

（二）會計核算存在變化

在新政府會計制度下，事業單位所有固定資產及無形資產均要進行折舊攤銷，此種會計核算方式其實就是資產費用的虛提，并未正式列入支出項中，它可保證事業單位在進行預算管理時保持一致性，使其充分了解自我資產的變化價值以及內部成本的構成，繼而能夠為預算編制提供較為合理的基礎數據，最終提高其預算管理的效果。

（三）會計要素存在變化

新政府會計制度未頒發實施前，我國事業單位財務會計科目以資金來源、資金運作及資金結算三項為主，也就是三會計要素。資金來源主要指的是事業單位收入類資金的由來，包括自持資金、吸納資金以及專項資金；資金運作主要是針對事業單位所有資金資源進行的分配和利用；資金結算則是指事業單位現有貨幣及資產的周轉結存情況[3]。會計要素如此分類的目的是為滿足財務收付記賬法的應用需求，然而此種記賬方法已然無法有效反饋出事業單位的經營實況。新政府會計制度針對這三類會計要素進行了優化改善，促使事業單位的會計要素變得更為清晰明確、規范詳盡，這樣則更有利于披露事業單位的真實財務現狀。

（四）財報體系更為完善

在新政府會計制度下，事業單位財報體系得到進一步優化，通過借鑒國家會計慣例，增設了會計報告有關內容并改良了財報項目及財報結構，這樣事業單位則可更為清晰準確反饋出收支明細及賬目結余，那么所編制的財報也就相應提高了科學合理性。只有科學、合理的財報方能真實反饋出事業單位自身的運作實際情況，為其提供切實可靠的財務信息數據，最終提高自我財務管理效用，幫助事業單位實現健康可持續發展。

二、實施新政府會計制度對事業單位預算管理的積極影響

（一）預算編制更科學合理

科學合理的預算編制要以會計核算為主要依據，會計核算能力的高低決定了預算編制的優劣。在新政府會計制度下，事業單位會計核算項目被細化，會計核算能力被提高，核算項目更為明細、準確和清楚。首先，事業單位的固定及無形資產均有入賬，并進行了折舊攤銷；其次，新定義了事業單位的收支項，尤其是財政補助收入這一項；還有就是財政補助及非財政補助的支出，財政補助支出有助于保障資金的專項專用，規避專項資金隨意挪用的問題，非財政補助支出則是對事業單位自身的經營收入進行預算以提高預算的科學合理性[4]。

（二）執行預算力度更強

在新政府會計制度下，事業單位進一步完善了會計核算及監督能力，繼而為自身財務管理工作提供了有效的指導依據。鑒于會計核算更為準確分明，在此基礎上所制定的預算管理則更為符合實際運作情況，預算執行起來也就真正做到了有章可循。

（三）預算監督能力更強

事業單位預算管理過程可分為三個環節，依次為事前預測、事中執行以及事后分析，但預算監督則會全程貫穿在預算管理工作之中。新政府會計制度要求事業單位預算人員必須具備較強的預算監管意識，嚴謹遵循預算管理制度執行預算活動，督促單位合理分配利用資金，提升資金使用效率，促使其獲得健康良性的發展。

（四）預算評價更為有效

事業單位預算執行情況以預算評價為主，新政府會計制度下財務預算主體得以細化，這也就相應增強了其自身的績效評價意識，在日常預算管理中融入了績效管理，使其成為預算管理的重要組成部分。反之來說，新政府會計制度進一步規范了事業單位的預算會計科目，也就更有利于資金的分配和控制，優化預算的執行結構，促使預算評價提高了有效性。

三、事業單位實施新政府會計制度預算管理存在的問題

（一）預算會計和財務會計相混淆

事業單位的預算會計以收付實現制為主，新政府會計制度盡管已將預算會計和財務會計劃一分為二，然而一些財務人員受舊會計制度中收付實現制的深入影響，并未進行會計劃分，從而使得預算與財務之間的會計業務相混淆，其具體表現在會計科目的設定、會計業務的處理以及會計報表的填報等方面，這顯然無法提高事業單位會計信息的質量。

（二）預算管理制度不全面

當前，有些事業單位并未根據新政府會計制度優化自身預算管理制度，這一問題主要體現在如下三方面：首先，事業單位未能明確預算管理工作內容及流程，使得財務人員只能憑著自我實操經驗進行預算編制、處理預算業務及其他預算有關活動，整體工作被動且隨意性大。其次，事業單位未能明確預算管理各崗位職責，繼而存在一人多職、多人一崗的問題，但凡工作中出現問題則會相互推諉，難以追責到人，不利于內部團結及財務人員提高工作能動性。最后，事業單位未能建立預算管理監督制度，無法就預算會計發生的問題進行及時跟蹤和反饋，不能有效化解和糾錯，這樣不利于事業單位預算管理工作的順利落實。

（三）對預算管理缺乏足夠重視性

有些事業單位管理領導者并未認識到預算管理對自身經營發展的重要意義，片面認為預算工作無非就是結合往年財務數據編寫下年度的財務預算而已，最后到年末對預算執行情況予以決算即可，并未真正了解并掌握新政府會計制度在預算方面的要求，未能根據要求開展預算管理工作，這也就阻礙了預算管理工作的順利高效開展[5]。

此外，有些事業單位不重視對預算管理工作的宣傳，單位各職能部門未能認識到各自與財務預算之間的關系，故此工作上配合度極低，給出的預算基礎數據缺乏準確性，繼而間接影響到預算管理工作的執行。

（四）財務人員的綜合素養不高

在新政府會計制度下，預算會計與財務會計實現了合理分離，這必然加大了財務人員的工作量，提高了會計業務難度。然而，由于一些財務人員的綜合素養不高，財務知識結構落后，他們很多人的財務知識還停留在原先舊會計制度上，且有些財務人員的年齡偏大，對于新會計制度的學習相對費勁，這些都降低了新政府會計制度下預算管理工作的有效推進。

四、新政府會計制度下事業單位預算管理的優化策略

（一）確立預算會計和財務會計的會計基礎

在舊會計制度下，事業單位預算會計明確以收付實現制開展各項經濟業務，而新政府會計制度則不同，實現了預算會計和財務會計的合理劃分，同時要求二者分別以收付實現制度、權責發生制度作為會計業務的處理基礎[6]。因此，財務人員必須要主動轉變會計業務理念，要以不同會計基礎合理設定會計科目和業務，處理會計報表，全面區別預算會計和財務會計開展核算工作，系統化披露事業單位預算執行力度及財務管理情況，從而進一步提高財務信息數據的質量。

（二）完善預算管理制度

一些事業單位預算管理制度不完善，與當前新政府會計制度不相接軌。有鑒于此，事業單位應以新政府會計制度為依托進一步優化現有的預算管理制度，具體可從如下三方面著手：首先，根據新會計制度設定會計科目，明確二級會計明細科目，以便更為準確全面地披露具體的預算收支；而且應明確事業單位的預算管理工作內容及流程，讓財務人員在開展預算工作時做到有章可循，規避因自身會計經驗不足所造成的預算處理不妥當、不規范等問題，以免影響到會計信息的質量[7]。

其次，事業單位應明確預算管理工作崗位權責，針對某些相互約制的崗位應采取合理分離，確立各崗位工作職責，在預算管理工作中一旦存在問題要及時追責、跟進處理，提高財務人員的工作積極主動意識。

最后，事業單位需要結合自身實際運營情況建立預算管理監督制度，設定專人針對各類經濟業務開展定期或不定期的糾察，將監督檢查的重點放在會計業務是否規范、合理這類問題上。除此之外，事業單位有必要對預算反饋工作開展調查，刪減預算監督制度中的冗余事項，促使預算問題可及時獲得跟進和反饋，為事業單位順利實施新政府會計制度下的預算管理工作提供相應保障。

（三）提高預算管理工作的重視性

首先，國家財政應擴大新政府會計制度的宣傳力度，通過會議、文件通知等方式強調制度的貫徹落實要求，促使全國事業單位領導管理者都能加以重視，深入了解自身預算管理工作所需面臨的變化，轉變對預算管理工作的老觀念，對財務人員提出相關工作要求并大力給予其支持。其次，事業單位要積極培養各職能部門的預算意識，確立各部門的基本工作內容，促使他們能夠進一步搞清楚自我崗位和部門與財務預算之間的關系，提高所提供會計信息的質量，提高在預算會計工作中的配合度，為企業順利有效落實預算管理奠定基礎。

（四）提高財務人員綜合素養

相較于舊會計制度而言，新政府會計制度在其內容上變化明顯，預算會計和財務會計的并駕齊驅不僅擴大了財務人員對于會計業務的處理難度，還同時加大了他們的日常工作量。在此情形下，提高財務人員的綜合素養已然成為事業單位想要獲得可持續發展的必備條件。

首先在財務人員聘用層面，事業單位應提高準入門檻，在考核財務人員時不僅要求其具備豐富的理論知識，還要有一定的實際會計業務處理能力，同時有必要考核會計政策制度方面的掌握情況，這樣才能優選出真正具備綜合實力的優秀財務人員，提高事業單位財務部門的整體水平。

其次實施激勵措施方面，針對現有財務人員知識結構不足的問題要重視起來，大力鼓動財務人員自主學習新政府會計制度，健全自身財務理論知識體系，采用預算績效考核機制，以考核財務人員業務能力來評定其績效成績，督促財務人員學習并掌握更多新的財務知識。

最后要加強財務人員培訓，事業單位要不定期安排財務人員開展再教育學習，要注意培訓內容的多元化，不但要就新制度和新規程進行深入學習，還應融入一些信息技術、企業管理、法律法規等相關知識的學習，以此不斷優化財務人員的知識結構。

五、結束語

總之在新政府會計制度下，我國各大事業單位都應主動響應國家政府的相關政策、制度和精神，以此為指引積極優化改進自身預算管理工作模式。鑒于目前我國事業單位在預算管理工作中存在的幾點普遍性、綜合性問題，筆者在此提出了相對應的優化措施，希望可以通過明確預算會計和財務會計的會計基礎、完善預算管理制度、加強預算管理重要性以及提高財務人員綜合素養等，全面實現事業單位預算管理工作的改革創新，助推事業單位形成更加穩健的發展。